論農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育的應(yīng)對

摘要：農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了良機，職業(yè)教育應(yīng)以高經(jīng)濟增長點的行業(yè)需求、勞動力成功轉(zhuǎn)移的素質(zhì)要求與職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，在師資配備、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、就業(yè)體系上做出調(diào)整與變革，構(gòu)建一個多層次的應(yīng)對體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育；應(yīng)對

當前，我國人均GDP為1740美元，①根據(jù)國際經(jīng)驗，我國經(jīng)濟已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，產(chǎn)生了大量急需從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動力，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的黃金時期。以2000年農(nóng)業(yè)部課題組的研究為根據(jù)推算，2004年農(nóng)業(yè)剩余勞動力有1.5億人，而且每年以600萬人的數(shù)字增長。②農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模地自發(fā)流動，成為城市的建設(shè)主力卻又被社會“邊緣化”。在轉(zhuǎn)移過程中，東、中、西部的地區(qū)差異顯著，原始型、傳統(tǒng)型、現(xiàn)代型同時并存，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面出現(xiàn)了各種問題：勞動力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)趨于解體，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象十分突出；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰敗，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景堪憂；農(nóng)民工數(shù)量龐大，部分地區(qū)農(nóng)民失地、失業(yè)、失保障的問題突出。勞動力在轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的種種問題被統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題影響著中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展，亟待妥善處理。

理論界與國家政策傾向于用建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方法解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民應(yīng)向哪個方向發(fā)展。筆者認為，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，增加人力資本投資，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)民、新型工人和新型城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者，是根本之道。本文擬以國際經(jīng)驗為參考，從國內(nèi)實際出發(fā)，探討當前職業(yè)教育在勞動力轉(zhuǎn)移中的應(yīng)對。

發(fā)展職業(yè)教育，走出農(nóng)村

勞動力轉(zhuǎn)移困境的必然性

（一）國際經(jīng)驗與理論

當社會發(fā)展到工業(yè)化中期時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成為必然，世界各國都會遇到程度不同的“三農(nóng)”問題。西方理論界在針對勞動力轉(zhuǎn)移的思考中，形成了劉易斯的工業(yè)拉力理論、拉尼斯—費景漢的農(nóng)業(yè)推力理論、托達羅的轉(zhuǎn)移者預(yù)期心理理論，比較透徹地探討了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力問題。

為我國理論界所重視的“人力資本理論”體系指明了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性途徑：發(fā)展教育，尤其是職業(yè)教育。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨發(fā)表了《人力資本論》，開辟了人類關(guān)于人口生產(chǎn)能力分析的新思路，認為人力資本是社會進步的決定性因素，并指出了經(jīng)濟發(fā)展與教育的關(guān)系：解決貧窮問題的關(guān)鍵因素是進行人力資本投資，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵也是增加人力資本投資，提高人的素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，美國經(jīng)濟學家羅默、洛卡斯等人創(chuàng)立了“新增長理論”，進一步論證了經(jīng)濟發(fā)展與教育的關(guān)系。人力資本的形成有兩條途徑：普通學校教育與職業(yè)教育或在干中學，前者形成一般人力資本，后者形成專業(yè)化人力資本，并認為專業(yè)化人力資本才是經(jīng)濟增長的決定性因素和永久推動力。

國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，重視職業(yè)教育的國家勞動力分布合理，工業(yè)化程度高。有關(guān)資料顯示，世界上經(jīng)濟最發(fā)達、已完成第二次工業(yè)化并進入知識經(jīng)濟社會的25個國家中，中等層次的技術(shù)工人與中、初級管理人員在勞動力結(jié)構(gòu)中所占的比例已超過50%。此外，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)工人基本上都是技術(shù)工人，高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%。③由此可見，工業(yè)化程度較高的國家已經(jīng)較好地解決了勞動力分布問題，這是注重發(fā)展職業(yè)教育的結(jié)果。

（二）我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思路

先來看看目前提倡的幾種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方法的可行性。

一是建設(shè)新農(nóng)村，走就地轉(zhuǎn)移的道路。進行自上而下的解決，國家耗資巨大。近幾年的“三農(nóng)”支出漲幅都在300億元以上：2004年為2626億元，2005年為2975億元，2006年將達3397億元，④但政府投入總的來說仍很有限，而且側(cè)重在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、低保等社會保障制度的基本建立上，這些投入主要起到改善生活狀況的作用，較少考慮農(nóng)民的發(fā)展問題。

