“法眼”看物權(quán)

《物權(quán)法》是基本的財(cái)產(chǎn)法，其制定填補(bǔ)了我國(guó)立法的空白；《物權(quán)法》是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大實(shí)踐，它為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了相應(yīng)的法律保障——

時(shí)下，如果你在google上搜索一下“物權(quán)法”三個(gè)關(guān)鍵字，你會(huì)看到416萬(wàn)條查詢結(jié)果，可見《物權(quán)法》已經(jīng)成為最熱門的話題之一。實(shí)際上，我國(guó)民法學(xué)界關(guān)于《物權(quán)法》的討論從上個(gè)世紀(jì)90年代初就開始了。1997年國(guó)家開始著手起草《物權(quán)法》。其間先后提出了6個(gè)草案稿，最終經(jīng)過(guò)了立法機(jī)關(guān)的8次審議。這樣的立法歷程不僅在我國(guó)，即使在世界范圍都是不多見的，真可以說(shuō)是“十年磨一劍”。在全民熱議《物權(quán)法》之際，本刊記者走訪了法學(xué)界權(quán)威人士——省社科院院長(zhǎng)侯水平，借助他的“法眼”，幫助讀者客觀、準(zhǔn)確、理性地了解這部法律。

百姓對(duì)《物權(quán)法》的關(guān)注

就是對(duì)切身利益的關(guān)注

記者：2007年3月19日《物權(quán)法》正式出臺(tái)，并將于10月1日正式施行，這部法律的制定為什么會(huì)受到如此大的關(guān)注?為什么會(huì)引發(fā)如此大的爭(zhēng)論?

侯水平：我看主要有以下幾方面的原因。首先，《物權(quán)法》通過(guò)國(guó)家立法的形式對(duì)改革開放成果加以確認(rèn)，全面正確地反映了我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。換句話說(shuō)，也是改革的繼續(xù)和深化。在新舊體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整、思想觀念變化的現(xiàn)階段，圍繞改革出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議反映到了物權(quán)立法中，例如國(guó)有資產(chǎn)管理與流失、貧富差距擴(kuò)大以及如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系等。《物權(quán)法》既然是人對(duì)物的權(quán)利之法，規(guī)范對(duì)象是國(guó)家發(fā)展、人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，勢(shì)必要與這些問(wèn)題和矛盾交織在一起，導(dǎo)致在如何制定、制定什么樣的《物權(quán)法》上的多層次、多視角的復(fù)雜爭(zhēng)議。其次，《物權(quán)法》涉及到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一些根本性問(wèn)題，如國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)等。這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和改革本身仍在深化中，有不同的看法也是很正常的。第三，《物權(quán)法》還涉及到社會(huì)每一成員的切身利益。因此人民群眾對(duì)《物權(quán)法》的關(guān)注實(shí)際上就是對(duì)切身利益的關(guān)注。

記者：您對(duì)“物權(quán)”這個(gè)法律術(shù)語(yǔ)是怎樣理解的，請(qǐng)給我們一個(gè)生活化的解釋?

侯水平：您提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題。“物權(quán)法”這個(gè)概念對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)很抽象，這需要將其生活化、通俗化。“物權(quán)”的概念中，一是“物”，二是“權(quán)”。人們對(duì)“物”是熟悉的，“物權(quán)”的“物”和我們?nèi)粘Ｉ钪械睦斫獠](méi)有什么本質(zhì)的差別。“物”就是看得見、摸得著的東西，柴米油鹽、電視、桌椅等都是“物”，《物權(quán)法》上將其稱為“動(dòng)產(chǎn)”；土地、房屋是“物”，《物權(quán)法》上將其稱為“不動(dòng)產(chǎn)”。“物權(quán)”中的“權(quán)”對(duì)一般人來(lái)說(shuō)比較難以理解，這“權(quán)”是指人對(duì)物的權(quán)利，用行話說(shuō)，就叫“對(duì)世權(quán)”、“支配權(quán)”。是權(quán)利人對(duì)物的直接占有、使用、收益和處置的權(quán)利。舉個(gè)生活化的例子講，如果一個(gè)杯子是您的，您就可以占有、使用或者決定出賣它。這就是物權(quán)；如果別人打壞了您的杯子，杯子沒(méi)有了，物權(quán)就沒(méi)有了，這時(shí)，您可以找打壞您杯子的人請(qǐng)求賠償。要求別人賠償，這就是與物權(quán)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)法律概念——債權(quán)。如果是別人拿了您的杯子，您可以要求別人把杯子還給您，因?yàn)槟鷮?duì)這個(gè)杯子有物權(quán)。總之，物權(quán)是對(duì)物的權(quán)利，而債權(quán)是對(duì)人的權(quán)利。

《物權(quán)法》

體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則

記者：我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的，《物權(quán)法》為什么要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則?

侯水平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然的平等經(jīng)濟(jì)，物是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果不能平等保護(hù)人對(duì)物的權(quán)利，就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。《物權(quán)法》屬于《民法》，《民法》是規(guī)范平等主體之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系的法律，《民法》的一項(xiàng)重要原則就是對(duì)權(quán)利人的權(quán)利實(shí)行平等保護(hù)。《憲法》也明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”因此這種平等保護(hù)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民事法律的基本要求。

平等保護(hù)不是說(shuō)不同所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是相同的。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，但這和《物權(quán)法》的平等保護(hù)原則不是同一層面、同一范疇的問(wèn)題，二者并不矛盾。同時(shí)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力需要借助《經(jīng)濟(jì)法》、《行政法》等的規(guī)定。

再者，不同的利益主體有不同的法律訴求，如何規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，如何更好地體現(xiàn)對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)原則，不僅有許多認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決，也需要制度安排上的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。因此，為配合《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，我和幾位學(xué)者合作寫了一本書——《物權(quán)法爭(zhēng)點(diǎn)詳析》，對(duì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了探討。書稿已交法律出版社。近期有望和讀者見面。

記者：祝愿您的專著早日出版。那么公共利益如何界定呢?

