兄弟檔案核心期刊文摘１２則

公權與私權的平衡：公民檔案利用權充分實現的必要條件

高暢、蔣衛榮在《檔案學通訊》2007年第3期撰文指出：公民檔案利用權不能完全實現的根本原因在于公權與私權關系的失衡。作者在論述了公權與私權的概念及其關系后，著重分析了檔案立法中公權與私權制衡關系失衡的表現：從《檔案法》的立法理念看，一是傾向于保密并非公開，二是把個人排除在檔案價值主體之外：從檔案立法賦予行政主體權力內容和義務的約束不對稱來看，一是檔案立法給行政主體留下了很大的權力真空，二是檔案立法對行政主體義務約束較少：從檔案立法對私權利的規定來看，一是利用者申請規則上的限制，二是當私權利受到侵害時沒有相配套的救濟途徑。

造成檔案立法中公權與私權失衡的原因，一是傳統思想觀念的影響，二是檔案立法的整體協調性不足。

針對當前我國普通民眾信息需求量增多，知情意識日趨覺醒的現實，檔案立法應作出積極的回應，轉變檔案立法理念，把維護公權與私權的制衡，作為檔案立法的出發點，此其一。其二，要加強檔案立法的整體協調性，使《檔案法》不僅成為檔案部門執法的依據，而且成為有關部門(非檔案系統)制定檔案工作規范性文件或政策文件的依據。其三，要公正司法，使公民檔案利用權利能充分有效地實現。其四，要與政府信息公開制度相協調。

檔案數字化中的法律問題及其處理

湯云佩在《中國檔案》2007年第5期撰文指出：數字化檔案給檔案利用帶來極大的方便，同時也帶來許多前所未有的法律問題，比如電子檔案的法律效力問題、檔案數字化權問題、數字化檔案網絡傳輸權問題、數字化檔案利用時的保密與隱私權問題等。

要解決電子檔案的法律效力問題，一要加強管理，保障電子檔案的真實與完整：二要用法律的形式明確其法律效力，規定其作為證據的合法性。

要解決檔案數字化權問題，要求檔案部門在進行檔案數字化時，首先要明確其來源，正確劃分受著作法保護與否的檔案信息，妥善做好與檔案著作權人的協商、授權工作。其次，要做好檔案所有權和檔案著作權的確認工作。

要解決數字檔案網絡傳輸權問題，要求檔案部門及其工作人員增強知識產權及其保護意識，保護檔案所有者的合法權益，依法進行上網傳輸。

要解決檔案數字化建設中的保密與隱私問題，要求檔案部門及其工作人員明確并處理好數字化檔案信息的利用與保密的關系；同時，要加強技術防范，加強制度與操作規程建設，對數字化檔案管理，實行前端控制和全過程管理，形成一個“無縫管理系統”，杜絕檔案泄密現象和侵犯公民隱私權問題的發生。

關于專門檔案在綜合檔案館資源建設中的地位與作用的思考

王英瑋在《檔案學研究》2007年第2期撰文，就專門檔案概念與價值、專門檔案在綜合檔案館檔案資源建設中的地位、綜合檔案館應當采取的專門檔案管理策略進行了論述。

專門檔案資源建設在綜合檔案館館藏建設中的作用越來越重要，一是它可以使綜合檔案館的綜合性得到更為有效的保障：二是它可以使綜合檔案館起到真正意義上的信息儲備、信息交流和信息咨詢中心的作用：三是它可以不斷提升綜合檔案館在信息工程建設中的地位和社會影響力：四是它可以有效地促進綜合檔案館與社會各有關部門之間的溝通與合作，強化檔案館的業務建設，提升檔案館人員的業務素質。

綜合檔案館在專門檔案資源建設方面應當采取如下策略：一是調查研究，明確專門檔案的種類和來源，做到知己知彼；二是設計專門檔案的管理模式，分布式與集中式相結合：三是對入藏的具有永久保存價值的專門檔案實施分級管理。

檔案館中的“長期檔案”處理

傅華在《檔案與建設》2007年第5期撰文，回顧了新中國成立以來關于“長期檔案”含義的演變，描述了各級國家檔案館中“長期檔案”的保存狀況，對各級國家檔案館中出現“長期檔案”的原因和接受“長期檔案”進館政策進行了分析，提出了有關“長期檔案”的解決方案。作者認為：

解決“長期檔案”的問題主要應考慮兩個方面：一是目前檔案館中已經明確期滿的“長期檔案”越來越多，對這些檔案如何處理?二是將來檔案館是不是還繼續接收“長期檔案”?

