世界銀行參與中國(guó)職教項(xiàng)目管理模式研究

摘要：世界銀行對(duì)中國(guó)職業(yè)教育改革項(xiàng)目的參與已經(jīng)由單純的無償援助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斮J款，探討世界銀行參與中國(guó)職教改革項(xiàng)目的管理規(guī)則與管理過程，特別是其對(duì)于管理程序的要求，可以了解世界銀行項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，可以為進(jìn)一步參與國(guó)際教育合作與交流提供一些基本經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：世界銀行；職業(yè)教育；管理模式；研究

世界銀行貸款職業(yè)教育改革項(xiàng)目（職教二項(xiàng)目）[CR.2898-CHA/LN.4063-CHA]是世界銀行在“世界銀行貸款職業(yè)教育項(xiàng)目（職教一項(xiàng)目）[2114-CHA]”的基礎(chǔ)上再次與中國(guó)政府合作的結(jié)果。世界銀行貸款中國(guó)教育項(xiàng)目是一個(gè)國(guó)際性的合作項(xiàng)目，因此，其項(xiàng)目管理運(yùn)作會(huì)涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)層次的協(xié)調(diào)與管理工作，而且各個(gè)層次的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位也有很大不同，相互之間的地位與關(guān)系將會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理產(chǎn)生重要影響。

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)

項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)由世界銀行、國(guó)家教委、省（市）教委（1996年，國(guó)家教育部改稱國(guó)家教委，省教育廳改稱省教委）和項(xiàng)目學(xué)校四個(gè)層次組成，由于相互之間在項(xiàng)目管理中的地位與作用不同，所以在世界銀行和中國(guó)政府尤其是與國(guó)家教委的相關(guān)協(xié)議中明確規(guī)定了他們的地位與職責(zé)（見圖1）。

世界銀行作為項(xiàng)目投資者的責(zé)任和義務(wù)世界銀行作為項(xiàng)目的投資方，全面負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目的執(zhí)行與完工情況，并就項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題及時(shí)與中國(guó)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

中央管理機(jī)構(gòu)的組成與責(zé)任項(xiàng)目的執(zhí)行由國(guó)家教育委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行管理，國(guó)家教委成立國(guó)家級(jí)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，并由一位教育委員會(huì)副主任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目有關(guān)重大問題的指導(dǎo)工作，同時(shí)成立有財(cái)務(wù)司、職業(yè)教育司負(fù)責(zé)人在內(nèi)的貸款工作小組，國(guó)家教育委員會(huì)外資貸款辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理和對(duì)外聯(lián)系工作。另外成立一個(gè)常設(shè)的中方專家組，在職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中起協(xié)調(diào)作用，并為國(guó)家教委、省（市）教委與項(xiàng)目學(xué)校提供咨詢和服務(wù)工作，其職責(zé)主要是全面監(jiān)督與評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體進(jìn)展情況，并向世界銀行報(bào)告。

省（市）級(jí)管理機(jī)構(gòu)的組成與責(zé)任各參與項(xiàng)目的省（市）成立獨(dú)立貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副省（市）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，聯(lián)合省（市）教委、計(jì)委、財(cái)政廳（局）等單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)各省（市）的項(xiàng)目執(zhí)行工作。在省（市）教委成立項(xiàng)目貸款辦公室，全面負(fù)責(zé)本省（市）項(xiàng)目執(zhí)行的日常管理工作，并召集相關(guān)專家學(xué)者組成專業(yè)技術(shù)輔助隊(duì)伍，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)保障，其職責(zé)是協(xié)調(diào)本地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，組織落實(shí)國(guó)內(nèi)競(jìng)標(biāo)與直接采購(gòu)等工作。

項(xiàng)目單位管理機(jī)構(gòu)的組成及責(zé)任在各參與項(xiàng)目學(xué)校成立“學(xué)校項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行辦公室”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目有關(guān)工作的具體執(zhí)行，由學(xué)校的一名主管校長(zhǎng)（或副校長(zhǎng)）擔(dān)任主任，同時(shí)成立學(xué)校基金會(huì)與學(xué)校企業(yè)咨詢委員會(huì)，并可增設(shè)學(xué)校管理委員會(huì)，共同參與項(xiàng)目執(zhí)行工作，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)提高職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量與效率，推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展與校本教材開發(fā)，在有限范圍內(nèi)組織實(shí)施設(shè)備與圖書的直接采購(gòu)（見圖2）。

