專訪：從全面鋪開(kāi)到縱深推進(jìn)

2004年1月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見(jiàn)的通知》，如一聲發(fā)令槍響，使我國(guó)的縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度開(kāi)始起步。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南省實(shí)際，中共河南省委組織部、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)于2004年12月16日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(河南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案試行《的通知》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)及《河南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》(簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》)。具有較強(qiáng)可操作性的《實(shí)施方案》及《指標(biāo)體系》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度已初步建立，為全面開(kāi)展縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2005年3月17日，全省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估動(dòng)員會(huì)在鄭州市二七區(qū)召開(kāi)，并對(duì)各省轄市開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作提出了明確要求。2005年¨月上荀和2006年11月中旬，全省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別在新鄭和滎陽(yáng)舉行。目前全省18個(gè)省轄市均已基本制定了縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的具體實(shí)施方案，各地活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。

現(xiàn)場(chǎng)

滎陽(yáng)，一座地處中原腹地的小城，2800多年前，鄭國(guó)建都于此，開(kāi)疆拓土，稱雄中原。如今，這里是一個(gè)教育強(qiáng)市。國(guó)家規(guī)定從2007年對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)、書(shū)作費(fèi)，該市2006年拿出2000萬(wàn)元，提前一年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，在鄭州乃至全省邁出了跨越性的一步。該市學(xué)校類別齊全，有普通高中7所，初中28所，小學(xué)95所，特殊教育學(xué)校1所，職業(yè)學(xué)校7所。近3年來(lái)，6－12周歲適齡兒童入學(xué)率均達(dá)到100％，13-15周歲適齡少年入學(xué)率均在96.17％以上，高招成績(jī)實(shí)現(xiàn)連年突破……借滎陽(yáng)人杰地靈之氣，2006年11月16日，第二次全省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里隆重開(kāi)幕。

滎陽(yáng)市督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)會(huì)：典型引路

2006年11月16日上午，冬日的陽(yáng)光暖暖的，柔柔的，灑了一地。整個(gè)滎陽(yáng)小小的、靜靜的世界里，鍍滿了耀眼的金光，絢爛輝煌。

這天，省教育廳副廳長(zhǎng)孫洪臣和來(lái)自全省18個(gè)省轄市的教育督導(dǎo)工作負(fù)責(zé)人及鄭州市所轄縣(市、區(qū))主管教育的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)齊聚滎陽(yáng)，共高教育督導(dǎo)大計(jì)。孫洪臣指出，搞好縣級(jí)政府教育的督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)于提高縣級(jí)政府對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展及各類教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地要相互交流成功做法，不斷改進(jìn)、完善我省的縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，使我省的教育督導(dǎo)工作，尤其是縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估能夠健康開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)由聽(tīng)取縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)答辯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校抽查驗(yàn)證、檔案資料查閱、評(píng)估分析匯總、評(píng)估結(jié)果確定和反饋等環(huán)節(jié)組成。滎陽(yáng)市副市長(zhǎng)劉月樓在對(duì)隨機(jī)抽取的兩個(gè)問(wèn)題作答后，又從12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里隨機(jī)抽到了喬樓鎮(zhèn)和賈峪鎮(zhèn)。由鄭州市有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及教育專家組成的約30人的督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)分赴這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育改革與發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育管理6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，設(shè)置總分500分，并按分值設(shè)立優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。最終綜合性督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果列入縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。

兩天的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估結(jié)果在18日上午向滎陽(yáng)市政府進(jìn)行正式反饋。鄭州市人民政府副市長(zhǎng)、鄭州市人民政府教育督導(dǎo)室總督學(xué)龔立群在肯定了滎陽(yáng)市政府對(duì)教育工作的高度重視和取得的顯著成績(jī)后，也指出了農(nóng)村辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善的事實(shí)，并提出了整改建議。

記者從督導(dǎo)會(huì)上獲悉，滎陽(yáng)市財(cái)政2006年還拿出了500萬(wàn)元作為小學(xué)、初中和高中的生均公用經(jīng)費(fèi)：安排專項(xiàng)資金60萬(wàn)元，全部消除了D級(jí)危房：投資200萬(wàn)元建成了滎陽(yáng)教育網(wǎng)，14所學(xué)校建有校園網(wǎng)；全市中小學(xué)教學(xué)儀器，體育、音樂(lè)、美術(shù)、電教、勞技等器材配備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全部達(dá)到了省定“普九”鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)。

