民主之風(fēng)勁吹中國

中國社會(huì)管理體制的滯后，導(dǎo)致“民生短板”的形成。在迎接“兩會(huì)”的特稿中，新華社稱：今年要破解12道民生“考題”。從會(huì)前傳遞出的信息，我們發(fā)現(xiàn)，越是將人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和諧社會(huì)的道路上，贏得更多的支持與掌聲。今年“兩會(huì)”，盛興民主之風(fēng)，為全社會(huì)樹立了構(gòu)建和諧中國之標(biāo)桿，必將銘刻史冊(cè)。

春風(fēng)又綠，群賢再聚。

全國“兩會(huì)”，作為一年一度的政治重頭戲，歷來被視為中國政經(jīng)動(dòng)態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。由于是本屆全國人大、全國政協(xié)的最后一次例會(huì)，也是中共十七大前的最后一次全國“兩會(huì)”，2007年全國“兩會(huì)”更為世人矚目。

“兩會(huì)”，見證了中國民主政治建設(shè)闊步前行的步幅。

“兩會(huì)”期間，代表、委員之聲不絕于耳：針砭時(shí)弊，如滾滾春雷振聾發(fā)聵；各抒己見，如陣陣春風(fēng)提神醒腦；出謀劃策，如綿綿春雨細(xì)致入微。

綜觀近幾年“兩會(huì)”自身變化，民主氣息漸濃，民本之意凸現(xiàn)。這首先得益于黨中央以人為本、開明治政，正是出自這種“關(guān)注民生、了解民意”的熱望，才有了“兩會(huì)”民主之風(fēng)勁吹的可喜局面。

“兩會(huì)”召開前夕，新華社有報(bào)道稱，破解勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育收費(fèi)、司法公正、安全生產(chǎn)、收入分配、企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染等12道民生“考題”，成為今年重要任務(wù)——此12道民生“考題”，恰恰也是當(dāng)前民意最為關(guān)切話題。

因其承前啟后的時(shí)間特點(diǎn)，本次“兩會(huì)”，“熱點(diǎn)”和“看點(diǎn)”更多，按照過去的幾次全國“兩會(huì)”的表現(xiàn)，今年關(guān)注民生民情的力度更大，出臺(tái)新的惠民政策可謂眾望所歸。可見，黨和政府將執(zhí)政重心由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向民生感受，正是順應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)需要的英明之舉。

近年來，以科學(xué)立法、民主立法為突出標(biāo)志的可喜變化，正在穩(wěn)步擴(kuò)展至社會(huì)生活方方面面。一些既涉及國家基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)又關(guān)系到千家萬戶切身利益的重大議題，有關(guān)各方特別是普通百姓的意見，正憑借多種方式和途徑，進(jìn)入到國家層面的籌劃、決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等相關(guān)程序中。

民主，是構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”。和諧愿景之下，如何以民主促和諧求發(fā)展？當(dāng)務(wù)之急，是在各級(jí)政府官員中，牢固樹立民主意識(shí)，強(qiáng)化相信群眾、依靠群眾的行政理念；用完善機(jī)制的方式，確保傾聽民意、與民協(xié)商、讓民監(jiān)督形成制度并落到實(shí)處。惟此，才能做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能走向社會(huì)和諧。

愿這股民主和諧之風(fēng)，遍吹今日中國。

“兩會(huì)”破解民生難題

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是政府基本職責(zé)所在，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵訴求。今年全國“兩會(huì)”，解決民生問題成為主流熱門話語。

過去的20多年中，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，但社會(huì)管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)成為中國擺脫“路徑依賴”，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“短板”。所以就當(dāng)下形勢(shì)而言，我們更應(yīng)該對(duì)普通民眾，特別是底層民眾的意思表達(dá)和利益訴求，給予充分關(guān)注，并在制度層面作出安排和保障。

之前召開的地方“兩會(huì)”，民生議題已成為地方官員的承諾重點(diǎn)。今年春節(jié)期間，中共中央總書記胡錦濤和國務(wù)院總理溫家寶秉持多年的傳統(tǒng)，在中國最底層行走慰問，分別去了甘肅和遼寧，“民生”是胡錦濤和溫家寶過春節(jié)的一個(gè)關(guān)鍵詞。上海市委代書記、市長(zhǎng)韓正承諾，就業(yè)、社保、住房保障方面要加大力度；吉林代省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，吉林2007年要重點(diǎn)解決民生問題。

