創新機制 促進科技咨詢業發展

咨詢是幫助政府或有關部門、企業及企業家實現一定目標的一種獨立的、專業性咨詢服務。當今社會是科技進步日新月異的信息時代，科學技術已融入到社會活動的每一個方面，科技咨詢方興未艾。

咨詢業在中國起步較晚，但是發展速度很快，隨著我國市場經濟體制的逐步完善，咨詢業成為一個新興產業蓬勃發展起來。

一、科技咨詢業特點

咨詢是為幫助政府或有關部門、企業及企業家實現一定目標的一種獨立的、專業性咨詢服務。咨詢按其咨詢功能的種類來劃分，可以分為戰略、運營管理、信息技術、電子商務和人力資源等。然而當今社會是科技進步日新月異的信息時代，科學技術已融入到社會活動的每一個方面，科技咨詢方興未艾。科技咨詢是由具有現代自然科學、社會科學專業知識并熟悉咨詢業務的專家組成的獨立的智力團體，以科學技術為依據，以信息為基礎，綜合應用科學知識、技術、經驗、信息，采用現代科學方法和先進手段，進行調查、分析、研究、預測，客觀公正地提供委托項目的咨詢成果，為政府部門、企事業單位和各類社會組織及各階層客戶的決策、運作提供智力服務。

科技咨詢具有如下特點：1.廣泛性：科技咨詢涉及社會所有領域；2.科學性：現代科技的高智力服務；3.專業性：咨詢技能專業化；4.建議性：提供決策依據但不決策；5.獨立性：獨立客觀地進行研究； 6.有償性：咨詢服務是商品；7.協作性：與客戶是伙伴關系；8.針對性：咨詢成果只適用委托客戶；9.預測性：科學地預測未來；10.信息性：信息收集加工處理的權威。

二、科技咨詢業發展現狀

1.科技咨詢在發達國家早已發展成為一個龐大的行業，至今長盛不衰。咨詢業起源于1800年的英國，最早是以工程咨詢為主。上世紀初，美國出現咨詢業。1950年朝鮮戰爭爆發前夕，美國民間咨詢公司蘭德公司告知美國政府，他們通過研究得出一項關于如果美國出兵，中國是否會出兵朝鮮的結論。并為這條結論開價500萬美元。當時美國人認為這家公司瘋了，一句話竟敢賣500萬美元。幾年后，美軍在朝鮮戰場上被中朝聯軍打得丟盔卸甲，狼狽不堪，這時政府內的一些人才意識到這份報告的價值，急忙以280萬美元的高價買下這份已過時的報告。美國咨詢業興起于上世紀70年代，1975年已有5300家咨詢公司，咨詢人員10萬，居世界各國之首。

在世界范圍內，咨詢業連續數年以2位數的高速度增長，1994年咨詢業在全世界的從業人員達250萬人，總收入達500億美元。1987年，以個人資格為入會條件的管理咨詢協會聯合會（ICMCI）誕生到目前為止，已成為擁有30多個國家和地區的成員協會，容納全世界20多萬管理咨詢顧問。

2. 中國的科技咨詢業，直到20世紀80年代才開始步入社會。1980年3月，中國科協受安徽省人民政府邀請，組織了以華羅庚教授為首的多學科專家對皖西自然資源和煤礦資源的綜合開發利用進行考察，專家提出了《關于赴安徽考察的情況報告》，同年8月，國務院總理對報告進行了批示：“科技咨詢服務工作很重要……所需經費及報酬應逐步由聘請委托單位負擔，合同制方式，這方面也要逐步摸索經驗”。1980年底，中國科協制定了科技咨詢服務章程。1982年中國科協會同財政部聯合頒發了《科協系統及所屬學會科技咨詢服務經費的暫行規定》。

中國科協1981年12月關于召開第一次全國科技咨詢工作會議的報告中，對科技咨詢作了概括：科技咨詢服務是利用社會上專家擁有的科學技術的專門知識，解決社會、經濟和企事業單位中的科學技術與管理的一種活動，是運用科學技術更有效地為社會、為生產服務的一種方式。

自1992年鄧小平南方談話以后，隨著改革開放的日益深入，市場經濟體制逐步確立，人才市場建立，人才流動受到鼓勵，第二職業被政府和社會認可，企業的經營自主權被確認并逐步落實。這些都對咨詢業的成長起到了促進作用，一大批咨詢公司紛紛成立，如北大縱橫、新華信等。

