安德魯－斯皮德：進軍非洲并非無風險

世界最貧窮的大陸和全球經濟發展最為迅速的國家之間的能源合作，將不會一帆風順

最近中國國家主席胡錦濤的非洲8國之行(他任職以來第三次訪問非洲大陸) ，以及2006年11月，匯聚非洲38個國家首腦的中非峰會，標志著中非交往的新里程碑。從10年前，中國石油在蘇丹簽署第一項能源合約開始，能源和自然資源一直是中非合作的主要內容。

對非洲油氣資源的追逐，中國并不是唯一的。西方國家的石油公司早已進入非洲大陸，并廣泛擴展自己的勢力范圍。僅有少數幾個國家還是處女地，例如蘇丹。另外，其他發展中國家，例如印度和馬來西亞也在積極尋找機會。而使中國與眾不同的是其在非洲收購資產的速度，以及愿意支付的資金數額。比如，2006年中國國有石油公司在安哥拉和尼日利亞共投入將近40億美元來購買油氣區塊。

目前，圍繞中國和非洲有各式各樣的從政治角度出發的爭論，這超出了本專欄的范圍。在此，我僅從經濟角度出發探討幾個問題，例如，中國和中國國有石油公司所面臨的風險，以及中國國有石油公司和其他類似公司的進入對當地經濟可能帶來的影響。

保障石油供應是中國政府鼓勵國有石油公司海外收購的主要動因。由于中國國內石油儲量有限，政府希望能夠在海外擁有“自己的石油儲量”，并且從理論上講，能夠運回國內。與非洲主要石油生產國的合作將幫助中國減少對中東石油的依賴。事實上，安哥拉現在已經成為中國最大的石油供應國。此外，這些投資將幫助國有石油公司拓展自己的國際業務，并且扮演“催化劑”的角色，促進中國在當地的其他領域的發展，如直接投資、貿易業和建筑服務業，這都將為中國帶來大量就業機會。

很多非洲國家領導人歡迎中國的投資和開發，但并非所有的非洲國家都對中國介入持肯定態度。中國政府面臨兩個層次的名譽風險：來自非洲國家當前和未來領導人，以及非洲民眾。

從經濟角度看，風險的根源有三個方面。首先，如果非洲國家的經濟過度依賴于中國的貿易和投資，并因此排斥其他國家，由此形成的中國經濟在當地的主導地位將會導致諸多不滿；其次，從中國進口的商品將會限制當地經濟發展的多樣化，中國商品的價格低廉，大量涌入后必然會對當地生產的商品帶來價格沖擊。盡管這個現象也發生在其他國家，但其他國家的經濟多樣化遠勝于非洲，因此中國低價商品的影響力也將遠遠小于非洲；最后，中國的國有石油公司和其他中國公司可能會大量雇傭中國的勞動力，從而減少當地人口的就業機會，本來非洲國家的失業率就已非常高，如果當地人只能眼睜睜地看著數以千計的中國人在自己的家鄉工作，他們肯定無法獲得心理平衡。

對于中國的石油公司來說，海外投資是其生存戰略中必要的一環。畢竟，在國內的長期發展機會是有限的，只能通過海外經營來獲得更多的儲量、產量和利潤。和其他石油公司一樣，他們也面臨來自地質、商業、市場、安全、環境、法律和政治方面的多重風險。所有石油公司在海外經營的過程中都不得不積極主動地與地方社區搞好關系，而這是一件既費錢又費時間的事情。如果與當地社區關系出現了問題，將會導致綁架事件，極端情況下還會有人因此付出生命，另外一種極端情況是導致生產停頓、收入驟減。

以上種種風險之中最關鍵的是聲譽風險。正如BP和殼牌近幾年所發現的那樣，通過數十年苦心經營才得以樹立的聲譽往往會因為一兩件重大事件而受到極大損害。

此外還有一個關鍵問題，中國國有石油公司的高層是否已經對他們所面臨的各色風險有了足夠的認識。如果他們已經認識到，那么中國國有石油公司在海外的投資將可能獲得成功，如果他們尚未認識到以上種種風險，或者缺乏管理和化解風險的能力，那么他們可能會成為國際石油工業的棄兒。

中國政府和石油公司所面臨的風險是彼此關聯的，特別是影響到聲譽的風險。因此，中國政府在非洲謹慎介入，并嚴格關注公司行為的態度是可取的。由于政府和石油公司之間存在的密切關系已是盡人皆知，任何中國國有石油公司的不良事件都會讓人自然地產生聯想，影響整個國家的聲譽。

以上已經詳細論述了這些風險，顯然，對風險的識別和管理是公司管理層和政府官員工作的核心。但是，人們也可以持更加積極的觀點，看到至少在短期內，中國在非洲石油天然氣領域廣闊的、投入巨大的合作將確實為非洲國家和中國的石油公司帶來經濟上的利益，也將為整個世界增加石油和天然氣供給，并且對中國的能源供應提供一定的保障。但是從長期的發展來看，世界最為貧窮的大陸和全球經濟發展最為迅速的國家之間圍繞經濟和能源的合作，將不會一帆風順，而會充滿意外和風險。

（作者為英國鄧迪大學能源法律政策中心主任）

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