貪玩司長郝和平，絕對權(quán)力下的相對腐敗

如果貪污腐敗有規(guī)律可循的話，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”真是一個(gè)顛撲不破的反腐敗“鐵律”。手里掌控著行政審批大權(quán)國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長郝和平就再次上演了“常在河邊走，哪能不濕鞋”的故事。

郝和平的犯罪很不新鮮，甚至很低級，無非是“錢權(quán)交易、官商勾結(jié)”。郝和平兩口子全部受賄總數(shù)不超過100萬元，卻得到了總數(shù)20年的徒刑。按照這個(gè)數(shù)額，我們只能說擁有絕對權(quán)力的郝和平，比起那些動(dòng)輒受賄數(shù)百萬數(shù)千萬元的貪官，相對還是比較少的。他實(shí)在是太“貪玩”了，直到把自己“玩”了進(jìn)去。

58歲的郝和平作為涉嫌商業(yè)受賄的政府官員，他的落馬不僅僅是為“59歲現(xiàn)象”作了一個(gè)新證，更多意義上是揭開了醫(yī)療器械市場潛規(guī)則，“官員傍大款”引發(fā)了人們對政府公共管理職能失靈的深深擔(dān)憂。

算出一筆賬，富豪官員受賄令人費(fèi)解

2005年7月8日下班后，已回到家中的郝和平接到藥監(jiān)局一位領(lǐng)導(dǎo)電話，稱有緊急工作要協(xié)商，要求郝和平馬上趕往單位。在郝和平的辦公室內(nèi)，等待他的是北京市西城區(qū)檢察院的辦案人員，當(dāng)場，檢察官宣布郝和平因涉嫌受賄被正式刑事拘留。

在藥監(jiān)局，郝和平是一位“極為平易近人”的司長。58歲的郝和平1948年10月7日生于云南省昆明市，1974年畢業(yè)于昆明工業(yè)學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)，同年到國家衛(wèi)生器械局工作，1980年起在國家醫(yī)藥管理局工作。自1998年藥監(jiān)局成立，郝和平就擔(dān)任醫(yī)療器械司首任司長。這位當(dāng)了7年司長的高官穿著樸素、熱衷于學(xué)術(shù)研究，主持編寫了多部圖書。此外，郝和平還在首都醫(yī)科大學(xué)兼任碩士生導(dǎo)師。

郝和平在醫(yī)療器械司工作了25年，在醫(yī)療器械市場擁有相當(dāng)大的話語權(quán)，他落馬的原因讓人一下子想到了審批腐敗。但從郝和平的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況看，郝和平在國內(nèi)屬于高收入家庭，他本不該為了幾十萬元走上犯罪道路。

郝和平的妻子付玉清曾在國藥集團(tuán)聯(lián)合醫(yī)療器械有限責(zé)任公司擔(dān)任行政部主任，正常的工資收入不在郝和平之下。郝和平曾經(jīng)買過3處住房，僅僅這3套住房，按現(xiàn)在的市場價(jià)格至少在400萬元以上。此外，郝和平還有相當(dāng)數(shù)額的家庭存款。

新華社記者李京華曾經(jīng)給郝和平夫妻的財(cái)產(chǎn)算過一筆賬，郝和平家庭收入大致如下：一是郝和平和妻子付玉清的工資及補(bǔ)助。郝和平年收入6萬元左右，付玉清年收入10萬元左右；二是購買股票掙的錢，大約掙了上百萬元；三是在首都醫(yī)科大學(xué)授課以及出書、發(fā)表文章的收入。郝和平在首都醫(yī)科大學(xué)帶本科生和研究生，首都醫(yī)大每月給2500元，3年下來有八九萬元。帶研究生研究課題，每月有1000元～2000元的勞務(wù)費(fèi)，3年下來大約有二三萬元。出版圖書、發(fā)表文章、參與編寫教材，這部分的收入累計(jì)下來共有5萬多元；四是參加一些論證會(huì)、咨詢會(huì)以及講課的收入也有三四十萬元。