據中國科協統計，2001年末科協系統（包括省、地、縣三級科協）直屬咨詢機構共843個，咨詢機構的在編人員3444人。2005年，科協系統咨詢機構組織完成的各類技術合同44804項，技術合同實現金額達25.72億元，其中技術交易額14.55億元。

3. 我省科技咨詢業現狀。據湖北省科技廳統計，2005年湖北省登記技術合同11131項，技術合同實現金額50億元，其中技術交易額40億元。

為推進我省科協系統科技咨詢工作，更好地服務于經濟建設，2004年，湖北省科協在全國率先聯合省財政廳、省地稅局制定下發了《湖北省科協系統科技咨詢服務活動管理辦法》，這將進一步調動和發揮廣大科技工作者開展科技咨詢服務活動的積極性，為我省科協科技咨詢工作創造良好的政策環境。

從我省各地市科協系統的咨詢機構來看，有些咨詢機構己經形成專家庫，運用信息網絡系統走上發展軌道，甚至步入資本運營階段，咨詢機構的自我發展進入良性循環；但是還有相當數量的咨詢機構傳統業務萎縮、新生業務難以形成，面臨著生存與發展的危機。

我省科協系統的咨詢機構目前均屬于事業單位性質，主要分為財政全額撥款、財政差額補助和自收自支三種類型。從總體上看，不論是省級科協的咨詢機構，還是地、縣兩級科協的咨詢機構，目前均以實行自收自支的為多，實行財政全額撥款和財政差額補助的較少。

我省民營的科技咨詢機構在上個世紀90年代得到迅猛發展，曾經火爆一時。近幾年，通過政府有關部門規范管理后，民營科技咨詢機構嚴重萎縮。

三、我國科技咨詢面臨的問題

1. 科技咨詢行業規范問題。作為一個轉型中的國家，雖然社會經濟得到了較大的發展，但是，國家還沒有專門的針對科技咨詢行業的法律法規。一些民營科技咨詢機構要么規避法律、逃避管理，要么應有的權利得不到有效的保護。

科協作為一個全國性的大團體，不論是中國科協還是地方各級科協，咨詢機構的設立和運作現在都是各自為政，沒有一個系統化的管理規范。科協系統對咨詢業發展的理論研究和政策協調力度也不夠，對咨詢業的發展缺乏政策性和前瞻性的指導。

2. 科技咨詢人才管理問題。由于民營科技咨詢機構基本上以提供信息服務和點子策劃為主，人員結構比較混雜。科協系統的咨詢機構依托所屬的學會（協會、研究會）、科研院所、高校和廠礦科協的專業科技人員開展科技咨詢活動，咨詢人員專業性強、流動性大。這些科技人員在完成本職工作的前提下，利用業余時間參加科協組織的科技咨詢項目，是“科技是第一生產力”的實踐者，通過自己的勞動獲得一定的報酬。

科協系統咨詢機構，長期以來是以組建科技咨詢網絡和開展技術合同登記管理為主，咨詢機構本身從事的研究開發和專業咨詢并不多，人員結構基本上是以組織管理人員為主體。受機構體制和人事體制的約束，這種人員結構狀況在短期內難以發生實質性轉變，從而制約了科協系統咨詢機構向產業化方向發展，難以真正走向市場。

中國加入WTO后，國外的咨詢機構越來越多地涌入中國，和我們本土咨詢機構爭奪咨詢市場，爭奪人才。國外咨詢機構憑借其在待遇、技術上的優勢，提供更高的工資、更好的培訓機會，在人才的競爭中占據優勢。中國的咨詢機構發展本來就缺乏政策支撐和政策導向，一旦遭遇國外咨詢機構的人才爭奪，肯定會面臨人才流失的問題。

3. 科技咨詢與企業掛鉤問題。科技咨詢服務遵守獨立、客觀、公正和科學的原則，以 “大力扶持，積極引導，按照市場機制運行，向國際規范靠攏”的方針，發揮科技咨詢的決策參謀作用，促進科技與經濟相結合。受長期計劃經濟的影響，企業習慣于上級主管部門的指令性管理，企業的管理者在運作中比較容易接受固定資產、生產資料的大規模投資，而對付費給咨詢機構來提高技術、改進管理、進行市場調查研究卻難以接受。因此，常常出現企業愿意投資購買最先進的生產設備，卻不注意自身的技術革新和技術改造，企業管理也是效率低下，使企業蒙受巨大損失。

