透視農村全面小康進程

2005年全國農村全面小康實現程度達到28.2%，比上年提高6.6個百分點，是2000年以來提高速度最決的一年。

西部全面農村小康實現程度首次出現正值

根據中央政策研究室和國家統計局共同研究提出的農村全面小康18項評價指標的監測結果，從各地區情況看，2005年，農村全面小康建設在東、中、西三大地區都有很大進展，但地區差距十分明顯。

第一，從實現程度上看，中西部地區明顯低于東部地區。2005年，東部農村全面小康實現程度達到47.6%，已完成近1/2的進程，其中有7個省市的實現程度已超過50%；中部實現程度為24.6%，大約完成了1/4的進程；西部實現程度首次出現正值，為1.3%，標志著西部地區已經補完了2000年以前小康建設沒有完成的舊賬，開始步入全面小康建設階段。總體看，2005年中部地區農村全面小康實現程度比東部低23個百分點，西部地區比東部低46.3個百分點，中西部地區的實現程度分別只相當于東部的51.7%和2.7%。

第二，從推進速度上看，中西部地區明顯慢于東部地區。 2005年，東、中、西部地區農村全面小康實現程度分別比上年提升7.1、6.3和6.4個百分點。相比而言，中、西部地區的提升速度分別比東部地區慢 0.8和0.7個百分點。由于推進速度慢，中西部地區農村全面小康實現程度與東部的差距進一步拉大，其中中部地區與東部的差距，2004年拉大0.8個百分點，西部地區與東部的差距拉大0.7個百分點。西部與中部地區相比，差距縮小了0.1個百分點。動態地看，中西部地區與東部農村全面小康實現程度的差距呈不斷擴大的態勢。如2005年中西部地區與東部的差距比2004年擴大的百分點分別增加到0.8和0.7個百分點，差距拉大的幅度分別增加了100%和130%。總體看，西部地區農村全面小康建設進程比東部至少落后10年，中部地區比東部落后5 年左右。

第三，從指標結構上看，中西部地區在經濟發展、農村人口素質和農民生活質量方面與東部地區的差距較大。經濟發展方面，中、西部地區的全面小康實現程度分別只有10.3％和-9.3%，與東部地區的差距分別為39.4和59個百分點，分別高于整體實現程度差距幅度16.4和12.7個百分點，發展水平差距在8年以上；人口素質方面，中、西部地區的實現程度分別只有17.9%和-49%，與東部地區的差距分別為13.4和80.3個百分點，西部與東部的差距高于整體實現程度差距幅度34個百分點，發展水平相差15年以上；生活質量方面，中、西部地區的實現程度分別為31.6％和13.8%，與東部地區的差距分別為28.5和46.3個百分點，中部與東部的差距高于整體實現程度差距幅5.5個百分點，發展水平差距在5年以上。

西部農村全面小康進程比東部至少落后10年

一是農民收入增長慢，且進一步增收的難度加大。這是農村全面小康建設面臨的最大難點。根據測算結果，到2005年底，農民人均可支配收入的全面小康實現程度只有17.5%，比農村全面小康總體實現程度低10.7個百分點，在全部18項指標中處于倒數第三的位置，年平均只有3.5個百分點。按照這樣的平均速度，到2020年農民人均收入全面小康目標只能實現70％。按目前已經實現的程度，農民收入要實現全面小康目標，還有82.5％的路程要走，每年提升幅度需達到5.5個百分點，絕對增加額要達到人均200元左右，按現價計算需達到250元以上，難度相當大。近兩年農民收入增速較快，但持續穩定增長的基礎還很不穩固。2005年農民收入增速就比2004年回落0.6個百分點，今年第一季度農民人均現金收入增速又比去年同期回落0.4個百分點，上半年增速比去年同期回落0.6個百分點。從長期看，農民增收仍然面臨著經營規模狹小、剩余勞動力過多、農產品價格下跌、農資價格上揚、外出務工渠道不暢等制約，促進農民增收的長效機制還沒有完全建立起來。

二是農村社會事業發展滯后，突出表現在農村教育和社會保障薄弱等方面。 2005年，農村人口平均受教育年限為7.7年，僅相當于初中二年級水平，與2004年相比沒有新的進展，全面小康實現程度明顯低于在時間上已過去 1/4 的25%的時序進度水平。農村教育發展滯后，對全面小康目標的實現構成了很大制約。農村養老覆蓋率只有8.2%，與全面小康目標相差50多個百分點，全面小康實現程度滯后于時序進度水平14個百分點，即實際進度還不及時序進度的1/2。按照這樣的發展速度，到 2020年實現養老保險全面小康目標難度非常大。

三是農村資源環境壓力加重，集中表現在耕地保護難度加大、農村環境污染趨重等方面。 2005年全國耕地面積減少幅度比上年下降，但仍然達到 543萬畝，減少幅度為 0.3%， 耕地減少影響農村全面小康總體實現程度達1.5個百分點。目前我國正處在工業化、城鎮化加快推進階段，基礎設施建設占用耕地不可避免，保證常用耕地面積不再減少的難度相當大。如何有效保護耕地，是農村全面小康建設面臨的一個重要難點。另一方面，近年來農村環境污染呈加重趨勢，在農村地區的工業企業尤其是規模不大的個體私營企業，大都不能達標排放，生產過程所產生的廢水、廢氣、廢渣等污染物，直接排入周邊生態系統，對農村環境造成大量污染。

四是區域差距拉大，主要表現在西部地區發展水平低、推進速度慢。 2005 年全國4個農村全面小康實現程度為負值的省區全都分布在西部。實現程度為負值，意味著這些省區目前還沒有達到2000年的小康目標。總體看，西部地區在農村經濟發展和農村人口素質方面的欠賬較多，農村人口素質類指標的全面小康實現程度為-49%，農村經濟發展類指標的全面小康實現程度為-9.3%，與全面小康目標的差距相當大。這表明，農村全面小康建設最大的難點在西部，最艱巨的任務在西部。因此可見，推進農村全面小康建設的任務仍然十分艱巨。

（作者為中共中央政策研究室副主任）