二是走城市化道路。建設(shè)部副部長劉志峰在2005年城市可持續(xù)發(fā)展國際會議上指出：1978年至2004年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，應(yīng)該說取得了很大的進展。然而城市問題同樣突出：資源浪費巨大，居民生活質(zhì)量下降，商務(wù)成本上升導(dǎo)致競爭力喪失。城市貧困人口已經(jīng)從1990年的1300萬人發(fā)展到2002年的1930萬人，⑤失業(yè)問題、保障問題同時困擾著城鄉(xiāng)務(wù)工者，因此，不能僅僅靠往城市轉(zhuǎn)移勞動力來解決問題。

三是走發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的道路。先決條件是提高勞動力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾盛極一時，但到20世紀90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入了困境，據(jù)對1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品加工增加值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的53.2%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值僅占6.5%，⑥致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭能力下降。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，漸漸走出困境，其主要方式就是增加生產(chǎn)的科技含量，聘用高素質(zhì)的工人。

由此可見，發(fā)展教育具有必然性。據(jù)調(diào)查，每提高一年的受教育程度，每個農(nóng)戶的人均現(xiàn)金收入可增加3.6至5.5個百分點，農(nóng)民工每年可增加匯款149元，⑦且轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性也較高。

高等教育的高收費導(dǎo)致提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)只有依靠職業(yè)教育。從各層次在校生與經(jīng)濟增長的關(guān)系來看，某地區(qū)職業(yè)中學在校生人數(shù)占全國職業(yè)中學在校生總?cè)藬?shù)的比重每提高1%，該地區(qū)人均GDP與全國平均水平之比就會提高0.12個百分點。⑧可見，加快職業(yè)教育發(fā)展，培育新型農(nóng)民和新型技術(shù)工人，能夠高效地促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

職業(yè)教育應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思路

（一）職業(yè)教育應(yīng)對措施的依據(jù)之一：對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟背景進行分析，預(yù)測未來將成為經(jīng)濟增長點的行業(yè)

國際經(jīng)濟背景在和平穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，節(jié)約能源、節(jié)約資源將成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標。全球性的資源短缺問題日益突出，作為重要資源的農(nóng)產(chǎn)品的價值將日益凸顯，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有望成為效益最好、最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。人口老齡化社會即將來臨，夕陽產(chǎn)業(yè)前景無限。

國內(nèi)經(jīng)濟背景國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院的常修澤指出：未來幾年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)四個新趨勢，即重化工業(yè)趨勢，深加工化趨勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢。“十一五”規(guī)劃的國家經(jīng)濟發(fā)展方向，應(yīng)該成為職業(yè)教育的目標指向。規(guī)劃中關(guān)于推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，振興裝備制造業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升輕紡工業(yè)水平，積極推進信息化，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富消費性服務(wù)業(yè)的這幾條措施尤其值得注意。

（二）職業(yè)教育應(yīng)對措施的依據(jù)之二：對農(nóng)民進城務(wù)工的狀況與問題進行分析，找出農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移所必需的素質(zhì)要求

何為轉(zhuǎn)移成功？對我國當前的國情來說，在家經(jīng)營致富的農(nóng)民，由亦農(nóng)亦工成為專工非農(nóng)、轉(zhuǎn)移時間長甚至全家在外的所有從事第二第三產(chǎn)業(yè)的富裕農(nóng)民工都是轉(zhuǎn)移成功者。根據(jù)托達羅的理論，客觀環(huán)境如工業(yè)化的“拉力”與農(nóng)業(yè)的“推力”，并不直接對勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響，是客觀環(huán)境對勞動力的心理過程如愿望、態(tài)度、預(yù)期等產(chǎn)生影響，才導(dǎo)致轉(zhuǎn)移行為的產(chǎn)生。所以，個人素質(zhì)是影響勞動力個體轉(zhuǎn)移心理的重要因素，只有個人素質(zhì)達到（成功）轉(zhuǎn)移的標準，才可能產(chǎn)生（成功）轉(zhuǎn)移。成功者都具備這樣一些典型素質(zhì)：有一定的文化基礎(chǔ)與技能，有自信心，有一定的企業(yè)家意識，具備一定的商品經(jīng)濟觀念，抗挫折能力強，具有較強的獨立性與創(chuàng)造性，尤其是具有良好的創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)。

