綠色ＧＤＰ：挑戰(zhàn)非科學(xué)發(fā)展觀

綠色GDP的啟動(dòng)實(shí)施，雖面臨著許多技術(shù)、觀念和制度方面的障礙，但沒有這樣的指標(biāo)體系，我們就無法衡量我們的真實(shí)發(fā)展水平，我們就無法用科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，我們就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的綜合統(tǒng)籌與平衡發(fā)展。

——潘岳

綠色GDP，全稱為綠色GDP核算，即綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，指用以衡量各國(guó)扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。簡(jiǎn)單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國(guó)民財(cái)富總量。

綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度，可以很好地表達(dá)和反映可持續(xù)發(fā)展的思想和要求。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低。

一邊要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊要人與自然的和諧；一邊是單純追求一個(gè)地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，一邊是因地方政府單純追求一個(gè)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，在保護(hù)環(huán)境上存在著短期行為給人類生存環(huán)境帶來的巨大損失和傷害。

單純追求GDP增長(zhǎng)的思想被人們喻為“非科學(xué)發(fā)展觀”。那么，如何在既實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)的安全，在這樣一個(gè)大的宏觀背景下，綠色GDP應(yīng)勢(shì)而生。

潘岳力倡綠色GDP

在中國(guó)，提到綠色GDP，就不能不提到國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳。

在20世紀(jì)90年代，甚至更早些時(shí)候，一直關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的潘岳就對(duì)綠色GDP進(jìn)行研究，并形成專著進(jìn)行探討和引領(lǐng)。在一定意義上，潘岳是中國(guó)用綠色GDP迎對(duì)非科學(xué)發(fā)展觀的第一人。

2003年，潘岳擔(dān)任國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)，上任伊始，就著手綠色GDP核算體系的規(guī)范的研究和實(shí)驗(yàn)。

2004年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，要加快推進(jìn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究，建立科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果的機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究。

為了更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神， 2004年3 月，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立雙邊工作小組，即綠色GDP核算小組，潘岳親自擔(dān)任組長(zhǎng)，開始聯(lián)合開展綠色GDP 的研究工作；2004年6 月底，舉辦了建立中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系國(guó)際研討會(huì)，并在此基礎(chǔ)上建立起綠色GDP 核算體系框架。實(shí)施綠色GDP 核算試點(diǎn)工作啟動(dòng)，開展全國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究和試點(diǎn)省市綠色GDP核算與環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估調(diào)查工作。

2005年，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省等十個(gè)省市，啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。

2006年9月，潘岳向社會(huì)公布了綠色GDP核算將取得階段性成果。根據(jù)核算小組完成的 《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元。這是中國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告。2006年12 月9日，綠色GDP核算小組（綠色GDP課題研究小組）獲得2006綠色中國(guó)年度人物特別獎(jiǎng)。

然而，在十省市綠色GDP試點(diǎn)工作的過程中，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾發(fā)布《中國(guó)放棄“綠色GDP”計(jì)劃》的報(bào)道，通過國(guó)內(nèi)一些網(wǎng)站和一些街頭小報(bào)隨意轉(zhuǎn)載，加之一些并不在行的所謂學(xué)者的隨意解讀，在民間和基層官員中傳播，引起中國(guó)百姓的高度關(guān)注。

2007年1月間，在國(guó)家環(huán)保總局掀起的第三次“環(huán)保風(fēng)暴”的行動(dòng)中，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳鄭重宣布：中國(guó)綠色GDP項(xiàng)目不會(huì)停，并且還要向更深層次、更廣泛的層面發(fā)展。參加綠色GDP試點(diǎn)工作的十個(gè)省市一個(gè)也沒有退出，而且還會(huì)加大力度。

挑戰(zhàn)發(fā)展中的非科學(xué)

在目前，人們要了解一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)總量，都要看這個(gè)國(guó)家的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）。GDP的構(gòu)成主要有兩種統(tǒng)計(jì)方法，一種是收入法，它是全部要素所有者收入（如工資、利潤(rùn)、利息等）的匯總數(shù)。另外一種是支出法，它是全部要素所有者支出（如消費(fèi)品、投資品、凈出口等）的匯總數(shù)。收支兩個(gè)數(shù)，是相等的。GDP能較準(zhǔn)確地說明一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，較準(zhǔn)確地表達(dá)出一個(gè)國(guó)家國(guó)民收入的水平。

GDP代表著目前世界通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。經(jīng)過三百多年的不斷總結(jié)和試驗(yàn)，直到1953年才初步成型。由于GDP核算體系仍然存在著一些統(tǒng)計(jì)上的技術(shù)缺陷，在聯(lián)合國(guó)主持下，1968年和1993年又兩次重大修改。

