郴州砷污染真相

發生在去年9月份的湖南岳陽縣新墻河的飲用水被砷污染的事件，如今回想起來仍記憶猶新。國家環保總局副局長潘岳對這起砷污染事件直言不諱地指出：看似責任在企業，實際根源在當地政府，在地方保護主義，政府不作為是導致污染事件的根本原因。

這樣的事件在湖南發生不僅僅是個案。那么為什么屢屢發生在湖南境內呢？在占湖南砷礦資源總量84.3%的郴州境況又如何？事件發生已經半年過去了，但在湖南郴州對于砷污染的探究和調查仍余音未了……

砷為何物

砷，一個聞之可怕的字眼。砷的初次產品便是砒霜，學名三氧化二砷(AS203)，俗稱砒灰。世人皆知，砒霜其毒無比，一點也不亞于那些劇毒農藥。人只要服飲超過0.06克的量，就會死于非命。潘金蓮毒死親夫武大郎的故事家喻戶曉，用的就是砒霜。生產砒霜的原料為硫鐵化砷礦（又稱毒砂或砒砂），屬于伴生礦，凡是有色金屬、黑色金屬以及煤炭礦產，都伴生著硫鐵化砷礦。

郴州市是湖南省的南大門，又是湘、粵、贛“紅三角”地區，歷史上是一個青山綠水、礦產豐富的好地方，享有“有色金屬之鄉”、“煤都”、“中國銀都”等盛譽。特別是有色金屬礦產資源享譽世界，鎢儲量占世界總儲量的50%左右，僅“世界有色金屬博物館”柿竹園礦的鎢儲量就超過美國和原蘇聯儲量的總和；鉍礦地質儲量占世界總儲量的40%以上，居世界第一位。其中，郴州市的硫鐵化砷礦資源極為富有，占湖南省砷礦資源總量的84.3%。郴州市在礦產資源開發利用過程中，每年產出砒砂在2萬噸以上，且品位較高，含砷為25～40％，不含鈷，容易生產出國際市場上暢銷的砒霜。砒霜經過深度加工，便成了金屬砷，砒霜與金屬砷，統稱為砷制品，是醫藥、農藥、玻璃，半導體材料等工業生產的重要原料。

砒砂處于物理狀態時，并沒有多大的毒性。只有經過化學反應成為砒霜產品，或經過再加工成為金屬砷產品，其產品毒害及其燒制冶煉過程的污染毒害才會顯得劇烈。因此，砷制品這一類產品，發達國家嚴禁生產，完全依靠從不發達和發展中國家進口來滿足他們的其他工業生產需要。正因為如此，砷制品也就成為郴州市上世紀末葉出口創匯的一種主要產品，砷制品生產也就曾經成為該市一種具有特色的產業，土法燒砒煉砷這一具有400多年歷史的生產工藝也就成為當今砷制品生產的傳統工藝。

1986年以來，由于國際市場砷制品價格急劇上揚，大大刺激了許多急于脫貧致富的人冒著生命危險土法上馬，趨之若鶩進行燒砒煉砷。郴州市土法燒砒煉砷高潮時期，涉及面達全市所轄11個縣(市、區)的38個鄉鎮數千名農民，砒霜最高年產量達到3000多噸。由此產生的砷污染，以及有色采選礦污染和有色冶煉加工污染，一并成為郴州地區的三大“特色”污染。1996年，國家環保總局將整治土法燒砒煉砷作為對湖南省環保執法檢查的內容。2003年，全國開展清理整頓不法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，郴州市被列入9個重點地區之一，土法煉砷被列入8大環境問題之一。2006年發生的砷污染被曝光后，郴州的整頓行動也上升到了前所未有的高度。

生態之憂

砷制品生產所排放的“三廢”對生態環境的危害，可以說是毀滅性的。凡是出現過土法燒砒煉砷活動的地區，生態環境慘不忍睹：青山被毀容，變成了“和尚山”，連石頭都要脫皮變色；沃土植被被燒死，變成了“寡婦地”，長時期長不出綠芽；溪水變色變質變味，小溪變成了臭水溝、毒水溝；毒水滲漏侵襲地下水，水環境污染隱患長期威脅人畜飲水和農業生產用水的安全；農產品品質急劇下降，糧食、蔬菜、水果、林產、水產因砷元素超標，喪失食用價值。這些，并非危言聳聽——

