試論可持續發展的地域公平性

摘要 以對“人地關系”、“發展內涵”和“人的位置”等的系統認識為理性基礎，所提出來的可持續發展觀，非常強調公平性。經典的可持續發展概念對“公平性”的理解，主要是強調時間維度上的代際公平。我們從地理學的研究核心“人地關系地域系統協調共生理論”和區域可持續發展實證研究的理論和實踐的雙重角度，認為公平性不僅是時間維度上的代際公平，而且是空間維度上的地域公平和群際公平。就地域公平而言，我們認為，它不僅包括相關地域的公平性而且包括次級地域的公平性和背景地域的公平性。地域公平性的這樣的理論認識，在指導區域可持續發展的實踐中將具有重要意義。

關鍵詞 可持續發展；地域公平性

中圖分類號 F061．3

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)01-0041-03

20世紀中葉以來，人類社會反思傳統文明特別是工業文明的雙重效應，以對“人地關系”、“發展內涵”和“人的位置”等的系統認識為理性基礎^[1] ，提出了一種新的發展觀——可持續發展觀。自《我們共同的未來》給出可持續發展的經典定義以來，很多優秀的學者逐步給出了很多基于一定的學科背景的新的定義和內涵更加豐富、界定更加科學的定義。在這些定義中，可持續發展被賦予了“公平性” ^[2]屬性。“公平性”已成為測評和引導可持續發展的最重要的基本原則之一。對于“公平性”，它已由單一的代際公平涵義發展為不僅包括代際公平而且包括地域公平和群際公平涵義^[3]。這樣理解的公平性，使可持續發展的科學內涵更加全面、更加系統。這也正是“全面建設小康社會”和“新發展觀”的最重要的科學思想或科學理論依據之一。地域公平性是我們主要依據地理學的人地關系地域系統協調共生理論提出來的原則。

１ 地域系統的基本概念

從空間維來看公平性也即是從橫向來看公平性，其中的公平既包涵機會選擇的公平，也包涵結果占有的公平。在討論空間維上看的公平性前，先闡述將用到的重要的地理概念——地域系統^[4，5]。如圖1所示，有一非末級地域R，依據某種標準劃分出R₁、R₂及R₃，其中R₂又依據某種標準劃分出R₂1、R₂2及R₂3。對于R₂來說，R₂1、R₂2及R₂3稱為R₂的次級地域，而R₁、R₃稱為是R₂的相關地域，R稱為是R₂的背景地域。因此從空間維來討論的公平性時，既要討論R₂內部的R₂1、R₂2及R₂3之間的公平，也要討論R₂與R₁和R₃之間的公平，還要討論R₂與R之間的公平。即既要討論R₂的次級地域的公平，R₂與相關地域的公平，R₂的背景地域的公平。下面就以R₂作為參照地域來探討空間維上的公平性。

２ 次級地域的公平性

如圖2所示，R₂1、R₂2和R₂3是R₂的次級地域，它們之間是相互作用和相互影響的。討論R₂的次級地域的公平，就是要討論R₂1、R₂2和R₂3之間的公平。對于地域R₂來說，R₂1、R₂2和R₂3是系統R₂的子系統，根據系統論的觀點，R₂1、R₂2和R₂3之間的發展變化將導致和決定R₂的發展變化。