環(huán)保問題是熱議重點(diǎn)。去年的全國“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，溫家寶總理坦承：各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部完成，但環(huán)保指標(biāo)沒有完成。一年后，國家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢又說，去年主要污染排放依然沒有完成總量削減任務(wù)；于是，又有了國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳掀起的“第三次環(huán)保風(fēng)暴”……

普遍看法認(rèn)為，住房、就業(yè)、就醫(yī)和藥品安全將成為主要的三個(gè)熱點(diǎn)民生議題。住房問題正成為當(dāng)下民眾情緒集中點(diǎn)。“兩會(huì)”前夕，國務(wù)院還召開會(huì)議，聽取了北京市房地產(chǎn)情況匯報(bào)，這個(gè)作為中國首都的城市正因其不斷上漲的房?jī)r(jià)引起民眾諸多抱怨。出席會(huì)議的國務(wù)院副總理曾培炎說，要加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，著力解決低收入家庭住房問題。

2月26日，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。同一天，煙臺(tái)的大學(xué)生招聘會(huì)正人滿為患。中國從2002年開始實(shí)施積極就業(yè)政策，但就業(yè)壓力依然逐年增大，最新的數(shù)據(jù)說，未來幾年中國年度就業(yè)崗位的缺口將在1300萬左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾尖銳。其中進(jìn)城農(nóng)民、下崗工人和大學(xué)生的就業(yè)矛盾突出。根據(jù)草案，中國將把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。

第二天，國家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)吳湞接受中國政府網(wǎng)專訪，就當(dāng)下藥品監(jiān)管的諸多問題作出回應(yīng)，這被認(rèn)為是力求重塑“藥監(jiān)”系統(tǒng)聲譽(yù)的努力之一。吳湞說，藥品審批過程當(dāng)中出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，“這一點(diǎn)我們要正視。雖然是少數(shù)人，但是讓我們整個(gè)系統(tǒng)蒙羞，我們很痛心”。此前的一年多中，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，包括原國家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸在內(nèi)的諸多國家和地方藥監(jiān)局官員落馬，而藥品審批和監(jiān)管中的諸多問題和由此造成的藥品安全事件頻發(fā)已引起公眾和中央不滿。《南風(fēng)窗》此前報(bào)道稱，國務(wù)院有關(guān)部門已作出一份對(duì)國家食品藥品監(jiān)督管理體制進(jìn)行重大調(diào)整的方案。

上述三個(gè)民生熱點(diǎn)在本次兩會(huì)被眾多代表委員重點(diǎn)提出，另外諸如教育公平、戶籍藩籬、農(nóng)村社會(huì)保障體系、義務(wù)教育、分配體制改革等民生問題亦被廣泛關(guān)注。

另外，物權(quán)法和企業(yè)所得稅法亦是今年“兩會(huì)”的焦點(diǎn)，此次交付七審的物權(quán)法草案歷經(jīng)13年，創(chuàng)下全國人大立法史上審議次數(shù)最多的紀(jì)錄，如今終于呼之欲出。而企業(yè)所得稅法草案將實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外資“兩稅統(tǒng)一”，亦影響頗大。

今年在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)要做好以下八個(gè)方面工作

一是完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。

二是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭(zhēng)分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。

三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步（內(nèi)容略）。

六是加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度。增加國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村面源污染。

七是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

——摘自2007年溫家寶總理《政府工作報(bào)告》

熱議生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

今年3月5日，在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶坦陳道：“我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。”

隨著松花江污染事件、《無極》劇組污染云南香格里拉碧沽天池……一系列惡性污染事件接二連三地發(fā)生，在全國“兩會(huì)”上，環(huán)境保護(hù)成了熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。

政府工作報(bào)告顯示，2006年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放量減少2%的目標(biāo)，主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)1.2和1.8%。