鄭州市政府教育督導(dǎo)室主任吳振興告訴記者，如果說(shuō)2005年對(duì)新鄭教育工作的督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)督導(dǎo)工作的全面推進(jìn)的話，那么2006年對(duì)滎陽(yáng)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估則是對(duì)督導(dǎo)工作的縱深推進(jìn)，教育督導(dǎo)工作的發(fā)展完善過(guò)程可以讓我們看到教育改革的發(fā)展完善過(guò)程。教育的改革和發(fā)展需要教育督導(dǎo)的監(jiān)督，推動(dòng)其不斷加大前進(jìn)的步伐。

省轄市督導(dǎo)交流：經(jīng)驗(yàn)推廣

在鄭州市督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)赴滎陽(yáng)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作期間，18個(gè)省轄市的督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的進(jìn)展情況進(jìn)行了座談、交流。在交流過(guò)程中記者了解到，為全面促進(jìn)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的穩(wěn)步實(shí)施，2006年8月，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估情況督導(dǎo)檢查的通知》，于10月份組織有關(guān)人員分赴各省轄市，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)展情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省轄市政府及教育行政部門(mén)都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，出臺(tái)了具體的督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了各具特色的督導(dǎo)工作。如鄭州市對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估組織嚴(yán)密，評(píng)估程序嚴(yán)格，操作規(guī)范，結(jié)果運(yùn)用翔實(shí)充分；安陽(yáng)市則先后突出了對(duì)“兩基”鞏固提高、教育經(jīng)費(fèi)投入、高中階段建設(shè)、危房改造、職業(yè)教育與幼兒教育等重點(diǎn)內(nèi)容的督導(dǎo)檢查；焦作市制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作職責(zé)，對(duì)評(píng)估檔案材料進(jìn)行規(guī)范等，該市政府重視程度高，獎(jiǎng)勵(lì)力度大，工作成效顯著：洛陽(yáng)、三門(mén)峽等市則嚴(yán)格自查，注重整改落實(shí)，形成了自己的特色；商丘市積極學(xué)習(xí)和借鑒工作先進(jìn)市的成功經(jīng)驗(yàn)，使此項(xiàng)工作開(kāi)展得有聲有色。

據(jù)記者了解，各省轄市將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入對(duì)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。每年的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果都報(bào)市委組織部備案，市政府以正式文件形式向各縣(市、區(qū))政府發(fā)布年度督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，有的市還通過(guò)媒體將各縣(市、區(qū))的得分情況向社會(huì)公布。一些市政府每年根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果對(duì)工作先進(jìn)的縣級(jí)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如鄭州、焦作、商丘市政府分別撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元、60萬(wàn)元、30萬(wàn)元，設(shè)立了縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估在為教育追回巨額應(yīng)撥資金的同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的健全和完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2005年進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)估中，鄭州、安陽(yáng)、商丘、平頂山、三門(mén)峽等5市的部分縣(市、區(qū))共為教育追補(bǔ)資金7746萬(wàn)余元，有效緩解了教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況。在督導(dǎo)評(píng)估的助推下，縣級(jí)政府更加關(guān)注教育，大多數(shù)縣(市、區(qū))預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)能夠按省定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付，城市教育費(fèi)附加做到足額征收并及時(shí)撥付教育部門(mén)使用，“兩免一補(bǔ)”、危房改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到了及時(shí)落實(shí)，農(nóng)村教師的工資待遇普遍得到了提高，相當(dāng)部分縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。安陽(yáng)市殷都區(qū)加大全區(qū)教育資源整合和危房改造力度，重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動(dòng)了全區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡程度的提高。焦作的沁陽(yáng)市委、市政府專門(mén)召開(kāi)教育工作研討會(huì)，決定每年投人1000萬(wàn)元用于改善辦學(xué)條件。洛陽(yáng)的新安縣從2006年起已全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)：欒川縣投資7000萬(wàn)開(kāi)工建設(shè)縣職教中心，推動(dòng)了縣域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄭州市政府教育督導(dǎo)室主任吳振興在接受采訪時(shí)說(shuō)，教育督導(dǎo)工作已切實(shí)地從小打小鬧中解放了出來(lái)，從理論到實(shí)踐都有了一套完整規(guī)范的體系，已通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估、信息反饋促進(jìn)整改完善，對(duì)實(shí)施領(lǐng)域、決策領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。

