律師參政議政２０年之癢

“我叫王立華，嗯……”

面對錄像鏡頭，北京市金融街第1選區(qū)的正式代表候選人、天元律師事務所王立華主任剛報完名字喉嚨就卡了殼……

雖然已經(jīng)當選為西城區(qū)人大代表，在新年元旦的假日里和家人看到2006年11月2日，金融街選舉分會為正式代表候選人拍攝的這部DV，王立華心里依然無法輕松。

作為北京市律師協(xié)會的負責人之一，看到這次縣區(qū)人大代表和政協(xié)委員換界選舉中，李大進、馬江濤等47名律師分占了北京市10名縣區(qū)人大代表和37名政協(xié)委員的份額，比例明顯高于往年，王立華倍感興奮。

而這種來之不易的變化，不過20年。

“零”的突破

20年前，1988年1月，第七屆人民代表大會召開之際，《法制日報》頭版頭條以《中國律師的驕傲》為題，報道安徽律師王工及其他三位律師當選為全國人大代表，從而實現(xiàn)了新中國全國人民代表大會中沒有律師這一歷史上“零”的突破。

“全國人民代表大會的代表，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和人民解放軍選舉產(chǎn)生。”根據(jù)我國選舉法第十五條規(guī)定，全國人大律師代表人數(shù)的大幅提高，“底牌”在省、市、自治區(qū)的地方人大。

2003年北京市人大的律師代表1人，北京市政協(xié)委員有4名律師；天津市人大的律師代表2人，天津市政協(xié)委員有8名律師；重慶市人大的律師代表5人，重慶市政協(xié)委員有7名律師；河南洛陽市人大的律師代表1人，市政協(xié)常委、委員有5名律師，區(qū)縣級政協(xié)委員15人……就在這一年，上海市人大中的專職律師代表從2人增加到5人，市政協(xié)中的專職律師委員從3人增加為6人；上海市19個區(qū)縣人大、政協(xié)中的律師增加到近70人。

2003年“兩會”在京召開時，這種奇跡再次被刷新。出席第十屆全國人民代表大會第一次會議的律師代表為10人，比第九屆全國人大律師代表增加了2人，政協(xié)第十屆全國委員會出身律師的委員為5人，又創(chuàng)歷史的新高。

從1988年開始，王工等4名律師走進最高國家權力機構，開始進入?yún)⒄h政的角色。到今天，在現(xiàn)有13萬律師（1.2萬多家律師事務所）中，已有約1650位律師成為全國各省、市、縣級人大代表，政協(xié)委員。在十屆全國人大159名常委中，伍增榮還成了唯一以律師身份當選為常委的律師代表。

20年，彈指之間，中國律師群體正日漸成為參政議政的一支重要力量，更多的律師進入人大和政協(xié)。

參政議政

在第七屆全國人大會議上，王工提出制定《律師法》、《控制吸煙法》等重要議案和建議，以一人所提議案數(shù)量之最、議案序列第一而被媒體稱為“中國一號”。

在會議閉幕式上，王工以四次即席發(fā)言轟動全國。

對遼寧“三律師案”，王工字字擲地有聲：“實事求是，是真理就堅持，是錯誤就隨時修正”。《人民日報》兩次頭版頭條報道此事。最高人民檢察院領導在全國維護律師職務權益經(jīng)驗交流會上指出：王工律師對“三律師案”提出的意見，引起了全國人大內(nèi)務司法委和高檢的重視。

1992年，王工提交給全國人大五次會議里的著名議案《依法主張1928年～1946年日本侵華損害索賠權利》，日本共同社搶先播發(fā)，美國等一些國家均全文發(fā)表。

1988年2月10日，安徽省宿縣人民檢察院認定被告人、原宿縣公安局朱仙莊分局局長潘經(jīng)倫構成貪污罪，詐騙罪和受賄罪。經(jīng)過調(diào)查，王工認為這是一起典型的以權代法的冤案。然而，結果卻是潘經(jīng)倫以貪污罪被判有期徒刑三年零六個月。在全國人大三、四、五次會議上三次提案，王工懇請最高法院，安徽高院復查，糾正潘經(jīng)倫錯判。全國人大專門派人對這起案件再做調(diào)查后，責成安徽省高級人民法院重新審理……

改革開放后，在沿海地區(qū)一些先富起來的人群中，“包二奶”現(xiàn)象日益嚴重，不僅敗壞了社會風氣，正常的婚姻關系也受到極大的破壞。1998年，第九屆全國人大代表陳紫蕓律師在議案中提出修改婚姻法，法律應明確禁止“包二奶”行為，并對無過錯方給予賠償。她的這一意見受到各界的高度重視，寫進了修改后的婚姻法。

在第十屆全國人大代表的律師隊伍中，韓德云備受關注。2002年9月25日，韓德云與其他11名律師起草的地方法規(guī)《重慶市物業(yè)管理條例(草案)》經(jīng)重慶市人大常委會的三讀程序后，正式通過，并于2002年11月1日起正式實施。在中國，這還是第一次由律師起草地方法規(guī)。