“環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的。”環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳的話發(fā)人深省，“環(huán)保法律不硬，環(huán)保監(jiān)管體制不順，基層監(jiān)管能力不足。這些問題不解決，實(shí)現(xiàn)‘十一五’污染物總量削減的目標(biāo)難度很大。”從今年年初開始，環(huán)保總局對(duì)污染問題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時(shí)，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。“第三次環(huán)保風(fēng)暴”颶風(fēng)再起，“四大電力”首當(dāng)其沖，風(fēng)暴直擊地方保護(hù)。

人大代表童海保建議，調(diào)整我國的環(huán)保戰(zhàn)略，變先污染后治理為全程監(jiān)督，加快修改環(huán)境法律法規(guī)，大幅度提高環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)的罰款額度，以對(duì)污染企業(yè)起到震懾作用。

樊紀(jì)亨代表建議，首先要抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作。國家要發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)的企業(yè)兼并重組。

與會(huì)的代表還提出，國家應(yīng)督促地方政府和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，形成嚴(yán)懲污染行為的剛性機(jī)制，加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、檢測(cè)體系。

立法進(jìn)入“決勝之年”

作為落實(shí)十屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的最后一年，在國家外文局出版的《中國報(bào)道》雜志上，2007年，被稱為十屆全國人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的“決勝年”。足可見今年關(guān)系成敗。

過去的一年里，從《物權(quán)法》的七讀七審，到《企業(yè)破產(chǎn)法》、《監(jiān)督法》的出臺(tái)；從死刑復(fù)核權(quán)收歸最高人民法院，到打黑除惡重拳出擊；從反腐斗爭(zhēng)劍指商業(yè)賄賂，到政府宏觀調(diào)控為中國房地產(chǎn)帶來新的發(fā)展，一件件的法治事件記錄了中國法治建設(shè)的每一步腳印。

《物權(quán)法》于2005年8月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)第一次審議以來，這部命運(yùn)多舛的法律已經(jīng)歷經(jīng)7次審議，創(chuàng)下了新中國立法史上審議次數(shù)的紀(jì)錄。其間，關(guān)于這部法律本身以及延伸意義的討論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律本身。歷經(jīng)七讀七審，原先一些較為理想化的條文或被刪除，或被其他條文取代。但是，法律草案通過的本身就代表了一種利益的博弈和妥協(xié)，從這個(gè)角度出發(fā)，無論是起草者，還是全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國，都認(rèn)為七審之后的《物權(quán)法》草案已較為成熟。

廣州一些業(yè)主于今年2月上旬，對(duì)《物權(quán)法》草案中關(guān)于“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”等條款提出異議，提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行修改。在很多業(yè)主看來，他們期盼已久的《物權(quán)法》在某些方面并沒有很完整地保護(hù)業(yè)主的利益。起草者表示，草案總體是好的，同時(shí)也不排除將來會(huì)因應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行修訂。

另一項(xiàng)即將在本次全國人大會(huì)議上通過的法律是《企業(yè)所得稅法》，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資稅率統(tǒng)一。多年以來，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一，在相當(dāng)程度上有損國家法律尊嚴(yán)。但是，從中央與地方關(guān)系的角度出發(fā)，持續(xù)多年的兩稅不一，亦有其存在的客觀理由。該法可望在今年3月獲得通過。惟一尚未確定的是，外資企業(yè)究竟擁有多長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)期。

所有公平公正都不是天然的禮物，只有更積極地溝通民意，坦然面對(duì)爭(zhēng)論，追求社會(huì)的合作共贏，才能最終達(dá)至和諧的立法境界。

和諧社會(huì)重視民眾利益訴求

2006年10月召開的十六屆六中全會(huì)，將“和諧社會(huì)”這一命題推到了其提出后的最高點(diǎn)，世界上最大的執(zhí)政黨，開始把“公平、正義”擺到更突出、合理的位置，甚至成為價(jià)值追求。