國有香花嶺錫礦礦區。原國家中一型企業香花嶺錫礦，礦區31.211平方公里的范圍內，已有1.8平方公里的植被完全被破壞，砒霜“白雪”刺眼，硫磺硝煙刺鼻，鳥語花香無影，奇禽異獸無蹤。地面下陷，香花嶺主峰降低近2米；水源奇缺，水質嚴重污染。該礦區三條主要溪流的水，泥沙含量分別達到23.4％、34.5％和43.13％。企業10000多名職工家屬的飲用水源，唯有一條山澗小溪。小溪豐水期流量每小時不足5立方米，每天只有100多噸水，人均10公斤左右。一到旱季，人們倍受水困，不得不半夜爬起，排著長隊等候分配甘霖。水荒、水污染，嚴重影響了人們的生產和生活，嚴重損害了人們的身心健康。近10年來，香花嶺錫礦職工家屬的癌癥發病率達到了530人/10萬，居全國冶金行業之首。礦區周邊8000多名農村居民，多年來因體檢肝功能不合格，無一人參軍。

香花嶺礦區三條溪流每年帶著40萬立方米的廢渣匯合到甘溪河，致使甘溪河水含沙量達到45％左右。甘溪坪至坦下坪一帶曾是一望平坦耕地，30年前的“農業學大寨”玉米樣板基地，如今這1200畝沃土全部被尾砂淹沒，寸草不生。

香花嶺錫礦還有一個安源工區，建于美其名曰“芙蓉”的地方。芙蓉鄉也曾是青山綠水的好地方。然而，在小小的安源工區周邊，高峰期曾經出現過40多個土法采選礦點，30多座土法燒砒灶，70多座土法煉砷爐，致使清水芙蓉被毒煙抹上了一層灰蒙蒙的極不和諧的色彩。山間小溪盡管長年流水潺潺，也因砷元素嚴重超標，職工失去了可飲用之水。綠水不復存，青山亦不在，漫山遍嶺一片慘白，環山石壁呲牙咧嘴，殘石廢渣堆成小山，昔日火紅的國營礦區上百名職工及家屬，便生活在這白色恐怖之中。

在安源工區發源的楊家河兩岸，土法燒砒煉砷四處可見。據郴州市環保局測算：這一區域的砷廢渣不少于60萬噸。這些長期裸露的有毒有害固體廢棄物，經過不斷氧化，形成的砷元素不斷流入楊家河，不斷滲透污染地下水，致使楊家河及兩岸田土中的砷含量超標。沿岸數十對新婚夫妻出現多年不育癥，還出現過多起畸形怪胎，癌癥死亡人數呈逐年上升趨勢。

邊緣山區輝山村。郴州市與衡陽市交界的桂陽縣輝山村人不多，地盤卻不小，南北相距11公里，東西6公里，總面積約70平方公里。全村有17個村民小組，分布在110多個自然村落。該村共310戶，1564人，僅有耕地757畝，其中水田407畝；絕大部分山地生長著茂密森林，藏匿著野生動物，埋藏著有錫、銅、鎢、鉛、鋅等多種有色金屬礦產資源。由于無組織開采，地質結構遭受嚴重破壞。因土法燒砒煉砷外排的廢氣含有高濃度的二氧化硫和砷煙、粉塵，加之選洗礦濃烈的化學藥劑味，攪得這里的空氣變色了，變得混濁，終日見不到太陽月亮；變味了，怪味難聞。絲毛沖組有一座燒砒灶離該組村民朱和國家不到30米，毒煙廢氣終日往家里灌，害得他全家難以聊生，只好舉家外遷。

生命之憂

郴州市境內所發生的環境污染事故，無不與砷密切相關。近10年來發生的幾起環境污染事故，都屬于生產生活中的砷污染事故，在郴州人心中留下深深的恐懼——

被省、市領導和專家教授稱之為“湖南第一起砷中毒事故”發生在10年前。1997年春，郴州市安仁縣華王鄉在整整一個月內，鄉中心小學和中學先后發生3起砷中毒事故，658名師生員工出現砷中毒現象，其中176人中毒嚴重，84人體內吸收了砷。經查明，與安仁縣相鄰的耒陽市沙門鄉農民從被炸毀的土法燒砒點撿回200多條殘留編織袋，在水溝里簡單地清洗后賣給了安仁縣華王鄉大米加工廠的個體老板。個體老板對這些編織袋未進行任何消毒處理，便同其他袋子一起用作大米包裝。華王鄉中心小學和華王鄉中學過去一直從該廠購買大米，這次“混”進了帶有砒霜殘毒的大米。師生們共在一個集體食堂就餐，食堂工人將未淘干凈的米做成了飯，結果就導致了兩校師生大面積砷中毒的嚴重后果。

