中等職業教育應具備的兩個立足點

摘要：發展職業教育應當具備兩個立足點，由之應當解決三個問題。兩個立足點，即辦學主體和教育對象。我們主張政府和私人應當成為中等職業教育的辦學主體，農村青年勞動者應當成為中等職業教育的主要對象。應當解決的三個問題，除了要解決好兩個立足點問題外，還有教什么與學什么的問題，學用結合應當成為職業教育的主要目標。

關鍵詞：中等職業教育；辦學主體；教育對象；辦學目標

中國的產業結構尚處于初級階段向高級階段的發展過程中，基層技術人力的需求較大，因此，大力發展中等職業教育，符合中國國情。搞好職業教育，尤其是中等職業教育，對中國的經濟進一步發展大有裨益。那么如何搞好中等職業教育？我認為應當澄清認識，抓好兩個立足點，即職業教育誰來辦和誰來學，在這個基礎上進一步解決好講什么和學什么的問題。

政府和私人應當成為

職業教育的辦學主體

誰來承辦職業教育，即職業教育的辦學主體問題，是我們面臨的第一個問題，也是職業教育的第一個立足點問題。從有職責去辦和有利益去辦這個角度思考，筆者認為政府和私人應當成為職業教育的辦學主體。加強職業教育是政府工作職責，在這一點上，國務院的態度是非常明確的，同時，政府在職業教育過程中起指導和監督的作用，可實施宏觀調控，防止濫辦和不負責任現象。大型的或者成規模的企業，如海爾集團等，可以自己辦學，培養本企業需要的技術工人和技術員。但是大多數企業不愿自己投資進行職業教育，而情愿從人才市場或者勞務市場去招聘，以減少成本。另外，企業辦職業教育還有一層擔憂，即自己培養的技術工人或者技術員，跳槽怎么辦？而更多的中型或小型公司企業，沒有能力辦，或者沒有必要辦。企業或用人單位在職業教育方面的缺席，給私人辦學留下了很大的空間。

（一）職業教育應當以政府為主導

發展職業教育是政府的一項重要職責，政府主管部門，應當結合實際積極制定和頒布相關法規和政策，管理和分配政府用于職業教育的資金，實施宏觀調控，依據國家經濟和產業發展規劃，發布指導性專業設置表。地方政府應當對教師資格進行考核認證，頒發職業教師資格證書，進行畢業生就業追蹤調查，為今后方向的確定提供信息、數據。

政府應當做三件事，第一是制定和完善相關法律和政策。法律法規和政府政策，是職業教育的基本依據，是劃定中國職業教育的基本框架，對職業教育的發展至關重要。在這方面德國的經驗值得借鑒，德國職業教育的基本法律有：即聯邦職業教育法、聯邦職業教育促進法和手工業條例，青年勞動保護法，專業教師資格條例以及各州的專業教育法。這些法律和法規為德國的職業教育搭就了一個工作平臺。

第二是適時進行宏觀調控，確保職業教育的良性發展。宏觀調控，既要注意鼓勵發展職業教育事業，又要積極防范不負責任的濫辦，國務院、省市政府相關部門要有指導計劃，并建立相關制度，及時考察和指導。在這方面，美國的做法值得借鑒，美國有八個州成立職業技術教育委員會或者類似的機構，在其他州，職業技術教育大多歸高等教育委員會管理。這些專門機構作為政府職能部門，負責統籌、協調和規劃本州的職業技術教育。

第三是加大資金投入的管理和分配。政府投資是職業教育經費的基礎，溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議上的講話指出，國務院已決定，在“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育實訓基地的建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。有關資料顯示，美國的職業教育經費主要是各級政府撥款，學生學費在學校經費來源中只占8％～10％左右。

（二）民間辦學應當成為職業教育的主力軍

政府投入的資金有限，而且主要應用于基礎設施設備，職業教育的持續發展，必須打破陳規，疏通各種可利用的渠道。因此，引導和刺激民間資金進入職業教育勢在必行。誰投資誰獲益，把民間資金納入職業教育的有序軌道，擴大辦學范圍，改善設備設施，應當成為職業教育的重要模式之一。