新華社在2月26日播發(fā)了溫家寶總理題為《社會(huì)主義初級(jí)階段任務(wù)和我國對(duì)外政策》的講話。政情觀察人士認(rèn)為，在“兩會(huì)”即將召開之際，總理的這篇文章當(dāng)有為重大政策定調(diào)的性質(zhì)。該文章稱，社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。值得注意的是，該表述將“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義”提到了與“發(fā)展生產(chǎn)力”并列的位置。諸如“必須堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線一百年不動(dòng)搖”的表述則讓人想起了被中國民眾擁戴的已故中共領(lǐng)袖鄧小平，今年亦是鄧公逝世十周年。

此前的2月6日下午，總理溫家寶邀請(qǐng)包括建筑工人、出租車司機(jī)、農(nóng)民、下崗再就業(yè)人員在內(nèi)的12位基層代表走進(jìn)中南海，請(qǐng)他們對(duì)政府工作報(bào)告提意見。為基層群眾代表單獨(dú)召開一次座談會(huì)，直接聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見，這還是第一次。

一些可以促進(jìn)和諧的舉措已被提出。有報(bào)道稱，全國人大代表、廣東省作協(xié)副主席呂雷建議，取消“農(nóng)民工”這個(gè)稱謂，把他們統(tǒng)一稱為工人。一般認(rèn)為，中國有2億農(nóng)民工，他們?cè)诰蜆I(yè)、孩子入學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面受到諸多歧視。今年中央電視臺(tái)的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上亦播出了一個(gè)由農(nóng)民工等外來人口的子女表演的節(jié)目，呼吁得到平等的教育。

各界代表對(duì)底層民眾的謀生權(quán)正日益關(guān)注。2006年，中關(guān)村的小商販、保安崔英杰殺死北京城管隊(duì)員一案引發(fā)諸多討論，重慶市市長(zhǎng)王鴻舉亦稱，要善待那些街邊擺攤的小販，而上海近日將出臺(tái)《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)。

一些尖銳議題亦沒有回避，全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺在接受人民日?qǐng)?bào)社下屬的《人民論壇》采訪時(shí)呼吁一些地方政府應(yīng)該停止“截訪”。任說，“截訪”的花費(fèi)巨大，并且堵塞了民意。值得注意的是，迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)正成為“兩會(huì)”期間反映民意的新渠道，早在2005年的“兩會(huì)”總理記者會(huì)上，溫家寶就表示被網(wǎng)民們對(duì)國事的關(guān)心深深感動(dòng)，認(rèn)為“他們?cè)S多建議和意見是值得政府認(rèn)真考慮的”。今年，有門戶網(wǎng)站開辟出“我有問題問總理”、“與部長(zhǎng)對(duì)話”等專題。去年更有代表、委員開通“兩會(huì)”博客。

醫(yī)療改革求解“看病難”

63歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去7000多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報(bào)銷850多元，可這剩下的6000多元醫(yī)藥費(fèi)仍使他不堪重負(fù)！“兩會(huì)熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查中，“看病難、看病貴”位居民眾關(guān)注度的次席。全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會(huì)問題，醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格超出群眾實(shí)際承受能力。

經(jīng)過2005年的一場(chǎng)醫(yī)改大討論之后，2006年9月，多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組成立，年底之前相關(guān)四部委分別交出了各自的醫(yī)改方案報(bào)告，但多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組始終未能在方案上取得一致意見。

目前分別由衛(wèi)生部，勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，中央分別在“十一五”規(guī)劃和2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予了明確，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)城市基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)(即重構(gòu)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年2月4日，溫家寶提出醫(yī)改五原則：充分利用醫(yī)院公共資源，提高醫(yī)藥使用效率，發(fā)揮醫(yī)護(hù)人員積極性，改善醫(yī)院管理，加強(qiáng)用藥監(jiān)督。多部委協(xié)調(diào)小組的一位成員表示，總理的講話已經(jīng)為社區(qū)試點(diǎn)改革定調(diào)。

在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)方案中，與社區(qū)衛(wèi)生改革邏輯相同的是，保險(xiǎn)范圍也從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)大到了“城鎮(zhèn)居民”。與社區(qū)衛(wèi)生改革不同的是，城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)并非由政府全部埋單，在原有的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中，個(gè)人繳納工資總額的2%，單位繳納工資總額的6%，個(gè)人出資比重較小。由于新方案中受保人群擴(kuò)大，未就業(yè)人群、學(xué)生都已涵蓋，其保額分擔(dān)比例仍未確定。據(jù)了解，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在去年下半年已經(jīng)擬定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的意見，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。而這項(xiàng)意見，人們期望能作為“民生大禮包”的一部分，在“兩會(huì)”上予以確定。