財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)項(xiàng)目貸款的專用賬戶設(shè)在財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件對(duì)世界銀行貸款的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。國(guó)家教委主要負(fù)責(zé)管理與使用屬于中央的資金及由中央統(tǒng)一組織實(shí)施部分的財(cái)務(wù)管理，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目省（市）教育部門與財(cái)政部門之間的工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督省（市）項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)管理工作。各省（市）項(xiàng)目單位將嚴(yán)格按照項(xiàng)目信貸協(xié)定與有關(guān)文件規(guī)定，控制世界銀行貸款與國(guó)內(nèi)配套資金的開支、核算、管理。各單位還將配備合格的專兼職財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)本單位世界銀行貸款與國(guó)內(nèi)配套資金的財(cái)務(wù)核算管理及審計(jì)工作。

項(xiàng)目的管理框架與管理機(jī)制

項(xiàng)目管理框架職教二項(xiàng)目的管理大致分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目預(yù)評(píng)估階段、項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)估階段與項(xiàng)目完工評(píng)估階段，每一個(gè)階段都有評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，從而使整個(gè)項(xiàng)目管理成為一個(gè)整體，保證項(xiàng)目的順利執(zhí)行與實(shí)施（見圖3）。

1.預(yù)評(píng)估階段。項(xiàng)目預(yù)評(píng)估主要考察各項(xiàng)目省（市）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)各項(xiàng)目省（市）的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題特別是師資狀況、設(shè)備狀況等主要指標(biāo)進(jìn)行考察。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的投資重點(diǎn)加以規(guī)定，主要是依托有一定基礎(chǔ)的職業(yè)高中和中專學(xué)校，通過該項(xiàng)目使之發(fā)展成為省（市）級(jí)的骨干示范學(xué)校，帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目省（市）的職業(yè)教育發(fā)展。依托3～4所條件較好的職業(yè)高中，建立職教中心，為專業(yè)相近的其他職高師生提供服務(wù)，承擔(dān)各種師資培訓(xùn)任務(wù)。貸款主要用于學(xué)校教學(xué)與實(shí)習(xí)設(shè)備、師資培訓(xùn)、資料和管理改革等方面。

2.執(zhí)行評(píng)估階段。在項(xiàng)目的執(zhí)行期，世界銀行主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：（1）向市場(chǎng)更多、更好地輸送熟練就業(yè)人員的情況，主要考察畢業(yè)6個(gè)月后的就業(yè)百分比與就業(yè)人員以及沒接受過崗前培訓(xùn)的人員的起始工資；（2）改善職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量與效果；（3）加強(qiáng)跟蹤、評(píng)估與傳播工作，主要考察項(xiàng)目學(xué)校的年度計(jì)劃與反饋機(jī)制；（4）改進(jìn)學(xué)校管理的情況，主要考察學(xué)校的生均費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的使用率、非政府資金的來源、教師與行政人員的比例等；（5）加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的統(tǒng)籌安排和與工業(yè)界聯(lián)系的情況，主要考察在非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)率、項(xiàng)目學(xué)校畢業(yè)生的起始工資。對(duì)這些指標(biāo)的考察都要與前一年的指標(biāo)加以比較。

3.完工檢查階段。項(xiàng)目的完工檢查主要考察項(xiàng)目目標(biāo)的落實(shí)情況與自項(xiàng)目關(guān)閉之日起五年內(nèi)發(fā)展計(jì)劃和貸款辦公室職能的保留情況，主要看土建計(jì)劃、維護(hù)經(jīng)費(fèi)情況，使校舍保持良好的運(yùn)行狀態(tài)與確保試驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備完好的情況；對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)情況的考察主要看本科合格率、專業(yè)技術(shù)人員的比例、碩士研究生的比例、教師的年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面的情況；對(duì)教育教學(xué)改革情況的考察主要看專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教育信息化等方面的情況。

項(xiàng)目管理機(jī)制世界銀行主要通過日常的年度執(zhí)行報(bào)告與重點(diǎn)評(píng)估檢查對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

1.通過國(guó)家教委上報(bào)的項(xiàng)目年度執(zhí)行計(jì)劃了解項(xiàng)目的年度進(jìn)展情況。每年由各項(xiàng)目學(xué)校向省（市）教委上報(bào)項(xiàng)目的年度執(zhí)行情況總結(jié)，項(xiàng)目省（市）教委在總結(jié)各項(xiàng)目學(xué)校年度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，編制本省（市）項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告并向國(guó)家教委上報(bào)，最后由國(guó)家教委匯總，形成中國(guó)職教項(xiàng)目年度執(zhí)行總結(jié)并上報(bào)給世界銀行。