大力發展民辦中等職業教育是加快職業教育發展的重要途徑。職業教育的“成本高，學生家庭收入低”的特征需要政府加大投入，但這與我國目前教育投入有限，職業教育投入不足間發生了矛盾。引導社會力量積極參與，多渠道吸引資金，增加職業教育經費投入，民辦職業教育是非常有效的途徑。目前，我國民辦職業教育由于辦學質量等因素，一直處于非主流的位置。從職業教育的發展方向來看，肯定民辦職業教育在職業教育整體發展中的位置，貫徹政府對職業教育實行“政府主導，加強統籌”的管理方針，是吸引民間資金投入職業教育的重要舉措。

日本在70年代中期實施的職業教育的重要改革措施中，有一項就是制定“私立學校振興助成法”，因此私立學校在日本的職業教育中發揮著重要的作用，多數的短期大學和專修學校等都是私立學校占主導地位。如果說，美國的以公立社區為主的高等職業技術教育體系是“公共政策型”的話，日本的可以說是“市場依存型”體制，這種體制的特點是能夠調動民間的教育資源，充分發揮市場的調節作用，使學校能夠自覺地適應社會的需求。

從我國的職業教育實踐出發，我們應當堅持政府主導的民辦職業教育模式，防止職業學校在地區布局上的不平衡，應當把職業教育辦到中小城市，辦到縣級城市，堅持政府職業教育資金的固定投入，以減少地區布局上不平衡、教育經費來源不穩定、教育質量在不同學校有較大差異的風險。

（三）企業或用人單位的職業培訓是職業教育的必要補充

企業根據自身的職位要求和發展需要，一般要對到崗人員進行職業培訓，這是學校職業教育的繼續，是對職業教育的必要補充。但企業的職業培訓有其自身的特點和規律，一般而言是針對性較強而時間較短，因此，它并不承擔職業基礎教育的功能。職業基礎教育仍應由職業學校承擔，并成為職業學校的主要特色所在。

我國經濟正處于高速發展期，產業結構變化迅速，企業也隨市場變化而變，穩定性較差，因此企業內部崗位變化大，技術水平要求變化大。處于這種短期高頻的變化中，企業一般不愿意投入較多的職業培訓成本，因此，在今后一段時期內，企業不會成為職業教育的主要承辦人，德國的二元制模式在中國基本上是不可行的。

農村青年勞動者應當

成為職業教育的主要對象

誰來接受職業教育培訓，是我們面臨的第二個問題，也是職業教育的第二個立足點問題。我們認為，今后的職業教育尤其是中等職業教育，應當主要面向廣大的農村青年，其次是城鎮青年。農村有大量未經職業培訓的年輕人，無法直接升入正規普通高等學校的他們渴望就業，但苦于沒有技術知識，只能做低層次的體力勞動，因此職業教育對他們有較強的吸引力。

（一）農村充裕的剩余勞動力亟待學習和提高職業技能

教育普及的現狀是大量的農村青年無法直接升入普通高等學校，成為了農村剩余勞動力，他們的流向基本有兩個：進入城市打工和留在原地務農。但無論是打工還是務農，都需要勞動技能的學習和提高。因此他們將是職業教育，尤其是中等職業教育的主要對象和潛在生源。

我國中等職業教育近幾年持續擴招，力圖經過若干年的努力，逐步實現與普通高中大體相當的發展規模。可以看出，中等職業教育的發展已經成為高中階段教育普及的重要因素。肩負著培養數以億計勞動者的中等職業教育的發展，將是我國走新型工業化道路、解決“三農”問題和城鎮化建設問題的重要影響因素。教育體制的改革勢在必行，職業教育的普及化，將使大量的農村剩余勞動力有了整體提高的機會和可能。