對第一個問題的回答是，要對期滿檔案進行鑒定，鑒定時一要慎重，二要堅決，三要果斷。

對第二個問題的回答是：今后檔案館的檔案接收范圍應該調整，即檔案館只接收永久保存的檔案進館，不再接收“長期檔案”。

要重視檔案學基礎理論——文件、檔案本體的研究

潘連根在《浙江檔案》2007年第4期撰文指出：建立在傳統文件管理、檔案管理基礎之上的文書學、檔案學，其研究對象(本體)是狹義的文件和檔案。隨著現代信息技術的發展，真正科學意義上的文檔一體化管理不僅日益顯出其必要性，而且具備了得以實現的技術保障條件。其實踐也促進了傳統的文書學和檔案學的重新整合，由于整合后的檔案學并不是文書學和檔案學的簡單疊加合并，而是系統研究文件(廣義的。包括檔案)現象及其本質規律的學科。整合后的檔案學的研究對象(本體)無疑是廣義的文件(包括狹義的文件與檔案)。

當前，必須繼續重視檔案學基礎理論的研究，特別是文件、檔案本體的研究，其理由主要有三：第一，文件、檔案的本體研究是檔案學基礎理論研究中最基本的部分，而這方面的研究仍相當薄弱。第二，檔案學研究中存在的一定程度的無序化傾向，要求加強文件、檔案本體的研究：第三，從理論聯系實際的觀點來看，如何在重視滿足實踐需要的基礎上對研究對象進行深入細微的理論研究，從而得到本質的、邏輯的、規律的理性認識，且這種理性認識又能經得起實踐的檢驗，也要求持續不斷地加強文件、檔案本體的研究。

科學認識檔案信息網站

王莉在《蘭臺世界》2007年第6期理論版撰文，就檔案信息網站建設的重要性和檔案信息網站建設存在的問題及解決問題的措施談了自己的看法。

目前檔案信息網站建設中存在的問題：一是忽略了對檔案工作者自身的宣傳：二是主頁設計等界面沒有突出所屬檔案部門的特色，不少欄目形同虛設：三是可供人們利用的信息資源微不足道：四是留言欄的設置空缺或對訪客的留言沒有回復(沒有及時回復)：五是不少網站缺少與其他網站實現檔案信息資源共享的功能。

解決上述問題的措施：第一，要加強檔案部門自身的宣傳；第二，網站內容必須言之有物，突顯自己的地方特色：第三，網站信息必須注重時效性和實用性；第四，擴大友情鏈接，增強網站之間的檔案信息資源共享的功能；第五。建立健全留言欄，并及時回復訪客的留言：第六，提高檔案網站管理人員的政治、業務素質。

檔案職業倫理芻議

蔣冠、洪海在《山西檔案》2007年第2期撰文，在論述職業倫理的內涵與功能的基礎上，著重就檔案職業的基本倫理原則與檔案職業倫理的建設發表了自己的看法。

檔案職業的職業倫理是由其特殊的職業性質與活動決定的，是檔案職業發展到一定程度的產物。它的基本倫理原則主要有三：一是保真求實原則。這是社會或組織對檔案職業從業者的最基本、首要的要求。二是主動服務原則。檔案職業的從業者必須擺正自己的位置，以服務作為最基本的職業目標，在獲得檔案形成者的授權與許可之后，最大限度地提供檔案為社會服務。三是尊重權益原則，檔案職業的從業者必須時時注意自身行為可能涉及的各種社會主體的權益，在法律允許的范圍內開展工作，既要最大限度地開發檔案的潛在價值，又要充分尊重和保護檔案所有者與利用者的合法權益。

在目前條件下，應從以下幾個方面進行檔案職業倫理建設：一是完善倫理體系，確立職業道德依據：二是加強教育培訓，培養職業倫理意識：三是重視倫理宣傳，倡導社會共同監督。

從合理性的角度研究檔案利用問題

陳永生在《檔案》2007年第2期撰文，針對目前“檔案不僅用得不夠多，而且用得不夠好”的現狀，指出：檔案合理利用研究，是實踐的呼喚。同時，基于人們關心的“為什么要利用檔案”和“應該如何利用檔案”的價值判斷，提出了檔案合理利用研究的命題及其理論構想。

對檔案的合理利用進行全面研究，可以從數量和質量、時間和空間四個維度進行系統論述。從數量維度上，檔案合理利用首先表現在檔案利用的數量上，只有通過對檔案利用進行必要的數量分析，才能探究檔案利用的充分程度，才能分析其用得是否合理：從質量維度上，只有通過對檔案利用情況進行必要的質量分析，對檔案利用進行成本／收益估算和效益分析，才能實現檔案的有效利用；從時間維度上，檔案及時利用是對檔案合理利用的時效性要求和時間指標，保證及時利用的同時，還須關注檔案資源的長遠利用和可持續發展，才能實現檔案的真正合理利用：從空間維度上，要求規范控制檔案利用活動、完善檔案利用相關法律、科學規劃檔案實體分布和信息布局，著眼于權利協調和分布協調來考慮整體效益，滿足利用主體活動空間、客體分布空間的動態平衡與和諧穩定。

我國檔案保管期限表編制實踐的歷史回顧與思考

王英瑋在《北京檔案》2007年第5期撰文就此進行了論述，作者指出!

