制度防范比“政府埋單”更重要

廣州10.18億元被挪用社保基金有望追回4億多元，目前已成立以副市長牽頭的社保金糾正回收工作小組，負責社保基金的回收工作。據統計，之前被挪用的部分還剩5億多元沒有追回，副市長張廣寧表示如果無法追回，就由政府財政填補缺口，總之會確保繳納者的利益。

也許有人看到這則消息后。會為廣州市政府的“崇高義舉”感激涕零，因為繳納者的利益被“確保”了。可是政府去哪里找錢呢?事實上，政府既不會造錢也不會生錢。由張副市長自己掏腰包嗎?顯然不可能。一來不一定有這種覺悟，二來不可能具備這種經濟實力。唯一的來源是稅收。用看得見或看不見的手，攤派給他轄內的公民，或者把本應當用于其他公益事業的錢用來填補這個“窟窿”。可是，當初是廣州市勞動局下屬的社會保險公司將8.9億元的養老金交給下屬的實業公司進行運作，導致8億多元養老金長期“淪落在外”的。老百姓憑什么為社保機構的違法違規行為造成的損失“埋單”?那些一點好處都沒沾上的絕大多數普通民眾，莫名其妙地替少數犯了錯誤的部門與個人承擔風險與損失，這與情理、道理、法理都是有悖的。因此，在社保基金的挪用虧空問題上，政府“埋單”雖是一種不得已的選擇，但顯然建立一種有效的防范機制更重要，否則政府資金就會有填補不完的“窟窿”。

近年來，由于社保基金多頭管理、多頭使用的弊端。行政監督、財政監督和審計監督各自為政。各方都在負責，各方又都不負責，監管形同虛設。有效監管特別是社會監管的缺失，使社保基金的管理、使用一直處于“暗箱操作”狀態，資金常被挪用而無法收回，從而造成巨額黑洞。2004年，勞動和社會保障部鄭斯林部長曾透露出一個數字——我國養老金缺口達2.5萬億元。這個資金缺口相當于我國近一年的國民經濟總收入。養老金被非法挪用顯然是其中一個重要原因。如果這種情況得不到改善，就意味著若干年后，很大一批人將面臨無法領取養老金的困境。當廣大職工在應該拿到養老金卻拿不到時，將成為新的社會不安定因素。如何加強社保金監管的制度建設，使那些不法之徒不能也不敢打社保基金的主意，就顯得十分必要而且緊迫。