GDP作為核心指標(biāo)，成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

但是，一個(gè)不容忽視的事實(shí)引起了前瞻人士的重視，在世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量增加的過程，也是自然資源消耗增加的過程，是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的過程。從目前的GDP計(jì)算方法中，只能看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的情況，卻看不出這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)成本有多大呢？目前世界各國(guó)還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的核算體系，沒有一個(gè)數(shù)據(jù)使人們能一目了然地看出環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況。

環(huán)境和生態(tài)是一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)的一部分，由于沒有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法就不能全面反映國(guó)家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，核算出來的一些數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)很荒謬，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞也能增加GDP。假如，發(fā)生了洪災(zāi)，就要修堤壩，這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加，GDP數(shù)據(jù)也隨之增加。環(huán)境污染使病人增多，人們就要看病，就要花錢。就要有痛苦和損失，但同時(shí)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，GDP也跟著大發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)在20多年來是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，但這“增長(zhǎng)”是通過大量自然資本損失和生態(tài)赤字換來的。即使從社會(huì)學(xué)角度看，GDP也不能反映社會(huì)貧富差距，不能反映社會(huì)分配不公，不能反映國(guó)民生活的真實(shí)質(zhì)量。GDP統(tǒng)計(jì)存在著一系列明顯的缺陷，長(zhǎng)期以來被人們所批評(píng)，但長(zhǎng)期以來沒有得到修正。

20世紀(jì)中葉，隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家們，嘗試將環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。

綠色GDP是泛指一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的范圍內(nèi)由所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的，扣除資源消耗成本和環(huán)境退化成本之后的有效最終結(jié)果。是一種社會(huì)和諧建設(shè)下然后形成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)

實(shí)施綠色GDP核算體系，面臨著技術(shù)和觀念上的兩大難點(diǎn)。GDP通常是以市場(chǎng)交易為前提的，產(chǎn)品和勞務(wù)一進(jìn)入市場(chǎng)，其價(jià)值就由市場(chǎng)供求關(guān)系來決定，它傳達(dá)出來的是以貨幣為手段的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。一個(gè)產(chǎn)品值多少錢，要在市場(chǎng)銷售中才能確認(rèn)。市場(chǎng)供求規(guī)律所決定的自由市場(chǎng)價(jià)格，是GDP權(quán)威性的惟一來源。

但如何來衡量環(huán)境要素的價(jià)值呢？事實(shí)上環(huán)境要素并沒有進(jìn)入市場(chǎng)買賣。例如砍伐一片森林，賣掉原木，原木的銷售價(jià)即可表現(xiàn)出價(jià)格，即可以納入GDP統(tǒng)計(jì)。但因?yàn)樯挚撤ザ鴮?dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動(dòng)物、鳥類或微生物的滅絕，造成的大面積水土流失，而這些野生的鳥類、哺乳動(dòng)物、微生物與流失的水土并沒有市場(chǎng)價(jià)格，也沒有貨幣符號(hào)，人們不知用什么數(shù)據(jù)來確定它們的價(jià)值。專家們提出過許多辦法，其中一個(gè)是倒算法，按市場(chǎng)成本來估算一個(gè)專題。例如，使黃河變清要花多少錢？恢復(fù)一片原始森林要花多少錢？如果做不到，那就是價(jià)值無限，不準(zhǔn)砍伐，不準(zhǔn)破壞。

按市場(chǎng)價(jià)格，有的具體項(xiàng)目的環(huán)境成本也可以科學(xué)推測(cè)。例如，湖泊的嚴(yán)重污染，周圍的農(nóng)田、化工廠是主要污染源，雖然帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果要使湖泊河水變清，就要有投入，而這個(gè)投入數(shù)字實(shí)際就是獲得收入過程中的損失。