如此算下來，郝和平不管正常的還是帶有灰色的各項(xiàng)收入，他的家產(chǎn)早已擁有數(shù)百萬元，他的確不值得為幾十萬元折戟沉沙?？墒?，他的鞋子最終還是“濕了”，而且濕得很低級。

犯下三宗罪，每一宗背后都是權(quán)錢交易

根據(jù)北京市人民檢察院第一分院的指控，郝和平的犯罪主要有3項(xiàng)，第一項(xiàng)是伙同妻子付玉清，以房屋裝修為名，向山東某醫(yī)療器械公司總經(jīng)理陳先生索要賄賂20萬元。

對于這項(xiàng)指控，郝和平?jīng)]有提出任何異議。郝和平和陳先生有20多年的交情，郝和平大學(xué)畢業(yè)在衛(wèi)生部醫(yī)療器械局任普通干部時(shí)，陳先生的公司也剛剛起家。從那個(gè)時(shí)候開始，郝和平經(jīng)常給他們做一些技術(shù)指導(dǎo)。為了表達(dá)對郝和平的感激，陳先生對郝和平說過很多次：“你有什么經(jīng)濟(jì)困難就提出來！我來辦！”

在20多年的交往中，兩人一直保持著君子之交，并沒有金錢的來往。直到2004年初，為了表示對郝和平的感謝，陳先生邀請郝和平和愛人付玉清到山東省威海市度假，兩人的交往才發(fā)生了質(zhì)的變化。

郝和平和愛人在威海住了兩天的時(shí)間。臨走時(shí)，陳先生陪郝和平夫婦吃送行飯過程中，妻子付玉清有意無意地透露“為兒子在北京海淀區(qū)‘領(lǐng)秀硅谷’買的房子還沒有裝修”的事。

陳先生連忙問：“需要多少錢？”

郝和平明白自己司長的身份，他沒好意思說，妻子付玉清卻實(shí)話實(shí)說了：“大概需要20萬吧。”

“沒問題，包在我身上！”陳先生非常豪爽地說：“你們回北京開一個(gè)賬戶，把賬號告訴我，我再把錢給你匯過去就行?！?/p>

因?yàn)槭侵椎睦吓笥?，加上自己再有幾年就該面臨退休了，這20萬元郝和平?jīng)]有覺得拿得有什么不妥。第二天，郝和平和妻子回到了北京，第三天，付玉清在北京農(nóng)行以自己的名義開了一個(gè)賬戶，并且把銀行賬號告訴了陳先生。陳先生當(dāng)即讓公司會(huì)計(jì)取出20萬元現(xiàn)金打入付玉清開立的賬戶。后來，付玉清把這20萬元取出來用于“領(lǐng)秀硅谷”的房子裝修。

我們當(dāng)然不能否認(rèn)郝和平與陳先生的私人交情，但是，誰都明白，陳先生公司生產(chǎn)的醫(yī)用產(chǎn)品，需要國家藥監(jiān)局審批后才能生產(chǎn)投放市場。這種交情是建立在陳先生需要郝和平給予“支持、幫助和關(guān)照”基礎(chǔ)上的。

如果郝和平跟陳先生是老交情，尚有感情因素在里面，有點(diǎn)“周瑜打黃蓋”的意思。可對于郝和平的第二項(xiàng)指控，郝和平就不好辯解了。檢察院指控郝和平利用負(fù)責(zé)醫(yī)療器械產(chǎn)品審批的職務(wù)便利，為浙江、上海、陜西、廣東等醫(yī)療器械公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，收受上述公司給予的價(jià)值26萬元的廣州本田雅閣牌轎車和價(jià)值50多萬元的高爾夫俱樂部旅游會(huì)籍卡、會(huì)員卡3張。

2002年初的時(shí)候，郝和平到江蘇開會(huì)的時(shí)候，經(jīng)別人介紹認(rèn)識(shí)了浙江一家醫(yī)療器械公司的董事長鮑女士。2003年8月，郝和平在上海開會(huì)時(shí)，再次碰到了鮑女士，“老朋友”見面，聊天就隨便了些。郝和平閑聊時(shí)說：“我準(zhǔn)備買一輛本田雅閣，但是北京市場上的本田雅閣不好買，需要另加2萬多元，太虧了?！?/p>

