基層黨內民主建設取得豐碩成果

黨內民主是黨的生命。黨的十六大以來，省委堅持把推進基層黨內民主建設作為加強黨的建設的重要內容，積極順應并合理引導基層黨員群眾的民主愿望和要求。以保障黨員權利為基礎，從健全制度和完善機制入手，對擴大黨內民主、推進基層民主建設進行了有益的實踐和探索

“群眾公認”成為

選人用人的基本價值取向

落實黨員對黨組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個核心問題。省委一直高度重視，在不斷實踐的基礎上，提出在選人用人上必須堅持群眾公認原則，落實黨員選舉權，積極推進黨內基層選舉制度的創新與發展，不斷擴大公推直選范圍。2002年，在認真總結以往部分地方實行的“群眾參與、民主推薦、競爭上崗、承諾就職”等村干部公推公選、公推直選試點的基礎上，逐步擴大到公推公選鄉鎮領導干部。黨的十六屆四中全會提出“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍”的要求后，2004年，結合全省村(居)黨支部換屆工作，進一步擴大村(居)黨組織領導班子成員公推直選試點，全省有41 387個村黨組織書記(占總數的74％)通過公推直選方式產生。同時，在成都、德陽、遂寧等10個市(州)的30個縣(市、區)的79個鄉鎮領導班子成員中開展試點工作。經過幾年的試點探索和總結推廣，全省不僅在公選鄉鎮領導干部的組織領導、操作程序、工作方法等方面積累了許多好的經驗，而且選人用人必須堅持群眾公認的理念日益深入人心，“群眾公認”已成為黨內民主發展的重要標志。

“群眾滿意”成為

衡量工作成效的重要標尺

省委認為，把群眾滿意、社會公認作為評價領導班子及成員所有工作的標準，不僅是推進黨內基層民主建設的重要內容，也是堅持“立黨為公、執政為民”的本質要求。在推進基層黨內民主建設進程中，各級黨組織積極探索社會評價領導班子及成員的途徑和辦法，推行“下評上、民評官、基層評機關”等作法，借助民意的推動，改進黨委、政府工作。新都區組織區委、區政府領導干部接受社會公開評價，蓬安縣委對干部實行“民心考核”，隆昌縣參與評議縣委領導班子和黨員領導干部的人數達10萬人，內江市在全市范圍內開展“萬人評議”政府活動，一些黨員干部因評議不合格而被免職或受到警告，凸顯民意的作用。在“保持共產黨員先進性教育”活動中，全省廣泛開展“萬人評風”、“千家問計”、“百姓聽音”活動，把社會評價機制引入到創建“群眾滿意工程”的實踐中，收到良好效果。實踐證明，引入社會評價機制，不僅打破了“上級評價下級”、“少數評價多數”的傳統模式，擴大了群眾的發言權，而且有力地促進了領導班子和領導干部作風的轉變?，F在各級黨組織和黨員干部比以前更能注意按照群眾的意愿、要求來思考和研究工作，更能注意把對上負責與對下負責統一起來，把工作的出發點和落腳點定位在群眾滿意上，使黨的群眾路線得到了認真貫徹執行，科學發展觀和正確政績觀在工作中得到了體現和落實。

“三聯制度”拓展

黨群聯系的形式和內容

加強黨同人民群眾的聯系，是推進黨內基層民主的重要途徑。為充分發揮黨員、黨組織和黨代表在聯系人民群眾中的作用，省委在總結高縣試點的基礎上，在全省全面推行了黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯制度”。雨城區、大英縣等地結合黨代會常任制試點，建立代表提案制、質詢制、席位制等，進一步探索黨代表在閉會期間發揮作用的途徑和方式。從實踐來看，“三聯制度”不僅把黨委委員、黨代表和黨員之間的委托關系以制度化的形式確定下來，在黨內民主中具有基礎性作用，而且進一步整合了黨內資源，建立健全了上情下達、下情上達和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，使黨委在決策中能更多、更好地體現黨員的意志和群眾的意愿。同時，還形成了上級黨組織關心幫助下級黨組織解決問題，各級黨組織關心幫助基層黨組織解決問題，基層黨組織關心幫助生活困難的黨員解決問題，在關心幫助困難群眾中影響和帶動群眾，為實現黨的工作目標共同奮斗的局面。

“開放黨務”激發

黨員關注和參與黨內事務

開放基層黨務，增強黨的工作的透明度，是保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權的必由之路。近年來，各級黨組織在開展黨務公開試點基礎上，采取多種形式，公開上級黨組織的重大決定，本級黨組織的基本職責、工作制度、重要決策、干部選任及管理、黨風廉政建設和黨組織審定的重大黨務、政務事項等情況，并普遍建立健全了領導干部接待日制度、民情反饋制度、干部下訪制度、民情日記制度等一系列保障措施，保證了黨務公開的順利進行。通江縣在各級黨組織和領導干部的民主決策、廉潔勤政、人事管理、作風建設、重大問題請示報告、督查督辦等方面作出了50條規定，并通過廣播、電視、黨務公開欄等形式予以公開，讓黨員和干部群眾全面了解縣級班子以及各級黨組織的工作規定，主動接受黨員和群眾的監督，取得了較好的效果。同時，在省委、省政府的領導下，全省各級黨委、政府把黨務公開與政務、村(居)務公開同步推進，在健全機制、完善制度、充實內容、規范程序、深化發展上下功夫，建立健全了黨委、政府統一領導，紀檢監察、組織、財政、農業、司法、民政、人口計生等部門共同參與的領導體制和工作機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。目前，全省已有97％的村推行了黨務公開和村務公開，有力地促進了全省農村社會的和諧穩定。

“完善機制”助推決策

更加科學化和民主化

為了充分發揮全委會職能作用，各地進一步明確全委會職責，相繼取消了書記辦公會，適當增加全委會的次數，重大問題由全委會討論和決定，加強全委會對常委會及其成員的監督。各地普遍推行常委會向全委會報告工作制、主要領導干部的人事任免全委會票決制、重要人事提名全委會推薦制、委員視察督查制等制度。常委會從原來的決策機構演變為議事機構，主要職能是確定提交全委會的議題，凡涉及縣(市、區)中長期發展規劃，黨的建設方面重大問題，關鍵部門、重要崗位的人事任免和監督，重大的經濟社會發展項目，以及關系人民群眾切身利益的重大事項、影響社會穩定的重要問題等，都要直接提交全委會進行討論決策。同時，各地各部門還按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內部的議事和決策機制，提高黨的決策的民主化、科學化水平，使黨內民主在黨的領導體制中得到真正體現。