“肩負人民厚望，恪守律師天職”。不論在中央和地方，這都是每一個新任律師人大代表和律師政協(xié)委員的共同心聲。

身為上海市律協(xié)監(jiān)事會監(jiān)事長的徐曉青律師當選為市人大代表后，因受命遠赴印度參加泛太平洋地區(qū)第十三屆律師年會而不能參加人代會，臨行前鄭重地向人代會遞交了《關于建立法制化評估指標體系的建議》，積極為推進依法治市進程出謀獻策。回國后，他在參加市委研究室的一個座談會上獲悉：市委和市政府領導認為律師們的一些議案，“質(zhì)量高，有水平”。

其實，早在2000年，上海律協(xié)就被市人大、市政府列為上海市制定地方性法規(guī)、規(guī)章提交審議前必須征求意見單位，幾年中，上海律協(xié)共組織律師為60余件法規(guī)、規(guī)章草案提供了專業(yè)意見。

在洛陽市，所有出警車輛都配齊了救生設備，確保人民群眾的生命安全。這一新鮮做法，源于河南洛陽市律師代表張滿珠于2004年7月辦理了一個落水溺亡女孩家長狀告“不會游泳警察”行政不作為案后，及時以人大代表的身份，向洛陽市政府及相關部門提出要為每個出警車輛配備救生設備。作為洛陽市第十一屆、十二屆人大代表的8年里，張滿珠共提議案及建議32份，每一份議案都受到人大的高度重視，并且得到有關部門的跟蹤落實，取得了良好的社會效果。

而在浙江，現(xiàn)在的省委領導下訪基層時，都必須配備一到兩名律師隨行，好隨時為領導提供法律咨詢。

走向政治

在“中國律師2000年大會”上，著名法學家江平教授向律師界發(fā)出了誠摯的呼吁：走向政治！

同年，中華全國律師協(xié)會在《中國律師業(yè)發(fā)展報告》中明確提出了“加強律師的政治參與”的奮斗目標，建議在各級人民代表大會和政治協(xié)商會議等組織中，將律師作為一個獨立的界別，盡可能為律師進入這些組織提供更多的機會。

2003年，司法部司發(fā)[2003]14號文件明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明和深化政府機構改革，將給予律師發(fā)揮作用的新契機；依法治國，健全中國特色社會主義法律體系，推進司法改革，尊重和保障人權，將賦予律師更重要的社會責任。”

在此之前的2001年，上海律協(xié)的朱洪超會長在給市委領導的信中以及市委副書記劉云耕視察上海律協(xié)時，提出了“在政治體制的組織架構中更多地吸收優(yōu)秀律師參與”的意見，得到了市委領導的重視與首肯，市委統(tǒng)戰(zhàn)部為此作了專題調(diào)研。2002年初，市律協(xié)通過市人大代表向市人大常委會遞交了《關于增加市人大代表中律師界專業(yè)人士比例的書面意見》，通過市政協(xié)委員向市政協(xié)提交了《關于在市政協(xié)中設置律師專門界別的提案》。

在社會大眾眼中，律師頭腦精明，明白在社會上維持個人權力和伸張正義的合法程序，是可以信任的治國人才。新中國的第一任司法部長--“七君子”之一的史良，就曾是民國時期著名的大律師。

在西方，美國參議院現(xiàn)在的100名議員中，有65名出身于律師，眾議院430名議員中，205名出身于律師，州長中2／3具有律師身份，歷屆總統(tǒng)一半以上出身于律師。不僅是西方，新加坡建國元勛李光耀就是律師。1955年，新加坡在林德憲制下舉行過一次大選，當選的首席部長馬紹爾也是律師。

《中國律師》雜志主編劉桂明認為，相比較而言，我國律師業(yè)目前參政議政的途經(jīng)和渠道還是非常狹窄。在第九屆全國人大第一次會議的2900名代表中，僅有8名律師，其中兩人來自香港。2003年律師當選第十屆全國人大代表的比上一屆多了兩名，但是他們絕大多數(shù)都不是以律師的身份，而是以其他身份、界別當選的。全國律師協(xié)會原來有一個副會長，是以無黨派人士身份是當選全國人大代表的。

“法律界的代表人數(shù)很少，你們的建議體現(xiàn)了對于加強立法工作的見解，有關代表知識結構的分析也是中肯的。”全國人大常委會辦公廳在答復伍增榮律師等32名代表關于增加全國人大代表名額中法律界專業(yè)人士比例的建議時說：“我們將向有關部門反映你們的意見，并且請他們在換屆選舉時認真研究你們的建議。”

河南洛陽市律師協(xié)會長、洛陽市人大代表張滿珠告訴記者，“在我國，律師目前尚不能作為一個獨立的職業(yè)界別來推舉人大代表、政協(xié)委員。在洛陽市，目前僅有我一名律師是市人大代表，這個比例與律師在社會生活中的重要作用與肩負的任務是不相符合的。”

《中國青年報·法治版》編輯楊亮慶曾為此撰文呼吁，“建設法治國家，不僅僅要在幾個省部級的高級崗位上見到法律人的身影，國家這么大，各級各類部門都需要大量的法律人才充實其中。我國注冊律師已有近11萬余名，這是一個豐富和寶貴的人力資源庫，應受到充分的重視。”