《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，要加強縣級職教中心建設，繼續實施縣級職教中心專項建設計劃，國家將重點扶持1000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。這無疑為農村青年勞動力提高勞動技能提供了方便的途徑。建設社會主義新農村，不僅包括繼續推進城鎮化、大量勞動力向非農產業轉移，還包括對留在農村的農民進行技能培訓，發展現代農業。縣級職教中心在政府統籌下實行部門聯辦，突破原有辦學體制的束縛，組合優質教育資源，形成一張覆蓋地區各個角落的網絡，成為社會主義新農村農科教的樞紐和載體，是未來我國農村職業教育的主要辦學模式。

（二）樹立以技能求職位觀念，積極引導農村青年接受職業教育

職業教育的特點是學習與就業密切相關，學習的直接目的就是就業，因此以“就業為導向”職業教育，對于農村青年勞動力具有足夠的吸引力。以就業為導向，就是要促進職業教育由傳統的升學導向向就業導向轉變，由學科本位向職業能力本位轉變，努力提高中等職業學校學生適應社會和職業崗位的能力，使絕大多數的畢業生能夠就業，以達到培養數以億計的勞動者的目標。正是這種以技能求職位觀念以及畢業即可就業的機制，引導大量的農村青年接受職業教育。

（三）以政府獎學金及銀行貸款資助等形式保障職業教育

如何讓農村“孩子”有能力接受職業教育？《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：要建立職業教育貧困家庭學生助學制度。中央和地方財政要安排經費，資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女……。我們認為，除了國家的貧困家庭助學制度外，尚可以借鑒普通高校的政府獎學金制及銀行貸款等資助形式，為中等職業教育提供基本保障。

職業教育具有職業性和普及性特點，體現著教育公平與公正，對職業教育的資助是十分必要的。目前隨著職業教育生源重心下移，來自農村的學生越來越多，建立起職業教育貧困家庭學生助學制度，體現了國家對教育機會均等和社會公平的關注。而政府獎學金制及銀行貸款資助等形式的確立，從更廣的范圍支持職業教育，使更多的農村青年擁有學習和發展的機會，使公民平等受教育權從憲法事實變成社會事實。政府資助學習是我國社會主義教育事業的一貫做法，早期的政府助學金曾幫助許多農村學生完成學業，成為中國經濟建設的骨干力量。今天的政府獎學金不僅有助學的作用，還具有鼓勵和引導的作用。而貸款助學，這種新型的助學方式，可以在更大范圍上解決農村學生就學難的問題，因此應當引入到中等職業教育中來。

學用結合應當成為職業教育的主要目標

與誰來辦和誰來學相關，職業教育的第三個大問題就是教什么和學什么。結合國外職業教育的經驗，考察職業教育與普通高等教育的區別，我們認為“學用結合”應當成為職業教育的主要目標。這涉及三方面的問題，即專業設置、師資配備和教育模式。我們認為應當依據市場需求設置和調整專業結構，應當加強和進一步規范職業教育的師資隊伍，應當建立學用結合的新型培養模式。

（一）依據市場需求設置和調整專業結構

首先應當結合本地區經濟發展狀況設置專業，對專業設置既要有現實性的考慮，又要有前瞻性的考慮。在意識上和目標制定上要有相對的獨立性，要建立一整套有別于普通高等院校的模式和標準。避免盲目追求“熱門專業”，避免專業設置的高重復率，以減少生源、師資和資源等方面的巨大浪費。

其次是要把握學習的深度，起點要低，要切合學員的實際和工作崗位的實際。職業教育更注重基礎教育和技能教育，具有一定的專業針對性和知識的時限性，試圖努力在短期內將一個人一生所需要的專業知識和能力都培養出來是不可能的，因為它需要非常高的成本。關鍵的問題是我們如何能在學生職業崗位能力的養成過程中，把這種學習過程內化為學習方法和思維方式，在今后的轉崗等職業活動過程中形成一種具有廣泛應用的、可遷移的能力。