（三）職業(yè)教育應(yīng)對措施的依據(jù)之三：對職業(yè)教育的現(xiàn)狀進行分析，找出目前職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的不足

近年來，我國的職業(yè)教育不容樂觀，中等職業(yè)教育自1999年后連年下滑，2005年在校生比例僅占高中階段招生總數(shù)的39.3%左右，⑨高等職業(yè)教育學生就業(yè)率只有六成左右。對農(nóng)村勞動力的教育尤其薄弱，政策支持與重視剛剛開始，多層次的應(yīng)對體系尚未建立起來，貧困學生難入學；高等職業(yè)教育的區(qū)域合作剛剛啟動，中等職業(yè)教育的區(qū)域合作觀念尚未形成，農(nóng)村學生畢業(yè)后上崗難，轉(zhuǎn)換職業(yè)難；師資力量薄弱，理論型教師多，專業(yè)型教師少，教學方式以理論傳授為主，教學內(nèi)容與客觀實際之間的差距大，對轉(zhuǎn)移勞動力的綜合素質(zhì)塑造不足，難以形成競爭力；高等職業(yè)教育的實訓基地主要分布在發(fā)達地區(qū)，中等職業(yè)教育的實訓基地少，新設(shè)備少，對農(nóng)村勞動力的技能培訓不足，畢業(yè)后不能及時上崗；農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)薄弱。所有這些問題都亟待改善。

職業(yè)教育的具體應(yīng)對措施

（一）師資配備

在教師的選任與構(gòu)成上，應(yīng)重視專業(yè)性，增加兼職教師的比例，改善師資結(jié)構(gòu)。兼職教師可由相關(guān)行業(yè)的專家學者與生產(chǎn)一線的技術(shù)人員構(gòu)成，專家學者不定期地來校講學，可將新科技成果與新觀念帶給學生與教師，一線技術(shù)人員有著較強的實踐能力與較多的管理經(jīng)驗，能較好地將書本理論知識與實際工作緊密結(jié)合起來，切合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求，加強學校與社會的聯(lián)系。

對于已經(jīng)達到學歷要求的專職教師，可在假期安排其到相關(guān)專業(yè)的企業(yè)中實習，將課程的改進與開發(fā)作為師資培訓的內(nèi)容，是提高現(xiàn)有師資素質(zhì)的好方法。

（二）專業(yè)設(shè)置

結(jié)合國家“十一五”規(guī)劃，從當今社會的實際需求與國際發(fā)展趨勢出發(fā)，筆者認為以下專業(yè)具有較大發(fā)展空間。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)分為產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿(mào)易等。

現(xiàn)代工業(yè)專業(yè)主要包括電子信息制造業(yè)的新型元器件與光電通信、無線通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，生物產(chǎn)業(yè)在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、制造方面的深化，汽車工業(yè)、船舶工業(yè)、冶金工業(yè)、建材建筑業(yè)、輕工業(yè)制造、紡織工業(yè)的深化，信息資源的深度開發(fā)，信息安全保障等，以上為優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)類專業(yè)。還包括環(huán)保節(jié)能專業(yè)，如節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、溫控、建筑節(jié)能、家用節(jié)能、新能源開發(fā)利用等。

現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、保險服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、計算機應(yīng)用服務(wù)、汽車相關(guān)服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)等。

專業(yè)劃分與專業(yè)設(shè)置要和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況同步匹配，因此，東部地區(qū)的職業(yè)教育宜以現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)、環(huán)保節(jié)能專業(yè)為主，中、西部地區(qū)宜以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)為主。要形成專業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合優(yōu)勢，可設(shè)置若干個主干專業(yè)，并圍繞主干專業(yè)設(shè)置幾個互有聯(lián)系的專業(yè)，以增強職業(yè)選擇的彈性，提高就業(yè)率。

（三）課程設(shè)計

建議設(shè)置為公共課、專業(yè)課、選修課三大塊。

公共課的教學內(nèi)容除傳統(tǒng)的思想政治教育外，應(yīng)重點培養(yǎng)成功農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，課程的核心是培養(yǎng)自信心、開放意識、創(chuàng)業(yè)意識、商品經(jīng)濟觀念與企業(yè)家意識，應(yīng)把心理學、市場營銷、交際與口才等列入課程體系。