由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國80%以上的縣。

收入分配是轉(zhuǎn)型期核心問題

“曬工資”近來成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來。上海某合資企業(yè)員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我國不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1.76∶1擴(kuò)大到2005年的4.88∶1；地區(qū)差距明顯，2005年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。

“收入分配問題是綜合反映社會(huì)利益分配的重要視角，不僅是兩會(huì)的重點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇說。今年，國家將適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。

在中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資和出口拉動(dòng)型向內(nèi)需增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變的過程中，面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費(fèi)能力拉動(dòng)內(nèi)需就成為泡影。

亞洲開發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報(bào)告顯示，中國收入分配差距擴(kuò)大的速度令人擔(dān)憂。中國的基尼系數(shù)已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。亞行認(rèn)為，收入差距不斷擴(kuò)大的原因，主要是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)民工及其家屬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等諸多方面的機(jī)會(huì)不平等。

2006年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，專門就改革收入分配制度提出總體措施：“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”

楊宜勇表示，收入分配制度改革將繼續(xù)成為本次“兩會(huì)”討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一，策略仍然是“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”。公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)整工資，屬于“擴(kuò)中”措施，相應(yīng)地提高低保階層和各類優(yōu)撫對(duì)象的收入則是“補(bǔ)低”。對(duì)于高收入人群，則將繼續(xù)從加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。

“收入分配改革最關(guān)鍵的問題，還是誰配套誰的問題。”楊宜勇介紹，在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要?jiǎng)?wù)，收入分配改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，包括加大農(nóng)村最低收入保障制度的建設(shè)與改革，都將在保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上有序展開。

反腐治吏期待大手筆

“鐵腕反腐，從嚴(yán)治吏”，是今年中國公眾最關(guān)心的“兩會(huì)”話題之一。反腐敗一直是近幾年“兩會(huì)”的慣常熱點(diǎn)，中新網(wǎng)與央視國際聯(lián)合進(jìn)行的“兩會(huì)熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查中，“反腐倡廉，力懲貪官”仍然位居民眾關(guān)注度的首位。

中央黨校進(jìn)行反腐敗研究的林教授統(tǒng)計(jì)了上世紀(jì)90年代以來的歷次“兩會(huì)”熱點(diǎn)，反腐倡廉一直位居前列。這也從側(cè)面反映出，多年以來，盡管中央不斷加大反腐力度，但民意對(duì)此仍有高度期待。中國去年掀起了聲勢(shì)浩大的反腐行動(dòng)，成果卓著，普遍看法認(rèn)為，必將提升“兩會(huì)”代表委員對(duì)這一問題的關(guān)注度。

早在1999年，全國人大原代表、上海市社科院原院長(zhǎng)張仲禮聯(lián)合其他30位人大代表，提交了題為《建議制定國家〈反腐敗法〉》的議案，一度引起轟動(dòng)，也促使有關(guān)部門加快了起草相關(guān)法律的腳步。其后數(shù)年，這份1999年 “一號(hào)議案”仍是“兩會(huì)”代表、委員熱議的話題。

2月13日，中紀(jì)委副書記干以勝在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，國家預(yù)防腐敗局正在積極籌建。在一些文章、講話中，甚至在與決策部門的討論過程中，一些學(xué)者早已提出，《反腐敗法》應(yīng)該明確反腐部門的職權(quán)與分工，其中，國家預(yù)防腐敗局應(yīng)予成立。據(jù)了解，至少在一年之前，決策層已經(jīng)有此動(dòng)議。當(dāng)時(shí)，中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表文章，著重談及了反腐工作預(yù)防為先的方針。后來，有關(guān)方面就此事進(jìn)行了進(jìn)一步研究，國家預(yù)防腐敗局的成立遂成定論。