省政府教育督導(dǎo)團(tuán)副總督學(xué)兼辦公室主任吳廷偉告訴記者，看到縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度一步步走向規(guī)范，推動(dòng)著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷得到完善，就好像看到了我們親手栽下的果苗在不斷地吸收養(yǎng)分、逐漸開(kāi)花結(jié)果一樣，感到無(wú)比欣慰和自豪。在短短兩年的時(shí)間內(nèi)，教育督導(dǎo)工作取得了可喜的成績(jī)，以后還需加大教育督導(dǎo)的力度，改進(jìn)方法，保障教育均衡、和諧、健康發(fā)展。

成效

自全省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估開(kāi)展以來(lái)，各縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度積極，主動(dòng)到教育部門(mén)了解情況，解決教育的困難和問(wèn)題，收到了顯著成效。在縣級(jí)政府的帶動(dòng)下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也主動(dòng)關(guān)注教育，促進(jìn)了教育投入的大幅度增長(zhǎng)和辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善。2006年，各地市在加大督政力度的同時(shí)，也加大了督學(xué)力度，通過(guò)對(duì)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，在教育均衡發(fā)展上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教師隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

鄭州市開(kāi)展的教育督導(dǎo)工作走在全省前列，是全省的一個(gè)縮影。通過(guò)了解鄭州市在開(kāi)展教育督導(dǎo)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，我們可以對(duì)全省的教育督導(dǎo)工作所取得的成績(jī)窺見(jiàn)一斑。為此，記者深入鄭州所轄縣(市、區(qū))，歷時(shí)一個(gè)月，進(jìn)行了實(shí)地采訪。

督導(dǎo)助推教育均衡

石曉敏于2006年8月底被調(diào)到新鄭市龍湖鎮(zhèn)任中心校校長(zhǎng)。剛開(kāi)始，他有點(diǎn)不情愿調(diào)動(dòng)工作。他原在新鄭市直中學(xué)當(dāng)副校長(zhǎng)，學(xué)校管理得心應(yīng)手，而龍湖鎮(zhèn)離家遠(yuǎn)，且中心校校長(zhǎng)的責(zé)任重大，事務(wù)繁多，這讓他感到棘手。但考慮若能把市直學(xué)校的一些相對(duì)先進(jìn)的做法帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有助于教育均衡發(fā)展的大局，對(duì)自己也是一個(gè)挑戰(zhàn)和鍛煉。于是，他欣然領(lǐng)命，走馬上任。

記者了解到，為保證教育督導(dǎo)的實(shí)效性，新鄭市嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際，制定了各種措施助推教育均衡發(fā)展。該市每年都會(huì)進(jìn)行人事調(diào)整，或采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)及城際間流動(dòng)，或采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)、教師流動(dòng)的方法，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行均衡分配。

石曉敏上任后，充分利用自己在市直中學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)龍湖鎮(zhèn)的相關(guān)學(xué)校進(jìn)行了大刀闊斧的改革。新學(xué)年伊始，他把龍湖鎮(zhèn)一初中和二初中的兩個(gè)校長(zhǎng)進(jìn)行了位置互換，并嚴(yán)格按照教育局的規(guī)定對(duì)兩所初中進(jìn)行劃片招生。為了縮小與城市學(xué)校的差距，石曉敏經(jīng)常帶領(lǐng)骨干教師去城市學(xué)校學(xué)習(xí)交流，參加集體教學(xué)研討，觀摩公開(kāi)課、優(yōu)質(zhì)課等，吸取城市學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在龍湖鎮(zhèn)推廣。漸漸地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的教學(xué)水平也有了長(zhǎng)進(jìn)，這就大大縮短了城鄉(xiāng)教師之間的差距。再加上這兩個(gè)學(xué)校的硬件設(shè)施，包括圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室都是市財(cái)政局和教育局按照一張圖紙規(guī)劃建設(shè)的，這就基本上消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生擇校的可能。

據(jù)新鄭市教體局主管督導(dǎo)工作的副局長(zhǎng)柳廣義講，新鄭市教體局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)裁減，調(diào)整人員，把優(yōu)秀的教師都放在教學(xué)第一線。市財(cái)政局和教體局除統(tǒng)一建設(shè)學(xué)校圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室外，還經(jīng)常統(tǒng)一組織城市和農(nóng)村教師參加培訓(xùn)。另外，還給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師每人每月50元的補(bǔ)貼。目前學(xué)校生均圖書(shū)、儀器、建筑面積等全部達(dá)到河南省“普九”鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)，基本上消除了城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件的差距。