湖南省首例環境污染事故罪案。10年前，原郴縣(現蘇仙區)華塘氮肥廠倒閉，轉產砷制品。幾年后，改制后的郴州砷制品有限責任公司，采取“先上車，后補票”的辦法，先后建設了兩條三氧化二砷生產線，并轉為個人承包經營。然而，該公司負責人及生產線承包人并沒有按環境評價要求采取相應的污染防治措施，也沒有掌握環保科學基本知識。2000年元旦剛過，他們違章將只能循環使用而絕對不能外排的、含有高濃度砷等劇毒污染物的工業廢水直接外排，致使廢水滲透到附近的井水中，造成飲用水砷超標高達172.4倍至223.4倍，部分村民因飲用砷污染井水而導致急性或亞急性砷中毒，累計接診中毒人員580人次，檢測出143人尿砷超標，先后有249人住院治療。這起罕見的、人為的飲用水砷污染中毒事故，震驚了中央及省、市各級領導，造成了巨大的社會影響和經濟損失。當地政府及有關部門用于事故處理的經費高達400多萬元，受害村民向法院起訴賠償標的金額高達3400多萬元。作為這起事故的直接責任人、郴州砷制品有限責任公司董事會成員張范宣、董事長張圣華因犯重大環境污染事故罪被判刑。

冶煉砷廢渣污染隱患事故。郴州市永興縣的柏林鎮馬橋村是金銀回收冶煉加工的發源地之一，僅譚家自然村就有65戶村民從事過金銀回收冶煉，占該村總戶數的82%，其中時間較長的有43戶。依靠金銀回收冶煉富裕起來的村民在自家門前掘井，由于在建造水井的沙漿中摻入了大量的含砷冶煉廢渣，這些廢渣經過長期的浸泡、漂洗、氧化、積累，致使水體砷元素超標，超標最嚴重的井水含砷量達到12.4毫克/升，超過國家標準的248倍。最后，該村共有30戶128人飲用了被污染的井水，其中37名村民出現砷中毒癥狀住院治療，其中年齡最大的76歲，最小的才１歲。

砷害水污

砷污染隱患集中體現于水環境中。

遍及全市礦區環境中堆集的含砷廢渣，撒落于山嶺間的含砷粉塵，卻給這里的水環境帶來了巨大威脅。南下的武水、楊家河，出口斷面便是珠江的入水斷面，前些年安源工區周邊亂采濫選礦產、土法燒砒煉砷盛行時期，楊家河出口斷面曾經出現過砷含量超標現象，直接污染了韶關市的飲用水源，廣東省環保部門多次向湖南省環保局及郴州市環保局興師問罪。

西去的舂陵江逆向對接陶家河、無用河、直至源頭甘溪河。香花嶺錫礦及三十六灣地區40多平方公里的有色金屬采選礦區的尾沙廢水匯集甘溪河，順流而下，導致數條江河流域的臨武、嘉禾、桂陽三縣的環境污染與生態破壞加劇，已經引發出縣際污染糾紛。隨著流域性環境問題的延伸，污染危害直逼湘江，進而或將形成市際、省際污染糾紛。

北上的郴江是郴州市的“母親河”。郴江與便江、東江、東河、西河等多條支流一道，屬于湘江流域耒水上游郴州段。這里是郴州市工農業生產的主動脈，郴江流經郴州市區，接納著市城區的生產廢水和生活污水。幾近并行的東河、西河流域和東江流域，是郴州市的工業重地，不少中、省、市企業建于此，而相當部分是有色金屬采礦、選礦、冶煉企業和化工、造紙企業。便江兩岸，是永興縣所在地。永興縣的金銀等有色金屬回收冶煉加工活動已經輻射到12個鄉鎮。這些美其名曰的“利廢企業”，雖然減少了全國各地原生產企業排放有毒有害固體廢物的一次性污染，卻給本地帶來了危害更大的二次污染。因此，郴江等數條支流的生產生活污染，導致了湘江流域耒水郴州段的水環境污染、特別是砷元素超標的現象出現。

政府之憂

其實，土法燒砒煉砷早已成為郴州市（原行署）各級政府的一塊心病。為了根除這塊心病，郴州地區（市）先后出臺了“堵”、“疏”二字方略。

10年前進行的“輝山之戰”震驚全國。之后，郴州市乘勝追擊，逐步加大對土法燒砒煉砷的整治力度，每年不定期開展聲勢浩大的專項整治行動，狠狠打擊土法燒砒煉砷的囂張氣焰。上世紀90年代，搗毀土法燒砒煉砷爐灶累計達3598座（次）。然而，政府年年組織狂轟濫炸，土法燒砒煉砷還是反彈嚴重，個中緣由主要存在于兩個方面：一方面是受經濟利益的強烈誘惑，基層政府及少數群眾有令不行，有禁不止。另一方面是受客觀條件的極大制約，“正規戰”難以對付“游擊隊”。對于土法燒砒煉砷的整治還有一難，那就是“高射炮打蚊子”。

