對秦皇島市職業教育的調查與思考

摘要：近年來，河北省秦皇島市將發展職業教育作為實施“科教興市”、“人才強市”戰略的重要舉措，形成了較為完善的職業教育體系。了解秦皇島市職業教育的發展狀況，分析其在職業教育發展中面臨的問題，有助于探討進一步促進秦皇島市職業教育發展的對策。

關鍵詞：秦皇島市；職業教育；辦學模式；管理體制

秦皇島市職業教育的發展狀況

近年來，河北省秦皇島市委、市政府認真貫徹落實國家和河北省發展職業教育的有關政策，高度重視職業教育工作，使全市的職業教育取得了顯著的成績。目前，全市擁有各類中等職業學校26所，開設專業60多個，在校生3.4萬人，比2000年增加了近1倍；市屬高等職業學校有2所，開設專業20多個，在校生1.3萬人；鄉鎮成人學校有78所，年實施農村實用技術與農村勞動力轉移培訓36萬人次；各類培訓機構有300多個，年實施培訓5萬人次以上。全市基本上形成了層次結構較為合理、專業布局較為優化并與市場銜接較好的職業教育體系，服務社會的能力明顯增強。近三年來，各職業院校畢業生就業率達90%以上，一些學校的畢業生供不應求，在青島、大連、北京、深圳等一些大、中城市，已經出現了秦皇島市職業教育畢業生就業情況良好的“品牌效應”。2006年5月，在河北省召開的全省職業教育工作會議上，秦皇島市教育局等三個單位被河北省政府授予“全省職業教育先進集體”稱號。

秦皇島市職業教育發展的主要措施如下。

政府重視，保障投入秦皇島市委、市政府將大力發展職業教育作為提高勞動者素質、推進經濟結構調整、促進招商引資、解決“三農”問題和實施“科教興秦”、“人才強市”戰略的重要舉措。2003年，市政府出臺了《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》，確立了“以市場為導向、以就業為目標、以服務為宗旨”的辦學指導思想，提出了今后五年全市職業教育改革與發展的目標和任務，明確規定了職業教育在管理體制和運行機制等方面的具體措施。市委、市政府主要領導親自謀劃、檢查、督導職業教育工作，市教育局、勞動與社會保障局、發改委等相關部門密切協作，把握職業教育與市場的“鏈接點”，協調組織學校與企業之間的合作。從2004年開始，市政府又將職業教育作為年度教育綜合督導評估的主要內容，并把發展職業教育作為考核縣、區政府的一項重要指標。在資金投入方面，從2003年開始，市政府落實了國家關于從城市教育費附加中提取20%用于職業教育的規定。從2004年起，市政府每年拿出400萬元作為農村職業教育專項補助金，同時各縣政府也設立了相應的配套資金。市政府還積極引導或爭取金融機構與社會力量支持職業教育事業，三年來，全市通過撥款、貸款、政策扶持、吸納社會資金等措施，先后投入5.4億元用于中、高等職業學校擴建與儀器設備以及圖書的添置，新增建筑面積30多萬平方米。政府及社會力量的大力扶持，為全市職業教育的跨越式發展提供了有力的保障。

統籌規劃，優化布局2000年，秦皇島市開始對中等專業學校進行管理體制改革，并對全市的職業教育資源進行統籌規劃與布局調整。經過幾年的努力，將原來各自為政、無序競爭的17所技工學校和6所中等專業學校分別整合為4所技工學校和1所高級技術學院、2所中等專業學校，新建了一所外國語職業技術學院，并進一步細化了有關部門及各類職業院校的職能和任務，促使各級各類學校步入高標準、規范化、規模化的發展軌道。同時，十分重視優質資源的建設及輻射帶動作用，幾年來，全市中等職業教育建成國家級和省級重點校各5所，國家級示范專業1個，省級示范專業3個，有兩所學校分別被有關部門確定為“國家級高級技能人才培養基地”和“國家汽車運用與維修專業人才培養基地”，有一所高級職業技術學院被確定為“國家數控人才培養基地”。