記者還了解到，焦作市在縣級(jí)督政的過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的教學(xué)設(shè)施和教師辦公條件差、體音美器材不足、圖書(shū)缺乏等問(wèn)題，各縣(市、區(qū))積極采取措施，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，資金投入與以往相比均有大幅度提升，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，教育均衡化水平正穩(wěn)步提高。

省政府教育督導(dǎo)室副主任張青川告訴記者，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，縣級(jí)政府更加關(guān)注農(nóng)村教育，努力增加對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，重視農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，教育人事制度改革不斷取得進(jìn)展，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資力量進(jìn)一步均衡。

督導(dǎo)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力 投入教育

2006年，是中牟縣九龍鎮(zhèn)二初中校長(zhǎng)楊拴秀最高興的一年。

2006年初，九龍鎮(zhèn)政府投入165萬(wàn)元，為二中新建一座集教學(xué)、辦公為一體的綜合大樓。在新教學(xué)樓投入使用的同時(shí)，鎮(zhèn)政府又投入35萬(wàn)元，購(gòu)置了1200套鋼術(shù)桌凳、教師辦公桌椅、圖書(shū)、儀器等設(shè)施。之后又投入7萬(wàn)余元，為二中添置了無(wú)塔供水設(shè)備：投入10萬(wàn)元用來(lái)硬化、美化校園6682平方米。

楊拴秀在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，自開(kāi)展縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)后，學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化：年久失修、逢雨便漏的教學(xué)樓不見(jiàn)了，取而代之的是一座建筑面積為2872平方米的漂亮大樓：污水遍地的現(xiàn)象不見(jiàn)了。取而代之的是綠色的草坪和干凈的校園。孩子們?cè)谄恋男@里蹦啊、跳啊，那高興勁兒就甭提了。他還說(shuō)，看著孩子們歡喜的小臉，他心里樂(lè)開(kāi)了花。

隨著近年來(lái)招商引資力度的加大，九龍鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。鎮(zhèn)黨委書(shū)記段長(zhǎng)青和鎮(zhèn)長(zhǎng)張會(huì)川把優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策列入政府工作的重要議程，對(duì)教育的投入逐年增加：2005年對(duì)全鎮(zhèn)教育總投入335.45萬(wàn)元，2006年對(duì)教育總投入361.5萬(wàn)元。如今九龍鎮(zhèn)各學(xué)校的硬件建設(shè)均達(dá)到省級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)中小學(xué)校園都是三季有花，四季長(zhǎng)青。

在采訪過(guò)程中，記者了解到省內(nèi)其他縣(市、區(qū))在縣級(jí)政府教育工作的助推下，也都傾全力投入教育。登封市徐莊鄉(xiāng)政府每年僅對(duì)教師培訓(xùn)的投入就有30多萬(wàn)元，2006年鄉(xiāng)財(cái)政還撥款400多萬(wàn)元，修建了一棟7層教學(xué)樓。據(jù)鄉(xiāng)長(zhǎng)宋劍講，后期課桌凳的配備估計(jì)還需50萬(wàn)元，這都在鄉(xiāng)政府的預(yù)算之內(nèi)。

中牟縣政府教育督導(dǎo)室主任吳承耀講，中牟縣政府督導(dǎo)室在加大督政力度的同時(shí)，還制定了縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，出臺(tái)了《中牟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案》，同時(shí)，縣政府每年設(shè)立評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)基金5萬(wàn)元，用于表彰基礎(chǔ)教育搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)教育的關(guān)注程度，促進(jìn)了教育的和諧發(fā)展。

督導(dǎo)助推師資建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化

“早些年，我們鄉(xiāng)的教師認(rèn)為參加培訓(xùn)、進(jìn)修既耽誤時(shí)間，又得貼錢(qián)，所以他們都不愿參加。那時(shí)每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織教師培訓(xùn)，我都得跑到教師家里做工作，三番五次、苦口婆心地講解，即便如此，參加培訓(xùn)的教師仍占少數(shù)。自從縣級(jí)政府教育督導(dǎo)工作開(kāi)展后，情況就大不一樣了，教師都爭(zhēng)著報(bào)名參加培訓(xùn)、進(jìn)修，他們已經(jīng)意識(shí)到了培訓(xùn)、進(jìn)修對(duì)教育教學(xué)的重要性。況且縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)又愿為他們出資，他們不用掏一分錢(qián)……”說(shuō)這話的，是登封市徐莊鄉(xiāng)中心校的師訓(xùn)專干馮建仁。