專業(yè)課宜設(shè)置為橫向復(fù)合型課程，盡可能大地適應(yīng)多種職業(yè)的需要，理論教授應(yīng)同時結(jié)合實際技能操作，突出實驗、實習、設(shè)計、實訓等實踐教學環(huán)節(jié)，用開放式實踐教學將學生推到實踐的主體位置，培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力。

選修課應(yīng)針對農(nóng)村生源，盡量做到各種類型齊全，如陶冶情操類、專業(yè)擴展類、工具類、文化基礎(chǔ)加深類等。可分為專業(yè)選修課與隨意選修課，專業(yè)選修課深化、拓寬與專業(yè)相關(guān)的知識和技能，隨意選修課擴大知識面、提高適應(yīng)能力。

（四）就業(yè)體系

建議全程開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課，引導(dǎo)學生形成正確的職業(yè)觀念，踏實地搞好第一線實習。應(yīng)成立畢業(yè)生就業(yè)工作小組，收集并發(fā)布就業(yè)招聘信息，挖掘校友資源，指派專門的指導(dǎo)教師幫助學生進行職業(yè)分析，借助一定的職業(yè)測評工具，確定就業(yè)方向，并應(yīng)進行畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，在畢業(yè)生人數(shù)較多的單位建立教學信息反饋點。

（五）構(gòu)建多層次的應(yīng)對體系

一是提高辦學質(zhì)量，提升學校檔次，爭取政府的資金投入，借政策的東風，切實做好助學金的發(fā)放，落實面向廣大職校生的助學貸款工作，協(xié)助建立個人貸款信用系統(tǒng)。

二是進一步加強與企事業(yè)單位的聯(lián)合辦學，對農(nóng)村勞動力培養(yǎng)比較適合的是合作式辦學，即建立由企業(yè)、行業(yè)專家組成的“專業(yè)指導(dǎo)委員會”等機構(gòu)，將行業(yè)執(zhí)業(yè)標準導(dǎo)入教學內(nèi)容，將職業(yè)技能鑒定納入實訓計劃，將學生的實習與企業(yè)的業(yè)務(wù)需要結(jié)合起來。職校學生的實習可緩解企業(yè)的運作負擔，企業(yè)可以優(yōu)先選擇優(yōu)秀畢業(yè)生，為學生就業(yè)與學校多渠道籌集資金打下基礎(chǔ)。

三是進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生與合作辦學，實現(xiàn)集團化、規(guī)模化、連鎖化辦學，使更多的農(nóng)村學生在接受高質(zhì)量的中等職業(yè)教育后實現(xiàn)就業(yè)，并在師資、設(shè)施、管理機制等方面進行流動溝通，共同促進職業(yè)教育的發(fā)展。

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移關(guān)系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和農(nóng)村的發(fā)展，是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。當前正是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，采用發(fā)展職業(yè)教育的方法實現(xiàn)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，是切實可行的。政府部門工作重心向“三農(nóng)”與職業(yè)教育方面的轉(zhuǎn)移，使我們看到了發(fā)展職業(yè)教育、促進經(jīng)濟騰飛的希望。

注釋：

①世界銀行.中國GDP全球第四 人均GDP僅全球第128位[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com，2006-07-05.

②王檢貴，丁守海.中國究竟還有多少農(nóng)業(yè)剩余勞動力[J].中國社會科學，2005，（5）.

③姜大源.培養(yǎng)農(nóng)民的“一技之長”，事關(guān)國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略——職教改革：反思傳統(tǒng)成才觀[EB/OL].http：//www.nmpx.gov.cn，2006-07-04.

④文榕.“新農(nóng)村建設(shè)”不完全賬本[EB/OL].http：//www.bjinvest.gov.cn，2006-03-07.

⑤蔡昉.2003年中國人口與勞動問題報告：轉(zhuǎn)軌中的城市貧困問題[M].北京：社會科學文獻出版社，2003.

⑥“中國縣域經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新”課題研究組.新世紀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思路[EB/OL].http：//www.chinaccer.com，2003-04-19.

⑦崔榮慧.一個不容忽視的戰(zhàn)略問題：中國農(nóng)村勞動力的流動[N].中國經(jīng)濟時報，2001-07-09.

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⑨據(jù)歷年年度統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)計算.

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作者簡介：

吳兵（1970—），女，教育學碩士，現(xiàn)為云南大學職業(yè)與繼續(xù)教育學院講師。