“第三次環保風暴”引發的思考

新年伊始，隆冬時節，國家環保局卻在中國大地上打了一個響雷：2007年1月10日，國家環保局副局長潘岳通報了投資1123億巨額的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等大型項目，甚至對山西呂梁市等行政區域和行業集團實行了停批限批。這一拿大型企業甚至是國有企業開刀的嚴厲舉措凸顯了國家環保局治理環境污染、執行環評制度的決心，同時對那些無視環保法規制度的違規企業起到了震懾作用，讓人拍手叫好，大快人心。它似乎給人民打了一針強心劑，讓人民意識到環保局的實權，樹立了環保局的民心與民威。

我們企盼這聲巨雷能夠驚醒那些違規企業，能夠提醒到社會各界人士一個環保時代的到來。但在送上祝福的同時，對于國家環保局執行力度可行性卻隱隱擔憂。為什么這些企業甚至事業單位在國家一再強調環保政策的情況下仍違規建設？為什么在未通過環保手續的情況下他們就能得到當地政府的支持而開工運營？既然違法企業不在乎審批就能善自開工，那么他們也就能忽視區域限批而同樣開工。能否使這些企業降服，關鍵就看環保部門是否有足夠的執法能力對他們的違法行為進行懲罰。目前很多企業的違法行為是因為地方環保局的監管不到位甚至是幫助隱瞞和造假而造成的。作為執法者的地方環保局不能盡到應盡的責任，與現有的環保體制中的屬地化管理有很大的關聯。屬地化管理使環保局受到當地政府的直接牽扯，而當地政府為追求經濟效益而給違規企業開綠燈，這種利益關系的組合導致了環保局的執法力度不夠，因此現有環保體制需要改革。從廣義來講，環保體制的改革又涉及到國家利益的條條塊塊，需要進一步協調。

這么多大型企業的違法行為曝光，不僅引發了這樣一個疑惑：是什么原因導致這些企業鋌而走險？這個問題應該從我國的環保機制說起，我國已經相繼推出了《環境影響評價法》等一系列的環評法律、法規，應該說法律體制越來越完善。但是這些法律法規的執行需要企業付出更大的經濟代價，而違法行為在當地政府的包庇下往往不了了之，也就是所謂的“守法成本高、違法成本低”。企業追逐利益的本性，使他們選擇了逃避環境保護責任。因此，如何引導企業自覺承擔起責任和義務應該是環保部門工作的下一個要點。其中嚴厲環境經濟政策的出臺和環保部門執法力度和能力的提高是關鍵。

還應該強調的是為了保證環境影響評價法的有效實施，法院的司法審查有著重要的作用。如美國的環境訴訟和司法審查制度就很值得我們借鑒。另外，環境保護作為一項公益性的事業，應該發動起人民的參與和支持。加強環境保護宣傳，提高群眾的環保意識，使一般的群眾成為企業環境執法狀況的監督者。

我們也很高興的看到《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的出臺與實施，呼吁它不是流于形式而是能真正的調動大眾的積極性，反映出群眾的心聲。企盼借著這次“環保風暴”，我國的環保事業能有更遠的發展。

（來源：人民網環保論壇2007.01.24 ）