以市場為導向，以變應需一是創新辦學模式。根據職業教育為社會培養技能型人才的目標，大膽探索校企聯合、校校聯合辦學的路子，實現資源共享與優勢互補。到目前為止，全市中、高等職業院校共與百余家市內及國內的企業、數家國外企業和外經公司、20多所學校實施了聯合辦學。二是多形式、多渠道招生，實行柔性化學制管理。本著職業學校以技能培訓與就業服務為主的宗旨，在招生工作中堅持一切以學生的需要為出發點，錄取學生不受分數、時間、年齡、地域與學歷的限制，做到社會需求與學生志愿相結合、推薦與考試相結合、集中招生與常年招生相結合、職業學校教育與職業培訓相結合，從而形成了向全社會勞動者全面開放的多渠道、多層次、多形式、多功能的職業教育辦學格局。2005年，全市各類中等職業學校招生人數突破1.5萬人，占全市高中階段招生總人數的45%，職業院校各類培訓人數超過5萬人。一些職業學校的學歷教育在學制管理上突破了正規學年與學歷教育的傳統模式，實施了“長短并行”的學分制和彈性學制，較好地滿足了學生崗位工作與接受技能培訓兼顧的個性化需求。三是根據市場需求進行專業建設與課程體系改革。各職業院校均建立了專門機構或組織了專門力量，廣泛深入企業、學校及勞動人事等部門開展調查研究，分析人才需求狀況，根據市場需求適時增設或調整專業。2000年以來，全市各類職業學校調整或新增的專業有20多個。各學校還廣泛與本地及外地企業簽訂定向培養協議，有些學校還與日本、韓國等國外企業簽訂了定向培養合同，每年輸出境外勞務300余人。截止到目前，全市中、高等職業院校已與國內外百余家企業合作，訂單招生、定向培養率達90%以上。四是在教學內容和方法上根據學生的不同情況與不同需要因材施教，采取“單項技能模塊教學”與“階梯狀模塊教學”等方法實行分類教學。在教學形式上積極推行工學交替，既重視課堂理論教學，更注重在實踐中進行技能訓練，同時還將培養學生的良好工作態度貫穿于教學的全過程，將企業文化、企業精神、企業制度等融入教學之中，為學生日后融入企業打下基礎。五是在考核管理上突出以職業技能培養為本位的特點，注重技能考核。對職業學校合格畢業生實行學歷教育畢業證、技能培訓等級證與就業證相統一的“三證”管理，近三年來，全市職業學校畢業生全部參加了職業技能鑒定考試，通過率達到97%，其中中級工通過率達70%以上。

加強就業指導與服務，為學生就業提供保障各職業學校均成立了就業指導與服務機構，積極引導學生轉變就業觀念，鼓勵他們到中小企業、城鎮和農村就業或自主創業；主動為學生牽線搭橋，廣泛收集全市及國內外人才市場需求信息，為畢業生就業與擇業提供及時、準確、可靠的信息服務；積極開展畢業生跟蹤調查與跟蹤服務，建立畢業生就業檔案，幫助他們解決就業中遇到的實際問題，依法有組織地保護畢業生的合法權益。

秦皇島市職業教育發展面臨的問題

社會對職業教育與技能型人才存在偏見隨著國家教育發展戰略和教育結構的調整，高等教育與普通高中不斷升溫，加之社會上在人才招聘、使用上普遍存在著“重學歷、重文憑、輕技能”的現象，使人們逐漸形成了“技能型人才算不上人才”、“職業教育是次等教育”、“普通教育才是走向成才的正途”等錯誤觀念，致使多數家長不惜高價讓子女上普高、上重點高中，很多高考無望或初中畢業、學習成績較差的學生寧肯外出打工，從事“零技能”的工作，也不愿進職業學校接受技能培訓。另外，不少企業聘用工人很少考慮其上崗資格與技術等級，更缺乏對職工進行教育培訓的計劃與開支，這必然會影響職業教育的發展。

教師編制不足，“雙師型”教師缺乏秦皇島市職業教育的規模擴大了近一倍，但教師數量卻沒有得到相應的補充，缺編數額較大，尤其是集知識與技能于一身的“雙師型”教師嚴重缺乏。以秦皇島高級技工學校為例，現有在校生7000余人，師生比例為1∶62，與國家有關職業學校師生比例不低于1∶25的要求差距較大，師資缺口達140余人，其中技能型教師缺額達70～80人。

教學設施設備與實訓基地建設滯后雖然秦皇島市對職業教育的投入大幅度增加，但辦學規模則以更快的速度擴張，導致校園建設和基礎設施建設跟不上，或是有限的資金用在了校園建設上，而對教學設施和實驗設備的投入不足，致使學校的基礎設施與實驗設備不能滿足教學工作的需要。同時，學校現有的實驗設備多數是普通的傳統設備，缺少高、精、尖設備，而企業裝備的現代化程度不斷提高，使得職業培訓質量與社會需求之間出現了一定的差距。在實訓基地建設方面，雖然一些學校通過校企、校校聯合辦學，利用了企業的車間與其他學校的實訓資源，在一定程度上緩解了實訓基地緊張的局面，但是仍不能滿足學生實訓的需要。學生實訓存在著的成本高、影響企業生產以及組織安全等各方面的問題，使得絕大多數企業缺乏接受學生實習的積極性。

“本土化”職業教育體系不完善，不能很好地滿足地方經濟發展的需要雖然秦皇島市職業教育已在全國一些城市打響了“品牌”，但服務于本地經濟的作用不夠顯著。全市中等職業學校的畢業生，每年到外地就業的人數超過了70%，而本市主導產業如食品加工、現代物流等行業所需的技能型人才卻得不到滿足，尤其是直接服務于“三農”的專業技術人才很少，鄉鎮成人學校由于資金與師資的缺乏，辦學步履艱難。