參政之優(yōu)

“五年一屆的洛陽市區(qū)縣人大代表選舉就要開始了，作為初涉法律職業(yè)的新人我們倡議：希望每一個執(zhí)業(yè)律師盡自己所能積極參與此項重要的政治實踐，推薦自己成為候選人……只有越來越多的公民參與公共事務，權力才不會肆虐，每個人利益才可能得到維護，社會才可能實現(xiàn)公平公正。越來越多的公民行使政治權力之日，就是中國社會實現(xiàn)民主自由健康和諧發(fā)展之時。”這是2006年12月26日，洛陽市律師杜鵬、李宗虎聯(lián)合向社會發(fā)出的《參加人大代表選舉倡議書》。

對兩名律師的這種舉動，洛陽市律師協(xié)會長、洛陽市人大代表張滿珠不無贊賞：“有政治熱情的優(yōu)秀律師縱然有心，也要努力使自己‘被組織發(fā)現(xiàn)’。律師當選人大代表可以較大范圍內(nèi)發(fā)揮人大代表監(jiān)督的作用，直接對司法腐敗、司法違法、違紀行為提出批評建議和意見。”

中南財經(jīng)大學法學院范忠信教授對此亦持支持態(tài)度，“法律家當領導人，現(xiàn)在似乎已經(jīng)變成了世界各國的普遍趨勢。在歐美國家，有近1/3的總統(tǒng)、總理(首相)、部長、議員出身法科或來自律師。 究其原因， 律師是運用法律知識為公眾服務的，政治家也是運用法律為公眾服務的。律師執(zhí)業(yè)，靠筆才和口才。要雄辯，就要有使枯樹開花的‘筆才’，要有使頑石點頭的口才。這正是政治家的基本功。律師們的工作天天就是這種‘政客基本功’訓練。就職業(yè)個性而言，律師貼近民眾、仗義執(zhí)言、能言善辯等職業(yè)特點，與政治人角色的個性要求頗為吻合，律師確實是成為政治家的最佳候選角色之一。”

對此，重慶市索通律師事務所律師韓德云有一個更好的比喻：“無論立法還是執(zhí)法，本質(zhì)上是一門實踐性學科，而律師是法律職業(yè)中最具職業(yè)化操作的人士。因此，即使就專家立法而言，可以打個比喻，專家好比是醫(yī)學理論專家，我們好比是有實踐經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)生，醫(yī)學專家可能會知道一種病的病因和治療方法，但要開處方動手術還是要由執(zhí)業(yè)醫(yī)生來做。所以，專家制定的法律通常比較原則和概念化，而我們則傾向于可操作性強一些。”

魚與熊掌不可兼得

在全國律協(xié)憲法人權委員會委員呂良彪律師看來，“法學家從政之所以成為可能，在干部選拔機制上有其內(nèi)在原因：法學家所供職的學術機構，一般是高等院校、研究所，這些機構本身歸屬于某一個政府部門，它的人事任免，納入各級組織部門的考察范圍。而律師的定位是從事社會法律服務的自由職業(yè)者，他們沒有上級領導和行政級別，即便才華出眾、能力非凡，也難以進入干部考察任用的體制內(nèi)循環(huán)。近年來雖然一直有優(yōu)秀律師成為人大代表、政協(xié)委員，或被選任為法院副院長、檢察院副檢察長甚至政府的副市長，但這僅僅是律師從政的開始。

張滿珠認為：“自由職業(yè)者的身份在給律師帶來可觀的經(jīng)濟收入的同時，又成為他們實現(xiàn)政治抱負的障礙。律師如何處理好‘錢途’（利益）和‘前途’（政治）的問題。成為‘魚和熊掌不可兼得’的難題。”

而司法部助理研究員劉武俊則認為，“法治社會中，律師理應保持自身職業(yè)角色的邊緣性，有節(jié)制、有限度、有理性地參與政治。以保持律師職業(yè)角色的邊緣性是律師這一民間職業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，也是律師角色的民間性和自治性的應有之義。理論上講，律師職業(yè)角色的邊緣化，可以使律師這一典型的民間職業(yè)免受其他力量的非正常干擾，或者避免誘發(fā)某些潛在的難以預料的風險。尤其是在律師業(yè)尚未完全實現(xiàn)行業(yè)自治的形勢下，保持這種相對疏離的邊緣性確有必要。這并非權宜之計，而是律師職業(yè)屬性的具體體現(xiàn)，也是中國律師的職業(yè)角色真正實現(xiàn)民間自治的必然要求。”

“鑒于中國現(xiàn)行政治體制的傳統(tǒng)慣性，以及中國律師職業(yè)群體自身政治訴求的欲望偏低等因素，從整體上講，中國律師仍將長期遠離政治權力中心。當然，看中國的政治司法改革需要有動態(tài)觀念，回顧20年前的中國，怎敢相信20年后的政治與社會現(xiàn)實？今天做不到的事情，再過一個20年不見得做不到。” 呂良彪說。