就在此次“兩會(huì)”前夕，《人民日?qǐng)?bào)》2月26日發(fā)表了署名文章，以學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委重要講話為題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)教育，要求各級(jí)官員“凈化社交圈”。該報(bào)并轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省委書記李源潮在該省干部警示教育大會(huì)上題為《講親情不能錯(cuò)位，重友情不能變味》的講話。

上海市高級(jí)人民法院在2月25日亦請(qǐng)中紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、最高人民法院監(jiān)察室主任何昕作了反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告，并稱將加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

中央紀(jì)委在今年初召開了七次會(huì)議，表示將在2007年延續(xù)去年的反腐高壓態(tài)勢(shì)，而黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人亦強(qiáng)調(diào)改變官員作風(fēng)以抑制腐敗，將高官生活圈納入監(jiān)管視野。此前，2006年被查處的劉志華、李寶金都被紀(jì)委指“生活腐化”，62歲的原海軍副司令王守業(yè)則“道德敗壞”。然而，反腐關(guān)注點(diǎn)不僅限于高級(jí)官員，新華社報(bào)道說，去年共查處違紀(jì)違法的農(nóng)村基層官員兩萬余人。

新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)”新機(jī)制

本次“兩會(huì)”的另一熱點(diǎn)是“新農(nóng)村建設(shè)”，去年全國“兩會(huì)”開啟了中國建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，一年過后，其進(jìn)展如何為各界關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)中的一些問題有可能被相關(guān)領(lǐng)域代表提出。

此前的地方“兩會(huì)”中，山西人大代表就指出，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錯(cuò)誤理解了新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，沒有把精力放在發(fā)展生產(chǎn)上，而是大興土木。該人大代表說，要警惕新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生新一輪的村干部腐敗，從而引發(fā)農(nóng)民集體上訪。而甘肅政協(xié)委員的調(diào)查報(bào)告稱鄉(xiāng)村債務(wù)成新農(nóng)村建設(shè)“攔路虎”。

1月中下旬，全國人大常委會(huì)預(yù)算委員會(huì)連續(xù)兩次召開會(huì)議，討論2007年“三農(nóng)”支出預(yù)算。一位與會(huì)人士說，今年的“三農(nóng)”支出高達(dá)3917億。而此前3年以來，從2626億到2975億再到3397億，中央對(duì)“三農(nóng)”的支出始終保持?jǐn)?shù)量可觀的增長(zhǎng)。

在溫總理第四次通過“兩會(huì)”開給農(nóng)民的“民生大禮包”中，包含了此前未曾有過的農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這兩項(xiàng)舉措，在今年中央一號(hào)文件頒布之時(shí)就已確定。

另外，在“兩會(huì)”上推動(dòng)“三農(nóng)”機(jī)制的變革也在期待之中，以求改變過去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規(guī)劃和中央一號(hào)文件都對(duì)“三農(nóng)”機(jī)制有所提及，中央一號(hào)文件甚至說到，“解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑是長(zhǎng)效機(jī)制”。“在中央提出方向之后，如何在法律、法規(guī)方面予以落實(shí)，正是‘兩會(huì)’討論的應(yīng)有之義”，上述“三農(nóng)”專家說。

據(jù)了解，即使保證“三農(nóng)”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其他一些已有的法律、法規(guī)——比如《農(nóng)業(yè)法》，都將面臨修訂以適應(yīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的新格局。

改制、征地與拆遷

“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購一個(gè)企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會(huì)上流行的說法。在國有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價(jià)。國務(wù)院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時(shí)說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，是各級(jí)國資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。去年前5個(gè)月，全國土地違法案件涉及土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升近20%。人多地少的基本國情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。根據(jù)財(cái)政部、國土資源部等部門聯(lián)合出臺(tái)的文件，今年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財(cái)政部將會(huì)同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，今后適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。今年國家還將建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度。

2006年7月，新疆正大房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項(xiàng)目，在未與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。房屋拆遷必須堅(jiān)持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。為規(guī)范房屋拆遷，國家已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15%。

調(diào)控房?jī)r(jià)仍是民生難點(diǎn)

“兩會(huì)”召開前夕，國務(wù)院曾專門召開會(huì)議，聽取關(guān)于北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控情況的匯報(bào)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議主要成員單位參加了會(huì)議。