郴州市政府認真總結長期的整治經驗，決定采取堵、疏結合的辦法，引導砷制品生產走上正規軌道，以求達到經濟效益、社會效益和環境效益相統一的目的。一方面繼續加大“堵”的力度。另一方面積極采取“疏導”措施。政府為了既能確保資源的有效利用和生產經營的合法性，又能杜絕砒砂原料流入個體戶手中，決定嚴格審批條件，在幾個集中生產砒砂的區域，選擇生態條件較差的地方，創辦產量上規模、生產工藝較為先進、“三廢”處理設施完善的定點砷制品廠，試圖用“以夷制夷”的辦法，抑制土法燒砒煉砷。于是，行署（市政府）先后批準建立了14家定點砷制品廠，作為全市的扶貧項目。

這種“堵、疏結合”的辦法起到了應有的積極作用。因為定點砷制品廠要求必須是縣以上集體企業，主要負責人必須是國家工作人員，因此便于管理監督，環保部門對每一家定點砷制品廠的建設都進行了嚴格的環境影響評價，對企業生產經營活動中的廢渣、廢水、廢氣的排放嚴密進行監督管理，砷制品企業建立了較為完善的“三廢”處理設施。生產廢氣經過三級吸收處理、凈化后產生廢水；廢水沉淀后加化學藥品除砷，然后循環利用；廢渣堆存在防滲漏的專用廢渣庫內；環境監測部門對排放廢氣的砷和二氧化硫定期進行監測，對處理設施運轉狀況進行經常性的檢查，發現超標排放現象即令企業停產整頓。進入新世紀后，郴州市政府又作出決定，一律停止砷制品建設項目的審批，違章審批發放的證照予以收繳或吊銷，對治理無望的砷制品企業堅決實行關閉。全市先后關閉了10家定點砷制品企業，目前還只有4家定點砷制品企業在生產經營。至此，郴州市的土法燒砒煉砷活動基本杜絕。

何時無憂

土法燒砒煉砷這一毒瘤的切除，消除了當地人民政府及廣大人民群眾的一塊心病，消除了當地環境的一大禍患。然而，令人不安的是，明顯的土法燒砒煉砷活動相對容易整治，顯現的環境污染事故糾紛相對容易防范，而隱藏的污染問題卻難以預測、整治和防范。

郴州市歷史上土法燒砒煉砷排放積累在環境中的廢渣至少有了8000萬噸，制污者大都逃之夭夭，治污責任難以劃分，治理經費更難落實。依靠屬地政府？當今縣鄉政府幾乎都是“吃飯”財政，不可能挖出如此數目的治理經費。如地處楊家河上游的接龍鄉，現有未經處理的砷廢渣在80萬噸以上，要科學處理這批砷廢渣，須資金240萬元以上，等于要埋沒接龍鄉半年的財政收入。縣鄉財政無力負擔，市財政也望塵莫及。郴州市近些年來財政收入盡管以12.5%的速度遞增，2005年地方財政收入達到了28億元，但要擠出2.4億元的可用財力，專項用于科學處置廢渣，恢復生態，談何容易！治理包袱拋給當地群眾？更不現實。

因此，郴州市土法燒砒煉砷污染隱患至今尚未得到徹底解決，且一批具有特色的采礦、選礦、冶煉等資源型企業大量存在且在不斷增加，所以環境保護措施依然落后于經濟發展速度。據市環保局調查，作為全市工業經濟支柱產業的各類采選和冶煉企業，目前已經發展到1200多家，這些企業的廢渣產生量從1995年起就排在了全省的前5名。然而，全市至2004年底，采選礦企業只有3%進行了環境影響評價，0.3%執行了環保“三同時”；冶煉企業進行環評和執行“三同時”的比率也只有23％，其中小煉鐵為0。這些企業生產所排放的“三廢”都含有砷元素，若不科學處理或處置，對于高砷地區郴州市的環境污染無疑雪上加霜，污染破壞范圍將日趨增大，危害程度將日趨加深，污染隱患將日趨嚴重，結構型、復合型、壓縮型的污染特點將更加明顯，隨時都可能爆發污染事故，時刻威脅著廣大人民群眾生產生活環境的安全。