2.通過重點(diǎn)評(píng)估檢查進(jìn)行管理。世界銀行根據(jù)項(xiàng)目的年度執(zhí)行報(bào)告，每年確定一些重點(diǎn)檢查領(lǐng)域到項(xiàng)目省（市）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并在計(jì)劃執(zhí)行周期內(nèi)對(duì)所有項(xiàng)目省（市）與項(xiàng)目環(huán)節(jié)評(píng)估一次。

3.通過專家組的活動(dòng)掌握項(xiàng)目執(zhí)行的相關(guān)信息。專家組是整個(gè)項(xiàng)目的秘書機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理與相關(guān)文件的起草工作以及各種活動(dòng)的日常安排和行動(dòng)計(jì)劃。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作中，項(xiàng)目專家組要參加世界銀行與國(guó)家教委的相關(guān)計(jì)劃活動(dòng)，同時(shí)也會(huì)按照項(xiàng)目的要求獨(dú)立開展調(diào)查活動(dòng)，收集保留相關(guān)的信息，以便為整個(gè)項(xiàng)目的管理提供依據(jù)。

世界銀行主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理檢查，同時(shí)介紹世界各國(guó)的相關(guān)職教信息；國(guó)家教委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行情況與內(nèi)部的監(jiān)督管理；項(xiàng)目省（市）主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目學(xué)校的信息收集和整理，同時(shí)為世界銀行與國(guó)家教委的相關(guān)工作提供協(xié)助；項(xiàng)目學(xué)校主要負(fù)責(zé)完成世界銀行對(duì)項(xiàng)目的具體要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，提高自身的發(fā)展能力；項(xiàng)目專家組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、咨詢與部分管理工作。通過上述機(jī)構(gòu)的工作，世界銀行就可以掌握項(xiàng)目的具體執(zhí)行情況，為評(píng)估項(xiàng)目的效益與調(diào)整相關(guān)的執(zhí)行計(jì)劃提供基本依據(jù)，從而推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展。

項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

規(guī)范明確從1995年9月份立項(xiàng)之初，世界銀行就組織相關(guān)專家對(duì)中國(guó)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作了詳細(xì)調(diào)查，并對(duì)各個(gè)項(xiàng)目省（市）的基本情況作了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成了《中國(guó)第二個(gè)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》，向世界銀行董事會(huì)陳述了建立此項(xiàng)目的重要意義與實(shí)施的前景和風(fēng)險(xiǎn)，使世界銀行董事會(huì)基本了解在中國(guó)實(shí)施第二個(gè)職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目面臨的各種問題與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的潛力，經(jīng)過近一年的努力和前期工作，于1996年批準(zhǔn)了該項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，根據(jù)世界銀行的要求，各項(xiàng)目單位必須每年向省（市）教委報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行年度進(jìn)展報(bào)告，并由項(xiàng)目省（市）教委匯總后在每年的3月份提交給外資貸款辦，由外資貸款辦將數(shù)據(jù)匯總提交給世界銀行。同時(shí)，世界銀行要求項(xiàng)目省（市）每年組織一到兩次對(duì)項(xiàng)目單位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并將有關(guān)情況及時(shí)匯報(bào)給國(guó)家教委外資貸款辦公室。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，世界銀行每年對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行1～2次檢查，并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行抽檢。為了監(jiān)督所采購(gòu)設(shè)備的使用率，根據(jù)當(dāng)初的協(xié)議，世界銀行要求各項(xiàng)目單位建立設(shè)備使用管理文件紀(jì)錄，并由專人負(fù)責(zé)。這些管理做法令各項(xiàng)目單位非常不理解，許多項(xiàng)目單位在執(zhí)行管理的過程中曾多次提出世界銀行的項(xiàng)目管理過于嚴(yán)格、繁瑣，與中國(guó)的常規(guī)管理不符合。但正是這種嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定進(jìn)行的管理在項(xiàng)目執(zhí)行過程中體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)規(guī)避了許多問題。后來，許多項(xiàng)目單位借鑒這種管理模式應(yīng)用到各專業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理中，收到了非常好的效果。