絕頂聰明的鮑女士見郝和平伸出了“橄欖枝”，馬上說：“我有個(gè)表弟是賣車的，我可以幫你買到不加錢的本田雅閣?！?/p>

2003年9月，鮑女士果然讓她在汽車銷售公司當(dāng)總經(jīng)理的表弟給郝和平買了一輛不加價(jià)的本田雅閣轎車。這位辦事謹(jǐn)慎的表弟還親自和他公司的副總一起到北京將車交給了郝和平，并帶著郝和平的愛人付玉清去給車上完牌照。辦完所有手續(xù)后，鮑女士的表弟把所有的發(fā)票都交給了郝和平，這輛車共花了25.98萬元人民幣。

郝和平覺得受之有愧，給鮑女士打電話提出要給車錢，但鮑女士說什么都不要，郝和平也就沒有給鮑女士錢。很簡單，鮑女士公司的醫(yī)療器械產(chǎn)品在郝和平醫(yī)療器械司審批，所以她想拉住他這層關(guān)系，以后辦事更方便些。郝和平當(dāng)然會(huì)投桃報(bào)李，此后，鮑女士公司生產(chǎn)的一次性醫(yī)療器械，在藥監(jiān)局醫(yī)療器械產(chǎn)品審批表上，由郝和平審批簽字的批文一路綠燈。

再說高爾夫會(huì)員卡。

長相有些土氣的郝和平卻有一個(gè)非常時(shí)尚的愛好，就是打高爾夫球。當(dāng)然，在今天的中國，打高爾夫還是一種有錢人玩的奢侈運(yùn)動(dòng)。但是，郝司長跟別的貪官基本都有情婦不一樣，他沒有情婦，只有這個(gè)聽起來很高雅的愛好。

可是，這種高雅愛好的代價(jià)卻是高昂的。正是這個(gè)愛好，在郝和平的受賄數(shù)額中占半數(shù)還多。前面提到的裝修房子和本田車的受賄總數(shù)是46萬元，而郝和平受賄的3張高爾夫會(huì)員卡卻超過了50萬元。

昂貴的價(jià)錢難不倒郝和平，他舍不得拿自己的工資去打球，只好利用手中的權(quán)力來“換”了。郝和平對高爾夫的愛好超乎尋常，他不但像打出租車一樣打著飛機(jī)到全國各地去打高爾夫，更是專門找最高檔的球場去打球。為此他還經(jīng)常詢問他的球友哪里的球場最好，只要發(fā)現(xiàn)一家他滿意的球場，他就會(huì)找求他審批的醫(yī)療器械公司老總們要一張會(huì)員卡。

2002年，郝和平向陜西一家醫(yī)療器械公司的老總要了一張高爾夫會(huì)籍卡，會(huì)籍費(fèi)3.5萬元。

2003年，郝和平向上海一家醫(yī)療器械公司老總要了一張會(huì)員卡和高爾夫球桿，價(jià)值22萬元，會(huì)員名字為“何平”。

2004年，郝和平向廣州一家醫(yī)療器械公司老總要一張高爾夫球會(huì)員卡，價(jià)值3萬美元，會(huì)員名字為“何平”。同時(shí)廣州的這個(gè)老板還給郝和平的愛人付玉清辦理了一張副卡。

郝和平的第三項(xiàng)罪名是廣州某公司一個(gè)叫王偉的人給他帶來的。郝和平曾經(jīng)給廣州某公司幫忙，這個(gè)公司有一個(gè)叫王偉的人，為感謝郝和平，就弄了氣手槍4支、轉(zhuǎn)輪氣手槍1支和一些子彈“送給郝司長玩玩”。王偉當(dāng)時(shí)說是仿真玩具槍，郝和平本來不大喜歡這些東西，他幾乎連看都沒看就收了起來。但是，郝和平案發(fā)后經(jīng)過鑒定，5支槍都具有殺傷力。由此，郝和平不但犯了非法持有槍支罪，還因此罪被判處有期徒刑3年。在這項(xiàng)罪名上，郝和平犯罪簡直犯得太無知了。后來他在法庭上一直委屈地說自己不知道我國的槍支管理規(guī)定。