民辦職業教育發展緩慢，公辦職業教育管理體制僵化秦皇島市職業教育雖已初步形成了以公辦學校為龍頭、企業辦學與民辦教育共同發展的職業教育辦學體制，其中企業辦與民辦學校已分別占全市職業學校總數的10.7%和46.4%，但普遍存在規模小、層次低的問題。企業辦與民辦學校均為中等職業學校，其中民辦職業學校在校生人數僅占全市中等職業學校總人數的11%。公辦職業學校則處于政府“一統天下”的局面，實行收支兩條線的計劃經濟管理模式，學校的基本建設、教師引進等都要經過政府有關部門批準，束縛了學校領導的手腳，影響了學校自主發展的積極性。同時，單靠政府有限的財力支持，遠不能滿足學校日益發展壯大與改善辦學條件、提高教學質量對資金的大量需求。

進一步促進秦皇島市職業教育發展的對策

加強輿論宣傳，健全機制，為職業教育發展營造良好氛圍一是要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，大力宣傳發展職業教育在經濟和社會發展中的重要作用，引導人們逐步轉變輕視職業教育與技能型人才的陳舊觀念，樹立新的求學觀、擇業觀、成才觀，使全社會都來關心和支持職業教育的發展。二是政府要確實將發展職業教育作為“科教興市”、“人才強市”的戰略舉措加以落實，將其擺到與普通教育同等重要的位置，在人力、物力、財力和政策上加大支持力度。三是勞動及人事部門要盡快制定就業準入制度的具體實施辦法，推進技術等級考試制度改革，將技能人才的培訓、考核、使用與待遇相結合，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的技能型人才成長機制。四是要制定技能型人才招聘、使用優惠政策，定期開展優秀技能人才評選與獎勵活動，宣傳優秀技能人才的先進事跡，大力營造重視職業教育與尊重技能型人才的社會氛圍。

建設一支以“雙師型”教師為主體的師資隊伍各職業學校要將加強教師隊伍建設作為學校發展大計的重要內容來抓，尤其是要通過面向社會公開招聘、對現有專業教師進行定期輪訓、從企業和科研院所聘請兼職教師等途徑，建設一支高素質的“雙師型”教師隊伍，確保教師隊伍在數量、質量、結構上的合理性，以滿足教學工作特別是實踐教學的需要。

廣辟途徑，加大基礎設施與實訓基地建設的投入首先，要確保各級政府有關政策中規定的支持職業教育發展的各項建設資金全額落實到位。其次，教育管理與物價部門應根據各類學校的教學成本，制定合理的職業學校生均經費標準，改現行的按教職工人數撥款為按招生人數撥款，并對超額招生的學校按超額人數給予適當的獎勵，增加學校的建設資金。再次，要積極探索實驗課程與專業實習教師承包制，即將實驗實訓設備建設與學生實驗、專業實習交給專業教師承包，由學校付給承包教師實習指導費用，以緩解學校建設資金不足的窘境。最后，要打破部門、行業與所有制界限，以骨干職業學校為龍頭，吸納行業、企業、其他職業學校甚至科研單位與高校的職業教育資源進行整合優化，組建產、學、研一體化的職業教育集團，實現師資、設備等方面的資源共享。

進一步加強統籌規劃與管理，完善職業教育體系市委、市政府要繼續加強對全市職業教育的領導與統籌管理，建立全市職業教育工作聯席會議制度，定期研究職業教育工作的重大部署和政策措施，研究、解決職業教育發展中遇到的各種問題。市教育局要繼續搞好全市職業教育的統籌規劃，構建與市場需求和勞動就業密切結合，初、中、高等職業教育相互銜接，與普通教育相互滲透，與成人教育相互溝通，專業布局更趨優化、層次結構更趨合理、特色更加鮮明的職業教育體系，尤其是要完善服務于本地經濟發展的“本土化”職業教育體系，同時還應搞好綜合協調與拓寬資金渠道的宏觀管理，對全市的職業教育工作進行有效的監督檢查。人事、勞動和社會保障及其他有關部門要按責任分工負責職業教育的相關工作。

深化辦學體制與管理體制改革，為職業教育發展注入活力要積極鼓勵社會力量尤其是各類企業獨立辦職業學校，或以股份制形式合作辦學，通過制定土地使用費、企業所得稅、稅費減免、提供貸款擔保、允許用非教學設施資產向銀行申請抵押貸款等方面的優惠政策，將社會力量辦學的重點轉向中、高等職業教育，構建政府主導、依靠企業、社會力量積極參與的多元化投資的辦學格局。公辦職業教育要積極吸納民間資本甚至境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，使職業學校成為在政府指導下的獨立經營、自主辦學的經營性實體，通過實施以分配制度為核心的管理體制改革，實現學校內部資源的優化配置，增強學校自身發展的活力。

作者簡介：

郝素琴（1957—），女，河北張北人，副教授，主要從事市場營銷專業的教育教學研究；

李瑩（1983—），女，山東淄博人，東北大學工商管理學院企業管理專業碩士研究生。（本欄責任編輯：王恒）