如何研究出科學(xué)的適合適合中國(guó)的綠色GDP測(cè)算模型與方法，潘岳與許多專家為此做了大量的實(shí)驗(yàn)和推動(dòng)。

綠色GDP的建設(shè)意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀。

GDP是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念，只反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入總量，不統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染，不統(tǒng)計(jì)生態(tài)破壞，不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。綠色GDP則力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合性地反映國(guó)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)，包括生活環(huán)境的變化。綠色GDP建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。一旦實(shí)施綠色GDP，人們心中的發(fā)展內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)就變了，扣除了環(huán)境損失成本，當(dāng)然會(huì)使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)大大下降。一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績(jī)觀，皆以單純的GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評(píng)，這會(huì)使很多干部想不通，會(huì)因此形成諸多阻力。但任何觀念的轉(zhuǎn)變都有一個(gè)艱難漸進(jìn)的過程，因?yàn)檫@是一項(xiàng)改革，是使公平與效率“雙贏”的一個(gè)創(chuàng)新，更是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一次重大升華。隨著綠色GDP的研究和實(shí)施，環(huán)境的保護(hù)或破壞，必成為選拔干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，目前，世界上還沒有一個(gè)國(guó)家，就全部資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)計(jì)算出完整的“綠色GDP”。開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的確有難度，主要難點(diǎn)在于環(huán)境資源和服務(wù)功能的價(jià)值量轉(zhuǎn)化方面。從一些國(guó)內(nèi)“綠色GDP”項(xiàng)目試點(diǎn)省市調(diào)查了解到，“綠色GDP”核算需要解決的問題很多，困難很大。環(huán)境污染的價(jià)值量核算在模式上還沒有統(tǒng)一，尤其像水污染損失、固體廢物污染損失以及環(huán)境污染事故等經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)取得上，還有相當(dāng)大的難度。

盡管困難重重，但中國(guó)并沒有放棄“綠色GDP”，并在在相關(guān)領(lǐng)域逐步推進(jìn)。中國(guó)政府2006年6月啟動(dòng)了《建立中國(guó)綠色國(guó)民核算體系研究》課題的研究和試驗(yàn)。

綠色GDP的啟動(dòng)實(shí)施，雖面臨著許多技術(shù)、觀念和制度方面的障礙，但沒有這樣的指標(biāo)體系，就無法衡量我們的真實(shí)發(fā)展水平，就無法用科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的綜合統(tǒng)籌與平衡發(fā)展。那么要進(jìn)行和諧建設(shè)、科學(xué)發(fā)展，就要逐步建設(shè)起符合中國(guó)國(guó)情的綠色GDP。

建設(shè)需要公眾參與

環(huán)境是大家的，是全社會(huì)的。

環(huán)境的保護(hù)必須有民眾的參與，公眾參與直接表現(xiàn)了民主的發(fā)育程度，也直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家公民素質(zhì)的高低水平。人民既需要經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，更需要一個(gè)公正和諧的社會(huì)。可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，本身就包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面的內(nèi)涵。建設(shè)一個(gè)以人為本的社會(huì)，就必須實(shí)現(xiàn)這三者的平衡。公眾參與，是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡杠桿。未通過“環(huán)評(píng)”的“怒江水電站”項(xiàng)目暫停建設(shè)、“圓明園防滲工程”恢復(fù)原貌，直接體現(xiàn)了公共參與環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)作用。

公眾參與和綠色GDP是互為發(fā)展的。因?yàn)樵S多環(huán)境因素很難納入貨幣核算，國(guó)外就發(fā)明出了一種可稱為公眾評(píng)估的辦法。環(huán)境專家們便訴諸于公眾的主觀評(píng)價(jià)。圍繞這些公共項(xiàng)目，要允許相關(guān)的專業(yè)部門與較獨(dú)立的專家機(jī)構(gòu)，在較大的范圍內(nèi)進(jìn)行公眾咨詢與調(diào)查。將支持和反對(duì)的意見都寫清楚，最后請(qǐng)公眾根據(jù)自己的價(jià)值判斷來進(jìn)行選擇。公眾對(duì)關(guān)系到自己身心健康的事情，都會(huì)有真實(shí)的表述。因此，實(shí)施綠色GDP，要有一個(gè)公眾參與的社會(huì)氛圍。要認(rèn)真收集與了解公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境破壞的主觀評(píng)價(jià)，這種主觀評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)應(yīng)成為綠色GDP的重要補(bǔ)充。

建立綠色GDP核算體系，不能過于迷信技術(shù)手段，因?yàn)榧夹g(shù)手段總是在不斷完善的。科學(xué)的綠色GDP數(shù)據(jù)有助于科學(xué)決策，公眾參與和民主法治，才能保證每項(xiàng)決策能真正服務(wù)于大多數(shù)人的利益。從世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程看，沒有公眾參與就沒有環(huán)境保護(hù)，反過來，沒有環(huán)境保護(hù)，也就沒有公眾安全的健康生活。

綠色GDP有利于促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)。綠色GDP是一套公開的指標(biāo)，通過發(fā)布綠色GDP，可以更好地保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時(shí)，公眾通過綠色GDP，能直接判斷一個(gè)地區(qū)環(huán)境狀況的變化，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

體系實(shí)施要影響官員升降

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)部委能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑＝鉀Q問題的真正辦法只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代政府機(jī)制，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制，創(chuàng)新政府官員的考核機(jī)制。