解析“潛規(guī)則”，審批權(quán)力之下的關(guān)系經(jīng)濟(jì)

2006年11月28日，北京市第一中級人民法院作出一審判決，以受賄罪和非法持有槍支罪判處郝和平有期徒刑15年，以受賄罪判處付玉清有期徒刑5年。

從受賄數(shù)額來說，相對于郝和平的絕對權(quán)力，他的胃口不算太大。從個(gè)人財(cái)產(chǎn)上來說，家財(cái)萬貫的郝和平為了不到100萬元喪失自由，打死他他都不會(huì)干。但他還是干了，而且干得相當(dāng)?shù)图?。為什么？首先就是臨退休之前撈一把的心理，讓他鬼使神差張開了貪欲之口。

另外，還有一個(gè)我們不能回避的問題，就是郝和平的絕對權(quán)力。很多貪官之所以能夠有資格去貪污、受賄，就是因?yàn)樗种杏袆e人沒有的權(quán)力。他根本不用自己開口，就會(huì)有人大把大把地給他送錢，在這種“權(quán)錢交易”的潛規(guī)則之下，郝和平不受賄反而顯得與別人格格不入了。所以，郝和平不但受賄了，而且受得心安理得。

絕對權(quán)力、貪財(cái)心理、灰色收入，讓郝和平這樣一些曾經(jīng)掌握實(shí)權(quán)的干部，利用職務(wù)之便，行舉手之勞，滿足自己的貪欲，最終用串錢的繩子，把自己的手腳給綁住了。所以，盡管郝和平這樣的高官的合法收入本來已經(jīng)很高，但在高消費(fèi)的巨大誘惑面前，他們卻難以自持，盡管高消費(fèi)并不意味著犯罪，但不斷接受別人的“邀請”去玩樂，往往就是犯罪的開始，逐漸陷入別人設(shè)好的“金錢陷阱”，其后果自然可以預(yù)料。

政府行為的市場化和企業(yè)化，是這個(gè)潛規(guī)則的構(gòu)成要素之一。有的政府機(jī)構(gòu)直接或者間接參與贏利性經(jīng)營活動(dòng)，用行政權(quán)力牟取部門或者個(gè)人利益，部分官員打著“為企業(yè)辦實(shí)事”的幌子介入企業(yè)活動(dòng)，從中收費(fèi)甚至受賄，最后演化成“官商結(jié)合、權(quán)錢交易”，導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)功能的失靈。

但是，我們又不能不悲哀地看到“潛規(guī)則”的存在。一位醫(yī)療行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士說：“醫(yī)療器械產(chǎn)品要想暢通，不僅要打通醫(yī)院，還要把監(jiān)管部門奉若神明，工商局、衛(wèi)生局、稅務(wù)局、藥監(jiān)局，一個(gè)都不能少，尤其是藥監(jiān)局?！?/p>

醫(yī)療行業(yè)可以謀取暴利，幾乎是眾所周知的事實(shí)，那么，不遺余力打通審批關(guān)節(jié)，毫無疑問是獲得暴利的“敲門磚”。郝和平就是被這些“敲門磚”拍下馬的。

打點(diǎn)掌握審批大權(quán)的官員，已成為很多行業(yè)內(nèi)公開的秘密和“潛規(guī)則”，從而形成很大的權(quán)力尋租空間。因?yàn)椤皩徟钡拇嬖冢a(chǎn)下“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”這枚“壞蛋”。

這種把官員和商人捆綁在一條利益線上的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致“官商一家”的腐敗行為是很顯然的。說穿了，這就是在“審批”的絕對權(quán)力之下形成的一種關(guān)系經(jīng)濟(jì)。

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國家藥監(jiān)局原局長被“雙規(guī)”呈現(xiàn)腐敗鏈

繼國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平、藥品注冊司原司長曹文莊等人被刑拘后，元旦前夕，已免職一年零六個(gè)月的國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸被中紀(jì)委“雙規(guī)”。至此，在藥監(jiān)系統(tǒng)高層，一條腐敗鏈條呈現(xiàn)出來。