徐莊鄉(xiāng)現(xiàn)有一線教師270人，2005年取得專科學(xué)歷的23人、本科學(xué)歷的4人。2006年進(jìn)修專科的7人，進(jìn)修本科的13人，新報(bào)名進(jìn)修專科的19人，小學(xué)骨干教師培訓(xùn)10人，計(jì)算機(jī)培訓(xùn)46人，崗位培訓(xùn)20人，參加新課程培訓(xùn)的55人。據(jù)徐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)宋劍介紹，徐莊鄉(xiāng)政府積極配合登封市政府教育督導(dǎo)，不僅增加教育投入，還不斷加大教師培訓(xùn)、進(jìn)修力度，更新教師觀念，除對(duì)所有參加培訓(xùn)、進(jìn)修的教師報(bào)銷一切費(fèi)用外，還進(jìn)行補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了教師的積極性。

據(jù)登封市督導(dǎo)室主任趙雪玲介紹，登封市把2006年定為“教育建設(shè)年”，啟動(dòng)了“教育硬件建設(shè)”“教師獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)”“教師素質(zhì)提升”“教育教學(xué)名師”四大工程，大手筆、大動(dòng)作對(duì)教育增加投入。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府共投入1.9億元資金改善辦學(xué)條件。此外，市財(cái)政每年專門(mén)拿出200萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自財(cái)力，每年分別拿出10萬(wàn)30萬(wàn)元，用于全市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)。這樣全市每年用于教師獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)的資金達(dá)500萬(wàn)元以上。2006年教師節(jié)，市政府又投入100萬(wàn)元用于全市在職教師的健康檢查。這樣大規(guī)模的教育投入，在登封歷史上可以說(shuō)是前所未有的，是大步跨越式的，也是備受全市人民稱贊的。

記者從商丘市政府督導(dǎo)室了解到，商丘在縣級(jí)政府教育督導(dǎo)中不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，師資水平顯著提高。大部分縣(市、區(qū))組織實(shí)施了中小學(xué)教師“百千萬(wàn)”工程和農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到100％，高學(xué)歷率達(dá)到30％以上，初中教師學(xué)歷合格率在95％左右，高學(xué)歷率達(dá)到20％以上，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

商丘市人民政府副市長(zhǎng)、市總督學(xué)李英杰在商丘市縣級(jí)政府工作總結(jié)會(huì)上說(shuō)，該市在2006年縣級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估中，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《指標(biāo)體系》和縣級(jí)政府年度教育工作計(jì)劃，注重對(duì)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和優(yōu)化，使全市教育事業(yè)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。

反思

在近兩年的督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，我們看到了全省教育的改革發(fā)展，這讓所有關(guān)心教育的人感到欣慰。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是農(nóng)村教育發(fā)展中的問(wèn)題，值得所有關(guān)心教育的人深思和關(guān)注。

我們希望基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的過(guò)程能一帆風(fēng)順，然而教育改革發(fā)展過(guò)程如同社會(huì)的每一次變革一樣是曲折的。畢竟，教育改革發(fā)展并非單純的教育問(wèn)題。正如中央教科所副所長(zhǎng)田慧生所說(shuō)，教育的問(wèn)題在很大程度上是由社會(huì)的綜合因素造成的。盡管如此，我們還是應(yīng)該把這些問(wèn)題提出來(lái)，希望在以后的教育督導(dǎo)中能引起重視，從而加快教育改革發(fā)展的步伐。

加大農(nóng)村教育投入：教育均衡的必經(jīng)之路

新《義務(wù)教育法》對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了明確規(guī)定，從法律上保證了教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額撥付。記者在采訪中了解到，各級(jí)政府都高度重視教育，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對(duì)教育投入都基本上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全及教職3252資按時(shí)足額發(fā)放。然而，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，學(xué)校所需的運(yùn)作成本(辦公費(fèi)、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等)也在加大，尤其是在全部免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)之后，許多農(nóng)村學(xué)校顯得經(jīng)費(fèi)緊張。

經(jīng)濟(jì)條件薄弱的地區(qū)，特別是貧困山區(qū)的中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)常面臨這樣的困惑：由于物價(jià)上調(diào)，各種成本大幅度上漲，學(xué)校除了支出正常的辦公費(fèi)、水電費(fèi)之外，還要支付燃煤費(fèi)、差旅費(fèi)、日常維修費(fèi)等，而一些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)卻不足以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。他們希望，政府能加大農(nóng)村教育投入，同時(shí)還應(yīng)該保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村學(xué)校在為信息化教學(xué)設(shè)備的欠缺而苦惱。他們說(shuō)，學(xué)校的絕大部分計(jì)算機(jī)都處于癱瘓狀態(tài)，根本無(wú)法開(kāi)機(jī)，已失去了維修的價(jià)值。這是制約新課改在農(nóng)村推進(jìn)的一個(gè)重要因素，也是影響教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。他們希望政府在加大農(nóng)村教育投入的同時(shí)，要注重對(duì)信息化教學(xué)設(shè)備的配置和對(duì)教師進(jìn)行新課程培訓(xùn)，以推進(jìn)新課改的順利進(jìn)行，加快教育均衡發(fā)展的步伐。

