土地執法不動真格無異于縱容

浙江省平湖市九龍山是國家級森林公園，素有“南方北戴河”之美稱。按規劃，將形成森林旅游區、生態農業區、佛教文化區等。然而，如今這里卻在頂風大建高爾夫球場，搞房地產開發。開發商將掙100億元，失地農民苦不堪言。（2007年1月15日央視報道）

按照原有規劃，九龍山原本應該形成森林旅游區、生態農業區，這樣就可實現以森林促旅游、以旅游養森林的目的，既可以使自然環境少受破壞，而且可以因為投入資金的增多使森林得到養護，乃至于擴大森林面積；同時，旅游贏利及其帶動的相關產業的發展還可一定程度地增加當地農民的收入，改善他們的生活，所以原有規劃應該能夠實現多方共贏。

而上海九龍山股份有限公司將九龍山打造成高爾夫球場、豪華游艇俱樂部及馬球場構成的頂級休閑度假區，同時建設五星級酒店、商業街與莊園別墅，所能獲取的暴利將為該公司所獨享，當地農民難以獲得多少好處；更為重要的是，這樣一種將森林旅游區、生態農業區規劃改變為商業房產開發與奢侈度假村的做法，將嚴重損害九龍山的自然環境，而且像建設高爾夫球場這樣大規模征用土地，將砸掉眾多農民的飯碗，因而是破壞自然環境的違法行為，也是侵犯農民切身利益的侵權做法。

盡管近年來國務院與國家發改委、國土資源部等國家部委不斷出臺有關暫停與禁止高爾夫球場開發的政策，但是中央的三令五申與省級主管部門的通報依然沒能阻止違背原有規劃的九龍山開發行為；九龍山股份有限公司的違法與侵權行為并未得到有效遏止。正如記者2006年12月中旬在九龍山高爾夫球場看到的，施工并未受到任何影響，挖掘機、推土機、翻斗車仍在繁忙作業，球場外已經打出“九龍山莊園”的招牌。

所以出現違法、侵權及違規的開發行為難以被禁止的怪象，不能說與當地有關部門的消極作為無關。更為重要的是，當地一些執法部門面對違法行為，僅僅是作出罰款決定了事。如2005年中國海監東海總隊認定九龍山公司非法用海，作出“退還非法占用的海域，并恢復原狀，另罰款18萬元”的處理之后，近兩年過去了，“海域原狀”沒見恢復，九龍山公司反而又于2006年再圈灘涂500多畝。面對如此變本加厲的違法行為，平湖市海監部門只是給予其7.78萬元罰款的處罰。這樣的輕罰行為不但難以起到有效的阻抑作用，而且簡直是對違法開發行為的縱容，因為既然處罰滿足于罰款了事，那么被處罰對象在交納罰款之后自然也就可以繼續進行違法開發了。在這樣一種執法生態之下，違法開發行為能夠得到制止無異于天方夜談。

在九龍山的違法開發過程中是否存在包庇與腐敗行為，在有關部門得出結論前不好隨意猜測，但是執法的疲軟卻不能不使人們對當地政府與執法部門是否真正具有執法的堅定決心產生懷疑。很顯然的，進行商業地產開發與豪華別墅區建設更能提高地方經濟指標，進行奢侈項目的開發與經營能給地方帶來更為可觀的收益，而且商業地產的開發能夠拉動邊緣地塊的商業價格，從而為地方政府以低價從農民手中收購土地，然后高價賣出創造條件。所以，要能杜絕像九龍山這樣的違法開發行為，除了要求相關執法部門須嚴格履行法定職責，嚴肅執法之外，還須健全官員政績考核體系，促使各地各級官員樹立科學發展觀。