2006年12月29日，國家藥監(jiān)局召開處級以上的干部會(huì)議。局長邵明立通報(bào)了鄭筱萸被“雙規(guī)”的消息，重申干部加強(qiáng)自律、反腐敗問題的重要性。一年半以前，也就是2005年6月22日，鄭筱萸被免去局長一職。表面上看他年屆60歲到齡屬于正常退休。事實(shí)上，國家藥監(jiān)領(lǐng)域一場聲勢浩大的“反貪風(fēng)暴”正在醞釀。

在原副局長邵明立接替鄭筱萸出任國家藥監(jiān)局局長的半個(gè)月后的2005年7月8日，鄭筱萸的前任秘書、國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)刑拘。2005年11月，一個(gè)神秘的關(guān)鍵人物——中國沿海某城市專門協(xié)助企業(yè)注冊藥品的民營研究機(jī)構(gòu)的總裁被檢察機(jī)關(guān)刑拘。據(jù)媒體披露，此人交代出一份長長的、在藥品注冊報(bào)批過程中涉嫌行賄受賄的官員及專家名單。

與此同時(shí)，中國藥學(xué)會(huì)咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝被捕，此人涉嫌挪用中國藥學(xué)會(huì)資金。白云山醫(yī)藥科技的400萬元注冊資本中有49%的股權(quán)由劉玉輝持有。2006年1月12日～13日，全國食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議在北京召開。藥品注冊司原司長、中國藥學(xué)會(huì)秘書長曹文莊在參加完第一天的會(huì)議后，被北京市西城區(qū)人民檢察院帶走。同時(shí)被帶走的還有藥品注冊司助理巡視員、注冊司化學(xué)藥品處原處長盧愛英，家藥典委員會(huì)秘書長、中國藥品生物制品檢定所原副所長王國榮。

曹文莊也曾擔(dān)任過鄭筱萸的秘書。此次的消息稱，正是曹文莊在受審期間揭發(fā)了鄭筱萸。器械司司長——注冊司司長——局長，又一個(gè)連鎖般的貪官鏈，藥監(jiān)黑幕由此一步一步地被揭開。

鄭筱萸，1944年12月生，福建福州市人，1968年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)生物系，在浙江杭州有著23年的制藥業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。1994年，鄭筱萸擔(dān)任國家醫(yī)藥管理局局長、黨組書記；1998年3月，原國家食品管理局和國家醫(yī)藥管理局合并為國家食品藥品監(jiān)督管理局，鄭出任該局第一任局長，直至被免職。在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，鄭筱萸口碑可謂褒貶參半，因其長于“鐵腕式”行政作風(fēng)，任期內(nèi)曾致力于推行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證制度，后來被同行笑稱為“形象工程”。

一位不愿意透露姓名的學(xué)者指出，鄭筱萸等人極有可能“栽”在了這些認(rèn)證制度上。換句話說，認(rèn)證制度的創(chuàng)立，是鄭筱萸的業(yè)績，同時(shí)也成為他為藥監(jiān)系統(tǒng)的腐敗建立的另一個(gè)平臺(tái)。為了獲得認(rèn)證，企業(yè)往往弄虛作假，而這背后就有著很大的操作空間。GMP 認(rèn)證中的權(quán)錢交易，也成了公開的秘密。像有接二連三事件發(fā)生的“欣弗”這樣的“問題藥品”，不僅擁有“國藥準(zhǔn)字”的批號，且堂而皇之地進(jìn)入生產(chǎn)線，并經(jīng)過相應(yīng)的流通渠道，最終進(jìn)入醫(yī)院，被臨床使用。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，僅2004年，國家藥監(jiān)局就受理了10009種新藥的報(bào)批，同期美國藥監(jiān)局受理的報(bào)批數(shù)量僅有148種。國家藥監(jiān)局平均一天審批近30種新藥，堪稱世界之最。有著“國藥準(zhǔn)字”批號，獲得過相關(guān)藥監(jiān)部門認(rèn)證的“欣弗”卻成為危害公眾健康的“問題藥品”，這與2005年的“齊二藥”事件如出一轍。