據(jù)登封市徐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)宋劍講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改善農(nóng)村辦學(xué)條件上盡了最大的努力，縮小了城鄉(xiāng)中小學(xué)校間的差距，但是他們的力量是有限的，希望上級(jí)政府能夠加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)的教育投入，讓那里的孩子享受到和城市孩子一樣的教育。

鄭州市政府教育督導(dǎo)室主任吳振興告訴記者，農(nóng)村和城市的義務(wù)教育還存在一定的差別，主要表現(xiàn)在辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量上。一些農(nóng)村學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室相對(duì)簡(jiǎn)陋，圖書(shū)陳舊、復(fù)本多，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)落后，跟不上基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的步伐。同時(shí)，幼兒教育、職業(yè)教育和成人教育則相對(duì)薄弱，以后發(fā)展的空間還很大。他認(rèn)為，教育均衡不僅僅指義務(wù)教育階段教育的均衡，而是各級(jí)各類教育的大均衡，希望政府加大對(duì)薄弱教育的投入。

新鄭市教體局副局長(zhǎng)柳廣義說(shuō)，中國(guó)的教育投入在最近幾年中，增長(zhǎng)比較快。但是仍不能滿足廣大民眾對(duì)教育的需求，尤其是農(nóng)村的教育投入。教育改革發(fā)展需要政府各職能部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，這樣才能更好地加速其發(fā)展。

有關(guān)專家指出，要在國(guó)家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，在教育資源配置和教育投入上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度，確保城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

教師老齡化：制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸

記者在采訪過(guò)程中了解到，農(nóng)村小學(xué)普遍存在年齡較大的教師“堅(jiān)守崗位”，師資隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題，形成了一種“爺爺奶奶教小學(xué)”的怪現(xiàn)象，教師老齡化已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新鄭市龍湖鎮(zhèn)共有小學(xué)教師211人，平均年齡43.6歲，50歲以上的教師有71人，占33.65％。

新鄭市龍湖鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)石曉敏告訴記者，上世紀(jì)90年代一大批民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，許多年齡在50歲以上，由于對(duì)教師編制限制太死，年輕同志根本進(jìn)不來(lái)，這是造成此現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。一旦有教師生病，學(xué)校的正常教學(xué)秩序就難以維持。

滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐建慈說(shuō)，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展影響很大：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟(jì)，工作創(chuàng)新性不夠；二是一些年齡偏大的教師的教育理念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力、水平難以提高，參與教學(xué)改革的積極性不高，致使當(dāng)前正在推行的新課改舉步維艱。

新鄭市教體局副局長(zhǎng)柳廣義說(shuō)，新鄭市針對(duì)農(nóng)村教師老齡化的特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行調(diào)配，2007年要安排20-30名年輕的小學(xué)教師，充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中。教育相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡早采取措施，或者讓工齡超過(guò)35年的老教師提前退休，或者對(duì)病退放寬政策。總之，教師老齡化的問(wèn)題必須盡早解決。

有關(guān)教育專家呼吁，要解決上述問(wèn)題，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)必須采取有力措施。一是要調(diào)整教育投入比例，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距，使農(nóng)村青年教師安心從教，遏制農(nóng)村青年教師外流。二是每年有計(jì)劃選拔一批師范類大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，為農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。三是制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀青年教師到農(nóng)村支教或任教。四是改革教師內(nèi)退制度。

反思的價(jià)值，更多的不在現(xiàn)在，而在未來(lái)。據(jù)了解，黨和政府一直都在為教育的事情努力，最近剛通過(guò)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)和公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善現(xiàn)代教師管理制度，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管教育改革發(fā)展的道路是坎坷的，但是聽(tīng)到這樣令人欣慰的消息，每一個(gè)關(guān)心教育的人都有理由相信，在政府及教育相關(guān)職能部門(mén)的努力下，不久的將來(lái)，教育和諧發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

(責(zé)編 涵 冰)