以目前的狀況來看，將全國(guó)的水質(zhì)重新恢復(fù)潔凈，達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，竟需要數(shù)百年時(shí)間。而根據(jù)較為現(xiàn)實(shí)的估測(cè)，環(huán)境污染繼續(xù)以現(xiàn)在的速度發(fā)展的話，每年環(huán)境破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)國(guó)民收入的13%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的20%。往往地方政府的利益和這些企業(yè)的利益緊密地綁在一起，在這樣的處罰力度下，地方政府首先想到的是評(píng)估利益得失，其治理污染的積極性也就會(huì)付之闕如。

2007年1月，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)首次啟用了“區(qū)域限批”政策，對(duì)82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目實(shí)行“區(qū)域限批”政策，就是對(duì)地方保護(hù)的一項(xiàng)行政懲罰手段，同時(shí)也說明當(dāng)前在環(huán)境與能源方面面臨的挑戰(zhàn)以及中國(guó)政府實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，需要各級(jí)官員的理解和實(shí)踐。要想官員真實(shí)的實(shí)踐，就要將環(huán)保指標(biāo)納入政府官員的政績(jī)考核，利用綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理，形成衡量選擇政府官員、考核領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效制度更全面的標(biāo)準(zhǔn)。

大量的數(shù)據(jù)表明，一件件的污染事件，都真實(shí)地烙著地方政府包庇的烙印。它們往往打著以地方百姓利益為重的旗號(hào)，實(shí)際是地方保護(hù)主義的典型特征。污染嚴(yán)重的地方往往也是貪污腐敗最嚴(yán)重的地方。

由于GDP核算并未將資源耗減和環(huán)境損失總量考慮進(jìn)去，造成一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)卻以犧牲環(huán)境為代價(jià)。出現(xiàn)這些問題的主要原因是一些基層政府沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，急功近利，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這些地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地方，GDP的指揮棒作用被過度強(qiáng)化。

國(guó)家環(huán)保總局和監(jiān)察部聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于違反環(huán)保法律法規(guī)的行政處分辦法；建立和相關(guān)部門的案件的移送、移辦、聯(lián)合辦案的制度，用綠色GDP考核地方政府和官員，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

綠色GDP可以為干部政績(jī)考核提供新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核，是為了促使各級(jí)政府更加重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前環(huán)保考核主要是用若干環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以綠色GDP作為干部考核指標(biāo)后，可以使干部環(huán)保考核更具有科學(xué)性。

綠色GDP作為干部考核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。政府的重要職能是向人民提供公共服務(wù)和公共管理。綠色GDP作為關(guān)系到一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展水平的公共信息，必將促進(jìn)政府更加關(guān)注本地的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，使政府從熱衷于具體項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向做好發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上來。

綠色GDP提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

推行“綠色GDP制度”，并將其列入官員政績(jī)考核。按照這一指標(biāo)計(jì)算，我國(guó)以前公布的GDP將大打折扣，今后公布的GDP也將大幅縮水。

現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響，因此是不完整的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。推行綠色GDP指標(biāo)，從表面看是對(duì)傳統(tǒng)的GDP進(jìn)行了“減法”，好像經(jīng)濟(jì)總量減少了，但實(shí)際上，這個(gè)結(jié)果僅僅是加入了新的指標(biāo)后計(jì)算的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)，對(duì)本來社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量沒有任何實(shí)質(zhì)性影響。因此，從數(shù)學(xué)的角度看，綠色GDP并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)生任何影響。

但從綠色GDP對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響來看，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。綠色GDP強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它要求我們改變過去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要求抑制過度投資和盲目重復(fù)建設(shè)，投資傾向資源消耗少、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。這樣，從整體而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩了，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量卻提高了。

中央政府把預(yù)期目標(biāo)定得低一些，將減輕地方政府完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的壓力，有效避免各地層層加碼、攀比速度的現(xiàn)象。只要GDP單位產(chǎn)出的效益提高了，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所取得的整體效益卻是高起。因此，推出綠色GDP并不是打壓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，而是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)整提供新一輪的動(dòng)力。

綠色GDP推動(dòng)和諧建設(shè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2007年要使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。沒有有效的宏觀調(diào)控，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實(shí)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，國(guó)家采用了更有威懾力的行政手段來遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。

未來的科學(xué)發(fā)展，需要一系列新的制度來支撐和保存宏觀調(diào)控的成果。把綠色GDP的成果納入到地方政府和官員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中去，通過實(shí)踐已經(jīng)證明，綠色GDP的建設(shè)將會(huì)更加有力地促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。