從建國初到20世紀60年代，在蘇聯專家的幫助下，我國成功地編制了《中華人民共和國各部門及其他機關、團體、企業活動中所形成的標準文件保管期限簡短一覽表(草案)》，是第一階段。其主要經驗和成就為：明確了檔案保管期限表的基本結構；明確了定量劃分檔案保管期限的方法：體現了可操作性的編表原則：條款的分類比較合理；說明了檔案鑒定的基本方法；說明了期滿檔案的處置方法；提出了保證檔案保管期限表實行的具體要求。

1987年12月4日國家檔案局發布的《文書檔案保管期限表》是20世紀80年代至20世紀末這一階段的標志性成果。這一階段(即第二階段)的主要經驗是：第一，將以往的定量劃分檔案保管期限的方法改為定性劃分，規定文書檔案的保管期限為永久、長期(16－50年)、短期(15年以下)三種；第二，將以往的細化條款改為概括性的抽象條款；第三，條款數量由多變少；第四，未說明期滿檔案的處置方法。這一階段檔案保管期限劃分工作和整個檔案鑒定工作，實際上是走了一段彎路，期間所采取的一些“變革”方式，通過實踐檢驗表明基本上是失敗的。

2006年12月18日國家檔案局發布的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》是第三階段(21世紀初到現在)的標志性成果。其主要成就：一是改變了第二階段定性劃分檔案保管期限的方法，使檔案價值鑒定工作向科學化、專業化邁進了可喜的一步：二是改變了第二階段保管期限表編制的模式和方法，條款細化，可操作性增強：三是改變了我國長期以來在檔案保管期限劃分實踐中存在的“重視‘紅頭文件’，外來文件”的做法，明確了各單位留存檔案的重點應該是本單位自己形成的文件：四是改1987年規定的“備案制”為“審批制”，進一步明確了各級檔案行政管理機構所應擔負的檔案鑒定工作職責。

檔案展覽的類型、作用及要求

張永祥在《上海檔案》2007年第5期撰文，結合上海市檔案館開展檔案展覽工作的主要情況，對此進行了論述。作者認為：

按照時間標準，檔案展覽可以劃分為長期陳列和臨時展覽，

檔案展覽的作用主要有以下幾方面：一是檔案館主動服務黨和國家中心工作的具體體現：二是檔案館開展愛國主義、革命傳統教育，發揮社會教育功能的基本形式之一：三是檔案館向社會宣傳檔案，增強社會檔案意識的重要手段；四是檔案館改善外部發展環境，促進自身建設的有效途徑；五是檔案館基礎業務工作的催化劑。

開展檔案展覽工作的要求：一是要選擇有利于吸引和方便群眾參觀，有利于直接增強社會影響力的展出場地；二是要精心策劃和把握好適合開展的時間：三是展覽主題和展覽形式的策劃要有創意：四是要通過招標選擇專業展覽公司搞好展覽的具體設計；五是要運用多種有效形式作好展覽的宣傳工作。

公共檔案館信息服務能力建設與發展定位

張銳在《四川檔案》2007年第2期撰文指出：公共檔案館脫胎于傳統檔案館。強調其公共性，并不意味著標新立異地全盤否定檔案館固有的本質屬性與基本職能，在確定公共檔案館信息服務發展戰略及具體定位時，必須堅持在保障檔案館機要性與保密性特點的同時，發揮檔案館公益性、公共性優勢的指導思想，堅持“三個服務”共存并重，合理平衡公共檔案館各個服務功能與服務對象群體之間復雜關系的原則，突出個體性，兼顧趣味性，體現時代性，力求取得“共贏”的效果，提高公共檔案館向公眾開展信息服務的工作水平。

要提升公共檔案館信息服務能力，須從以下四個方面人手：一是完善公共檔案館的基礎設施，進一步強化其履行檔案保管與檔案信息資源開發利用的基本功能：二是提高公共檔案館的信息存儲能力，進一步強化其“存史鑒史”與“文化傳承”的功能：三是健全公共檔案館的信息共享功能，進一步強化其信息集散與信息開發功能：四是增強公共檔案館的信息傳播功能，進一步強化其社會宣傳教育功能。

要在開展面向社會公眾信息服務的進程中，實現公共檔案館的定位。要使公共檔案館發展成為特定地域文化傳承的“驛站”；成為社會公眾釋疑解惑的“診所”；成為人民群眾素質提高的“課堂”；成為區域建設成果展示的“窗口”。

檔案的旅游資源效應及開發路徑探析

唐躍工在《檔案時空》2007年第2期撰文指出，隨著我國旅游業的發展和游客觀念的變化，檔案作為歷史文化衍變的直接見證物，作為博大精深華夏文化無可替代的注解者，其所蘊含的旅游文化價值和資源效用日益凸顯，首先，檔案作為歷史文化的傳承載體，與旅游文化結下了不解之緣，并形成了旅游文化資源的價值。其次，檔案是旅游規劃與開發的依據，檔案館保存的有關旅游開發的地質地貌、水文、氣象、土壤、植被、自然資源等方面的檔案資料，既為旅游規劃提供了詳細的第一手資料，也為合理開發旅游資源提供了實證依據。其三，檔案是旅游促銷的素材。

要充分發揮檔案的旅游文化價值，開辟檔案服務旅游事業發展的路徑，需從以下幾方面人手：一是重視旅游特色檔案的研發：二是努力營造旅游文化環境：三是開展多樣的旅游文化活動：四是促進檔案文化產品的開發與銷售。