侯水平：《物權(quán)法》既規(guī)定為了公共利益，可以征收個(gè)人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，以滿足公共利益的需要；同時(shí)又明確征收集體和個(gè)人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，且要給予補(bǔ)償，并要保障被征收人的居住條件等，以維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。因此《物權(quán)法》的規(guī)定體現(xiàn)了以人為本的精神，強(qiáng)調(diào)了公共利益和個(gè)體利益的平衡。

但要處理好公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，正確實(shí)施《物權(quán)法》，還需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。首先需要進(jìn)一步界定“公共利益”的界限，使其在實(shí)踐中具有可掌握、可操作性，避免適用的“擴(kuò)大化”。但這一問(wèn)題非常復(fù)雜，期待有體系化的“公共利益”的內(nèi)涵和外延，是不切實(shí)際的。在我看來(lái)，更重要的解決之道，可能不是什么利益是或不是“公共利益”，而是誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定什么是“公共利益”，是“公共利益”的認(rèn)定主體問(wèn)題，是程序問(wèn)題。在個(gè)案中，讓有利害關(guān)系的公眾參與“公共利益”的論證，引進(jìn)法院對(duì)“公共利益”的裁定，可能有助于合理、科學(xué)的“公共利益”定位；其次是要進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；第三還要完善權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)機(jī)制和發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的糾紛解決機(jī)制。

《物權(quán)法》是一座里程碑

記者：這部法律給老百姓帶來(lái)了哪些好處?我們應(yīng)該怎樣運(yùn)用《物權(quán)法》來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利?

侯水平：您提的是一個(gè)很重要的問(wèn)題。維權(quán)，關(guān)系到民生。《物權(quán)法》明確了人民群眾長(zhǎng)期關(guān)注的與切身利益有關(guān)的一些問(wèn)題，如明確了土地使用權(quán)的內(nèi)容和土地承包期限，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益；確立的善意占有制度，可以起到維護(hù)交易安全的作用：規(guī)定即使以集體的名義作出的決定也不得侵害集體成員合法權(quán)益，更是體現(xiàn)了維護(hù)人權(quán)的立法精神。這些制度的確立，將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)人民群眾投資創(chuàng)富的熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上就是為人民群眾進(jìn)一步拓展了奔富求發(fā)展的途徑。總之，《物權(quán)法》在定分止?fàn)帯l(fā)揮物的效用、保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)等方面的作用，為維護(hù)人民群眾的切身利益，提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障，能夠促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。

談到如何運(yùn)用《物權(quán)法》維權(quán)，我想首要的是需要了解《物權(quán)法》，樹立“物權(quán)”意識(shí)，這需要進(jìn)行廣泛的《物權(quán)法》普法宣傳。其次，在了解有什么權(quán)利的前提下，如果與他人發(fā)生物權(quán)爭(zhēng)議，首先應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)地協(xié)商解決。通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，是最具有效率和最符合根治問(wèn)題要求的。最后，如果協(xié)商不成，應(yīng)當(dāng)依法仲裁或訴訟。

記者：從1986年通過(guò)《民法通則》以及后來(lái)《合同法》出臺(tái)，據(jù)悉今后還會(huì)制定《民法典》，這反映了我們國(guó)家怎樣的價(jià)值取向?

侯水平：這反映了社會(huì)發(fā)展對(duì)法制的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要有相應(yīng)的法律作配套。《民法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，是老百姓的權(quán)利之法，《合同法》和《物權(quán)法》的先后出臺(tái)，為《民法典》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《物權(quán)法》對(duì)我們國(guó)家影響更是相當(dāng)大，有些影響還會(huì)更加深遠(yuǎn)。比如直接推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)思想觀念、法律意識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響；以人為本，重視公民權(quán)利保護(hù)和受到侵犯時(shí)的救濟(jì)等等。一句話，這反映了“民權(quán)”、“民生”和“依法治市(場(chǎng))”的價(jià)值和法律精神。

記者：有媒體文章認(rèn)為《物權(quán)法》的制定與頒布，標(biāo)志著“中國(guó)正在尋找新坐標(biāo)與起點(diǎn)，重新定義與豐富自己的文明”，您怎么看?

侯水平：法學(xué)講究規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。我不想用抽象的概念和文學(xué)語(yǔ)言來(lái)描述一部法律。社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)向不可能放在一部法律上，不能說(shuō)《物權(quán)法》是權(quán)利的啟蒙，社會(huì)主義法律要靠整個(gè)體系來(lái)承擔(dān)。因此我認(rèn)為《物權(quán)法》的意義就是一座里程碑，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系走向完備的一個(gè)重要的階段性標(biāo)志。同時(shí)，又是一個(gè)新的起點(diǎn)。因?yàn)樗且淮伍_門立法、民主立法、科學(xué)立法的成功實(shí)踐，是盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益的成功實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)民主進(jìn)步的表現(xiàn)。