注重技術(shù)援助在項(xiàng)目發(fā)展的過程中，首先強(qiáng)調(diào)了課程的開發(fā)問題。通過學(xué)習(xí)德國(guó)的“雙元制”和新加坡的“教學(xué)工廠”的發(fā)展模式，提出要將設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與推廣新的課程模塊作為推動(dòng)改革的一部分，建立寬基礎(chǔ)、多模塊的課程結(jié)構(gòu)，適應(yīng)各種人才的能力與需求，滿足就業(yè)和求學(xué)的雙重需要。同時(shí)，將教師的技能與經(jīng)驗(yàn)的提高作為課程改革密不可分的一個(gè)組成部分，在項(xiàng)目的國(guó)外培訓(xùn)中，從各項(xiàng)目學(xué)校的電子、機(jī)械、機(jī)電、信息技術(shù)、建筑與化工等重點(diǎn)專業(yè)中選派了六十多名骨干教師到新加坡進(jìn)行了為期三個(gè)月的進(jìn)修培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是現(xiàn)代教學(xué)方法，特別是具有職教特色的實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)車間的教學(xué)方法，使培訓(xùn)過的教師回國(guó)后繼續(xù)從事課程開發(fā)，編寫相關(guān)的教材、實(shí)驗(yàn)室手冊(cè)等等，推動(dòng)學(xué)校的教育教學(xué)改革。國(guó)內(nèi)也安排了一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，主要是針對(duì)重點(diǎn)裝備的專業(yè)設(shè)備的操作技能進(jìn)行培訓(xùn)，使教師盡快掌握專業(yè)設(shè)備在教學(xué)中的應(yīng)用，同時(shí)選派一部分教師進(jìn)修相關(guān)的專業(yè)學(xué)位。通過這些措施，使各項(xiàng)目學(xué)校的專業(yè)水平得到發(fā)展，師資隊(duì)伍的能力與層次都上了一個(gè)臺(tái)階。在對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)改善項(xiàng)目學(xué)校的管理也提出了要求，開展了項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的五十多位管理人員進(jìn)行了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。在國(guó)外培訓(xùn)中，對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)達(dá)到八十多人，同時(shí)聘請(qǐng)新加坡南洋理工學(xué)院的專家來華進(jìn)行了相關(guān)的管理咨詢活動(dòng)。對(duì)于世界銀行的技術(shù)援助計(jì)劃，中國(guó)方面當(dāng)初并不十分理解，原因是各項(xiàng)目學(xué)校在建設(shè)過程中，最缺乏的仍然是各種硬件設(shè)施。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，技術(shù)援助的重要性越來越突出，并一致得到了各項(xiàng)目學(xué)校的大力支持，一些項(xiàng)目學(xué)校還通過各種國(guó)際通道與許多國(guó)家的相關(guān)學(xué)校建立了友好合作關(guān)系，從而為項(xiàng)目學(xué)校學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了重要的平臺(tái)。

關(guān)注項(xiàng)目的后期效應(yīng)世界銀行貸款的基本原則是要求相關(guān)國(guó)家必須提供相應(yīng)的配套資金與措施，配套資金由各項(xiàng)目省（市）和項(xiàng)目學(xué)校按比例進(jìn)行分?jǐn)偅邮芏嗌儋J款就應(yīng)提供多少配套資金，配套資金根據(jù)各項(xiàng)目省（市）項(xiàng)目可行性報(bào)告確定的方案及國(guó)家教委、財(cái)政部與各項(xiàng)目省（市）簽訂的項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議的相關(guān)要求確定。在項(xiàng)目發(fā)展的過程中，各項(xiàng)目學(xué)校都制定了發(fā)展計(jì)劃，包括各種效益指標(biāo)的檢測(cè)、相關(guān)的改革方案、增加新專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)儀器管理的改進(jìn)、固定資產(chǎn)的更新與改造等等。這些措施的實(shí)施與項(xiàng)目協(xié)同一致，共同推進(jìn)了項(xiàng)目效益的深化發(fā)展。為了保持與深化項(xiàng)目的后期效益，根據(jù)世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目的新政策，各項(xiàng)目省（市）教委在項(xiàng)目建設(shè)完成后，組織項(xiàng)目單位制定了項(xiàng)目結(jié)束五年后繼續(xù)發(fā)揮貸款項(xiàng)目綜合效益的后續(xù)工作計(jì)劃。后續(xù)工作包括對(duì)貸款項(xiàng)目的維護(hù)與各種投資計(jì)劃等，具體計(jì)劃將根據(jù)國(guó)家教委與世界銀行達(dá)成的協(xié)議要求制定。在此期間，國(guó)家教委外資貸款辦公室與世界銀行將對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)工作計(jì)劃做出不定期的評(píng)價(jià)與檢查。貸款的目的是促使學(xué)校與主管單位轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念和管理模式，建立面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展模式，正如世界銀行在評(píng)估報(bào)告中所闡述的，本項(xiàng)目力圖通過嘗試提高中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度，滿足勞務(wù)市場(chǎng)的需要，提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的質(zhì)量和效率。

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作者簡(jiǎn)介：

范如永（1974—），男，河南南陽(yáng)人，講師，教育管理學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與教育決策。