從結構決定功能上看，R₂1、R₂2和R₂3的結構發生變化將導致R₂整體功能的變化。而R₂的發展變化將反過來分別作用于R₂1、R₂2和R₂3，在討論次級地域的公平性問題時，就是指R₂1、R₂2及R₂3之間相互作用上互動的公平。次級地域的公平要求體現代內的公平與平等，即是在地域R₂內部的次級地域R₂1、R₂2及R₂3之間機會選擇與結果占有角度的公平，實現資源消耗利用、環境保護、經濟發展和權力責任的公平分配與負擔的公平承擔。強調的是代內次級地域之間不能以損害別的次級地域的發展為代價，特別是不能損害后發展地域的發展需求。由于資源和環境具有有限性，次級地域之間的經濟、科技和文化的不平衡，任何次級地域的利己主義行為都可能對其周圍的次級地域的發展產生某種不利的副作用。以經濟發展為例，由于經濟活動具有外向性，即次級地域不可能關起門來達到自身經濟的發展。而資源環境的消耗在次級地域間具有專有性，在每個地域內又具有不可分性，這就導致資源和環境的獲利者在獲得利益的同時往往把資源消耗和環境污染的部分或全部轉嫁給別的次級地域來承擔，這是導致次級地域不公平的緣由之一。

潘玉君等：試論可持續發展的地域公平性中國人口·資源與環境 2007年 第1期要達到次級地域的公平，其所涉及的要素也是多方面的。就目前的研究成果來看，主要是集中在資源利用、環境保護、經濟發展及權力責任四個方面，但在現代社會中，還應考慮科技知識利用、經濟空間占用等多個方面的因素。因此要達到公平，還需要在空間上遵循互利互補原則，實現次級地域之間的合作、互補和平等，以此來縮小次級地域范圍內同代人之間的不公平，從而逐漸達到次級地域間的公平。

３ 相關地域的公平性

如圖3所示，R₁、R₃是R₂的相關地域，要實現相關地域間的公平，即要實現R₂與R₁和R₃三者之間在機會和結果占有上的公平。相關地域的公平要求體現代內的公平與平等，即是在相關地域之間實現資源的利用、環境保護、經濟發展的公平，有平等的權力與承擔平等的責任。強調代內的某一地域不能以損害其相關地域的發展為代價來求得自己的發展。傳統的發展思想模式是一種功利型的思維方式，它絕對以人或某一地域為中心，以最大限度謀取和占有眼前物質利益為思考對象，在這種功利型思維模式的支配下，人們采納了一種永無止境地追求和占有物質利益的價值觀。這種價值觀是導致人與自然、人與人之間關系緊張的最為深厚的基礎，同時它也是導致代內相關地域間不公平的最為穩固的基礎。

對某一地域而言，要求得自身的發展，必須通過一系列內外因素的協調作用，而現代的發展觀并不是單純的經濟增長的含義，它是經濟增長、社會進步和環境保護的綜合。這一發展模式對該地域的相關地域同樣適用，即各相關地域之間具有同等的發展與生存權力，同樣也具有同等的責任與義務。這就要求每一個地域在利用權力發展自身的同時，應該承擔起不損害其相關地域發展權力的責任與義務。而在現實中，由于地域的發展不平衡性，任何具有利己主義的地域的行為都可能或必然對其相關地域造成不良的消極影響。以資源消費和環境消費為例，由于資源具有不平衡性，使得資源消費的獲利地域在獲得利益的同時，往往將資源損耗和環境污染的不良結果轉移到別的相關地域，這就造成了相關地域在發展的機會選擇上、發展的結果占有之間的不公平。要鏟除相關地域之間的這種不公平并非易事，它需要在各相關地域之間規劃出合理的發展模式，建立起相應的資源利用和分配機制，制定出相應的權力實施機制和責任承擔機制，這樣才能使相關地域之間在資源的消耗、環境的保護、經濟發展和權力實施及責任承擔等各個方面達到公平。

４ 背景地域的公平性

如圖4所示，地域R是地域R₁、R₂及R₃的背景地域，同時地域R₂也是地域R的次級地域，地域R和地域N是同等級的地域（相關地域）。從系統論來看，地域R₁、R₂和R₃之間所形成的地域將決定R的功能，而R的功能也將反饋于R₁、R₂及R₃的結構。從這個角度來看，次級地域的公平將構建起其背景地域的公平，而背景地域的公平也將反饋于其次級地域的公平。當然背景地域的公平還應包括地域R和地域N之間的公平。

lated area從地域角度講次級地域是其背景地域的構成要素，屬上級與下級的關系。但在討論背景地域的公平性時，它們之間卻是平等的，因此在機會選擇與結果占有上它們也是平等的，這是追求達到背景地域公平的理性基礎。在劃分背景地域時，往往可以從不同的需求出發劃分從不同的背景地域，如可以根據已有的行政區劃的結果劃分出背景地域，也可以根據經濟區劃的標準劃分出不同的背景地域。