曾培炎強(qiáng)調(diào)，要“針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，著力增加有效供給，抑制過旺需求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，繼續(xù)搞好市場(chǎng)調(diào)控”。

“這次會(huì)議提出是37號(hào)文件精神的延續(xù)，是國務(wù)院常規(guī)性工作的內(nèi)容之一。雖然提出增加供給和強(qiáng)調(diào)了保障低收入人群的住房問題，然而，房?jī)r(jià)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，仍然需要長(zhǎng)期化的努力。”建設(shè)部一位研究人員說。

這位研究人員還說，解決民生問題是中國百年來所追求的目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地把長(zhǎng)期問題短期化。解決房子問題也必須一步一步地來，不可能一蹴而就。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所的李軍杰博士表示，從2005年以來，為了遏制一些城市房地產(chǎn)價(jià)格飆升的勢(shì)頭，國務(wù)院重拳出擊，先是國八條，后是國六條，但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，從當(dāng)年前10個(gè)月的情況看，房?jī)r(jià)調(diào)控收效甚微。據(jù)悉，在此次“兩會(huì)”期間，針對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控問題的議案提案，不在少數(shù)。

“兩會(huì)”乃民本之會(huì)。黨和政府將執(zhí)政重心由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向民生感受，正是順應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)需要的英明之舉。今年“兩會(huì)”，盛興民主之風(fēng)，為全社會(huì)樹立了構(gòu)建和諧社會(huì)之標(biāo)桿。

從會(huì)前傳遞出的信息，我們發(fā)現(xiàn)，越是將人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和諧社會(huì)的道路上，贏得更多的支持與掌聲。

民生中國2006回顧

【2006民生數(shù)據(jù)】

2006年，在涉及民生和公平的公共服務(wù)領(lǐng)域，一串串?dāng)?shù)據(jù)引人矚目：

——2006年全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。這也是自實(shí)施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)首次突破1000萬人。

——從2006年春季開學(xué)起，我國全部免除了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，這一措施惠及4880多萬名農(nóng)村中小學(xué)生。2006年，中央財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)（免雜費(fèi)、免教材費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)）”資金達(dá)89.7億元。

——截至去年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到18649萬人，比上年增長(zhǎng)6.64％。2006年是近年來社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳進(jìn)展最快的一年。

【2006惠民政策】

教育：《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施

2006年，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂并頒布實(shí)施：首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)；以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

住房：綜合調(diào)控抑制房?jī)r(jià)上漲

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的突出問題，有關(guān)部門加大了綜合調(diào)控力度，最具震撼力的一條為：各地新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。

醫(yī)療：重點(diǎn)解決農(nóng)民工醫(yī)保

衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的通知》，要求高度重視解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題，對(duì)農(nóng)民工要公平對(duì)待，一視同仁，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的地區(qū)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要確保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保障。

社保：社保對(duì)象待遇調(diào)整

2006年９月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于盡快落實(shí)社會(huì)保障對(duì)象待遇調(diào)整政策的緊急通知》。各地區(qū)及有關(guān)部門積極行動(dòng)，采取措施落實(shí)調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金政策、適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

就業(yè)：城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)中有降

2006年全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的132％，實(shí)施積極就業(yè)政策以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)首次突破1000萬人。下崗失業(yè)人員再就業(yè)505萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)147萬人。年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。

民生中國2007展望

就業(yè)：城鎮(zhèn)將新增就業(yè)900萬人

黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。今年我國將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。就業(yè)促進(jìn)法草案已首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

社保：失業(yè)險(xiǎn)力爭(zhēng)1.13億人

我國將逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.95億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.13億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.7億人。

醫(yī)改：農(nóng)村合作醫(yī)療大面積推廣

由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國80％以上的縣。

教育：全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目

根據(jù)教育部計(jì)劃，今年將全面清理、規(guī)范和公布各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政已預(yù)撥14.25億元，確保春季開學(xué)時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策已擴(kuò)大到1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。

此外，建設(shè)服務(wù)政府，已被確定為新一輪行政管理體制改革的重要目標(biāo)。

（據(jù)《南方周末》、《中國新聞周刊》等）