隨著社會的發展和經濟水平的不斷提高，一些企業為了自身的發展和爭取更大的市場份額，意識到科技咨詢能夠使企業有更大的發展空間，也開始嘗試接受咨詢機構技術和管理方面的參謀。但是很多企業，特別是國有企業目前還是：級別基于資歷而不是能力，決策基于個人而不是團體。這樣一來，由于決策者自身的因素使科技咨詢成果的有效實施變得困難，科技咨詢成果難以轉化成生產力。

四、促進科技咨詢業發展的思路

1. 創新機制，開拓市場。隨著我國社會、經濟的迅猛發展，科技咨詢行業有著巨大的市場機會和行業增長速度。據業內人士分析，到2010年，國內市場對咨詢業的有效需求將達100億美元。可見，科技咨詢市場需求明顯，空間還很大。

科技咨詢的發展有賴于咨詢機構的規范化發展，因此咨詢機構需要抓住未來發展新的戰略機遇期，創新機制、優化環境，以改革為動力，以市場需求為導向，拓展空間、提升水平。需要鞏固提高現有業務基礎，積極培育和開拓新的業務領域，不斷提高自身的核心競爭力。

就科協系統的咨詢機構來說，當前相當多的咨詢機構在體制、人事、業務、資金等方面均難以適應市場經濟的需要。在這樣的情況下，墨守成規不但得不到發展，而且還會面臨生存的危機。科協系統咨詢機構所開展的科技咨詢工作是依托科協及所屬團體承接項目，利用他們的人才智力資源來從事各類科技咨詢服務活動，科協系統咨詢機構自身并不是技術成果的開發者和擁有者。在這種機制下，咨詢機構不可能得到長遠的發展。因此，科協系統咨詢機構近期發展思路應以機制改革為主線，轉變傳統觀念，大力引進高新技術人才，擴大社會影響，自主創新，成為承接科技咨詢項目的主體。

2. 引進人才，加強合作。科技咨詢走長遠發展的道路，咨詢機構應該根據自身發展的特點，結合我國實際情況，抓住我國正處在經濟高速發展時期這個難得的機遇，探索適合拓展的渠道和空間。也可以結合中國的市場規律，借鑒國外優秀咨詢機構的運行模式。

在知識經濟時代，咨詢機構的競爭優勢來自于不斷創新的能力。咨詢機構通過謀求各類優勢資源，包括人才智力、技術水平、信息、信譽、品牌等方面來迅速響應市場需求，滿足市場需要。其中，人才是根本，咨詢機構要建立以人為本的創新制度，吸收優秀的管理人才，建立跨地區甚至跨國家的咨詢專家庫，加強與社會各界的交流與合作，以此全面提升自身科技咨詢能力。

如今是信息時代，咨詢機構要充分利用網絡資源，進行自我品牌宣傳、加強咨詢機構間的橫向聯系。現代信息技術，特別是網絡技術的發展為咨詢工作提供了物質基礎：通過四通八達的通信網絡，可以實現咨詢專家之間的通訊和交流；通過豐富多彩的互聯網，可以實現足不出戶就檢索到有用的信息……。這些使咨詢機構可以在不受地域限制的條件下，選擇最適當的合作伙伴。一個咨詢項目可能涉及多學科、多領域，由一家咨詢機構來完成會比較吃力，但是通過網絡形成咨詢機構間的合作，利用各機構的稀缺資源，將大大提高咨詢效率，減少咨詢成本，實現咨詢工作的網絡式開展。

中國加入WTO以后，跨國咨詢公司大舉進入，例如麥肯錫咨詢公司，在全世界43個國家有82個分公司，近9000名員工，在我國有廣東今日集團、中國平安保險集團等大客戶。我國科技咨詢業起步較晚，不論硬環境還是軟環境都難以和發達國家咨詢公司相提并論，但是我們在本土是有競爭優勢的。國外咨詢公司咨詢費用相當高，對中國企業來說幾乎天價，又因“水土不服”達不到國內企業超越現實的期望，使國內企業對外來咨詢公司望而卻步。因此發揮我們了解國情，針對性強、實用性高、收費低的本土優勢，加大宣傳力度，積極開拓國內咨詢市場，中國的咨詢業是不會在競爭中落后的。

（作者單位：湖北省科學技術咨詢服務中心）