５ 三種公平性的關系

公平性在代內針對所有地域的公平，對于背景地域而言也同樣具有了享有公平的權力，且背景地域的公平應考慮兩個層次的公平:背景地域與次一級地域之間的公平；背景地域與同級地域（相關地域）之間的公平，這兩個層次的公平都達到了才是背景地域的公平。

對于背景地域與次一級的地域而言，次一級地域有生存與發展的權力，因此它可以從背景地域中獲得滿足其發展的各種資源，在獲得利益的同時把各種廢物排放到背景地域之中去，這本身就是一種不公平的現象。他們在資源消耗與經濟發展的機會上是不公平的，次級地域在上述兩個方面都具有優先權。而環境保護上往往由于某種政治原因，背景地域要承擔更多的責任。從反饋理論來看，次級地域的發展將影響其背景地域的發展，而背景地域的發展將反過來影響其次級地域的發展。因此就宏觀來看，實現背景地域的公平將不僅有利于背景地域的發展，同時也將有利于其次級地域的發展。

背景地域在與同一級地域在劃分上具有相同的標準，它們都具有同樣的發展權，從具有同樣的發展權力來說它們是公平的。因此在討論背景地域與同級地域層次上的公平時，更多注重資源的消耗、環境保護和權力責任的公平。從廣義上講，背景地域與同一級地域的公平是指在機會選擇和結果占有上的公平，指的就是一方在滿足其需求的同時不損害另一方滿足其發展的要求，因此它們之間須依照公平、?合理的原則來利用發展的資源，擔負各自的責任。只有在背景地域與其次一級地域、相關地域都達到平等時才能達到背景地域的公平。

６ 結 論

在全面總結諸多地區的可持續發展的實踐的基礎上，遵循地理學的人地關系思想，我們從演繹邏輯角度提出并初步闡明了可持續發展的地域公平性——次級地域的公平性、相關地域的公平性和背景地域的公平性——思想。這樣所理解的地域公平性，實質上是與科學發展觀所闡明的區域協調的觀念是一致的。這個思想的理論完善的前景將主要是地域公平性的測度——次級地域公平性的測測度、相關地域公平性的測度和背景地域公平性的測度以及將三種公平性綜合起來的復合測度。這個完善的基本路徑可能是運用公理化方法，建立測度地域公平性的公理系統。

（編輯：于 杰）

參考文獻(References)

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［5］潘玉君．可持續發展概念的試定義［J］．中國人口·資源與環境．2002，59（4）：55～59［PanYujun. The experimental concept of the sustainable development［J］. China Population， Recourse and Environment .2002， 59(4): 55～59］

Discussion on the Regional Equity of Sustainable DevelopmentPAN

Yu-jun ZHANG Qian-duo HUA Hong-lian

(College of the Tourism and Geography Sciences， Yunnan Normal University， Kunming

650092，

China)[KH2D]Abstract The view of sustainable development， based on the systematic recognition of man-land relationship， development intension and human situation etc， emphasizes the equity.But the equity implied in the classic sustainable development mainly emphasizes on the equity between generations in the phase of time. From angle of the theory of harmonious accretion in the man-land relationship system and the theory and practice on the regionally sustainable development， we think the equity includes the equity between generations in the phase of time and the equity between areas and crowds. Referring equity we think it should include the equity of sub region， the equity of connected region and the scenic region.

Key words sustainable development；regional equity