（二）加強和進一步規范師資隊伍建設

目前，我國職業教育的師資水平普遍較低，體現在年齡結構和職稱結構上，即年齡普遍較高，而職稱普遍較低。以浙江大學高等教育研究所課題組的調查為例，該課題組對25所高職學院進行問卷調查，這25所高職學院教職工總數共有5519人，其中，專任教師3287人，占59.60%，兼任教師706人，占12.8%。從分析結果看，目前浙江省高等職業學院普遍存在教師“職稱低、學歷不高”的問題。專任教師中不合格教師達14.85％，而專任教師隊伍中具有正高職稱的幾乎全是60歲及以上的退休返聘人員，具有副高職稱的專任教師中大部分是基礎課教師。這個調查結果具有一定的代表性。在我國，各職業學校都缺乏一支具有一定理論基礎、能適應技能型和實踐性教學要求的教師隊伍，已經成為職業教育改革和發展所面臨的突出問題。

我們認為應當從三個方面解決問題。首先，必須吸引高校和企業人士加入到職業教育隊伍中來；其次，政府大力支持，提高職業教育學校教師待遇，提供評定職稱的機會和條件；最后，從繼續進修和到工廠實習兩個方面，提供教師進一步提升業務水平的機會和保障。在這方面，美國的經驗可以借鑒，美國實行教師資格制，學校聘用教師不僅注重理論水平，同時注重工作經驗，一般要求教師具有同專業的兩年以上的實踐工作經驗。一些地方還要求應聘教師學習過教育學課程。職業學校注重對教師的培養和提高，一方面要求教師到工廠企業工作一段時間，接觸實際，提高技術水平，另一方面要求到高等學校進修，加強理論基礎知識的再培養。美國的職業技術教育委員會或者類似的機構，作為政府職能部門，負責統籌、協調和規劃本州的職業技術教育，負責教師的資格認定，并給教師創造進一步學習的機會。

（三）建立學用結合的新型培養模式

學用結合是職業教育的基本模式，要了解和注意職業教育與普通高等教育的本質區別，要防止職業教育的泛化，加強與企業及其他用人單位的合作與溝通。牢牢把握職業教育的特點和規律，鎖定職業教育的目標，即通過對特定知識的學習完成初始職業化。學校要積極引導學生參與職業活動，從參與的過程中，了解某種職業崗位的特別需求并努力契合職業崗位要求。打破以學校、課堂為中心的傳統人才培養模式，依靠企業，充分發揮行業作用的職業教育人才培養模式正在形成。學校要與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，中等職業學校在校學生至少最后一年要到企業等用人單位頂崗實習。中等職業學校要面向市場，了解和把握經濟結構和產業結構的變化。從產業結構的發展趨勢來看，農業及工業部門所占比例將分別下降，而服務業則將上升。就同類專業的人才結構而言，高級技術人才及基層技術人力所要求的比例在增加，而對中級技術人員的需求則逐年在減少。中等職業學校應據此及時調整專業結構和課程設置。否則將造成畢業生供需結構的失調，教育資源的浪費。

（四）用人單位的“再教育”問題

通才教育和專業崗位教育，一步到位還是分段進行？從國外的經驗看，大型企業要求通才教育，要求較寬的知識面，而一般的中型和小型企業則要求直接可以上崗的學員，而把再教育放在以后的時段和別的學院里，不由本企業承擔。就我國目前企業職業教育的發展狀況而言，專業化要求甚于通才化要求，因此，大量的基礎性培訓仍然應當建立在職業學校的教育中。

此外，也應當積極引導職業學校的畢業生繼續深造，一部分走向工作崗位，一部分到高等職業學校深造。在這方面日本和美國都有可借鑒的經驗，日本建立了兩所獨特的國立技術科學大學，這兩所大學主要招收高專畢業生和工業高中的畢業生，在其原來的基礎上分別實施四年和六年的一貫制高等技術教育，目的是通過長期的專業技術學習，培養具有碩士水平的高級應用型技術人才。美國為繼續深造學習提供了一種形式，即副學士學位課程，參加副學士學位課程的學生，在畢業后可以轉入大學繼續深造。

參考資料：

[1]蘇楊.當前中國職業教育發展若干敏感問題芻議[J].中國發展觀察，2006，（8）.