陳向群：柳州——山水秀美的工業城市

“柳州制造”向“柳州創造”轉變是我們重要的區域戰略走向，陳向群市長說， 這幾年我們只是打基礎拉框架，做一些鋪墊工作……”

——做一個學習型的市長；

——做一個勇于進取的市長；

——做一個平民市長。

2003年開始在柳州任市長，去年年底，當再次當選柳州市市長時，陳向群很感慨，也很感動，也因此對柳州的百姓有更深刻的期許。

“您希望5年后，柳州的百姓怎么評價您？”在他連任市長的新聞發布會上，曾有一位記者問。

“這個仔還可以嘛……” 陳向群爽朗地笑著，用柳州話學著當地腔調說。在柳州關于這個市長的故事很多，聽著這些故事，記者走進了柳州，走近了陳向群……

記者想象著陳向群一定是一個精干、威嚴的人，但一見面，有些出乎想象：外型略胖，說話、沒說話，總是很謙和地微笑著……

陳向群辦公桌的正對面掛著一幅字：淡泊明志。記者笑著問：大多數人都是把這樣的字，掛在座位的后面，讓進來的人一目了然，你卻把它掛在自己一目了然的地方。陳向群笑而不答，真有點像他座位后面的那塊石頭：石頭無語，卻道盡億年風華……

“每個城市都有自己鮮明的區域性特點。柳州在山水秀美的中等城市中，以工業實力強勁而著稱。柳州提出由‘柳州制造’向‘柳州創造’轉變，您作為一市之長有什么體會？這幾年主要做什么？”記者在陳向群的辦公室開始了對他的采訪。

“'柳州制造'曾支撐了柳州經濟的繁榮發展，但隨著世界制造業向中國的大規模轉移，'柳州制造'同樣也面臨著嚴峻的挑戰。所以'柳州制造'轉向'柳州創造'我們重要的區域戰略走向，這些年，我們主要是打基礎，拉框架。城市框架拉開了，首先基礎設施要完善，產業布局正在開始調整，將來的柳州不再是單純工業城市和一個區域工業柳州的概念，它必須帶有國際性，在經濟全球化中找到自己的分工；它還必須是山水秀美、適合人居、綜合實力很強的特大城市；必須要打造為碧水藍天、青山綠地的生態城市。山水秀美的工業城市，永遠是柳州的名片……”陳向群如是說。

為柳州架橋的人

走進柳州，就像掉進了一個天然盆景中，親歷拔地奇峰畫卷開的意境。在市中心不到十公里的沿江路上，記者一路走來，仔細數了一下就有七座各具特色的大橋橫臥江上，讓天然盆景般美麗的柳州平添了幾多現代化元素。

當你與當地的百姓閑聊時問，陳向群當市長以來，柳州最大的變化是什么？被問的人多會脫口而出：“哦，那個陳大錘啊，您看到柳江上那新建的五座大橋了嗎，還有這十里柳江兩岸美景、市區寬闊漂亮的大街基本上就是在他手上錘出來的……”

如此親切的表述，好象在說自家里什么人似的，自豪之情溢于言表。

柳州的工業化程度在廣西乃至中國西部已達到中等水平，擁有柳鋼、柳工、上汽通用五菱和東風柳汽等一大批國內外知名企業，高速發展的工業柳州對橋更有一種特別的依賴和情感。

據悉，到2020年柳州將建成二十座跨江大橋。柳州是中國內地溝通東盟各國的重要通道，這些陸續建起來的橋，讓日益繁忙的交通變得越來越輕松。另外，由于這些橋橫貫東西、豎通南北，把柳州打造成了一座名副其實的立體城市。

與陳向群談起這些，他爽朗地笑了，睿智和敏捷似乎都在他朗朗笑聲中升騰開來。他說：“到晚上時你可到江邊看看，兩岸夜燈同時亮起來時，很漂亮哦。”

柳州的橋多，不僅方便了人們的出行，還填補了不少國內、廣西區內橋梁史上的空白：有主跨一百二十四米、國內首次采用國際上先進的掛籃澆筑逐段施工新工藝的預應力混凝土Ｔ型鋼構橋；有采用多點頂推法施工的預應力混凝土箱型連續梁橋；有廣西首座鋼筋混凝土箱肋拱公路大橋；有上承式拱橋、中承式拱橋、鋼絞線拉索斜拉橋、懸索橋；有矮塔斜拉橋；有跨線高架立交橋。一位橋梁專家笑稱，柳州快成中國橋梁的博物館了。

2007年元月份，連接柳州老城區與柳東新區、也是廣西目前最大的矮塔斜拉橋三門江大橋也正式通車，標志著柳州以三門江森林公園為綠心、“一心兩城”的城市新框架初具雛形。

陳向群對記者分析著說：“工業化和城市化是相輔相成的。正是因為柳州有工業化的發展，城市化的加快推進才成為可能。反過來說，如果城市破舊的框架沒有拉開，城市功能不夠完善，柳州的產業發展到一定階段后就會遇到瓶頸，無法繼續做大。柳州是個老工業城市，歷史上欠賬很多，幾年前在城市建設方面有些落伍，南寧、桂林都走到了我們的前面。所以從2003年起，我們就加大了城市建設的力度，這幾年我們在基礎設施建設方面投入近60億元，竣工城市道路20多條，建設跨江大橋5座，大型立交橋5座，穿山隧道2座，總長43.7公里的“田”字型內環路及中心主骨架道路貫通，6條進出口道路改造擴建。另外，自2005年起，我們陸續恢復和開通柳州到上海、成都等幾個主要城市的飛機航線，柳州至北京的航線今年2月就開通了。”

記者說：“那我下次來就可坐飛機直達柳州啦？”

陳向群歡快地說：“當然”。

陳向群認為，柳州有獨特的區域優勢，應該成為連接珠三角、長三角與中國－東盟的節點城市。“因此，客觀地講，我們這幾年所做的工作，就是老老實實地打基礎，把城市的框架拉開，為將來的經濟社會發展創造條件。”

謀求共贏

陳向群對這個城市的理解和熱愛使他不容得這個城市有任何不完美。2003年陳向群剛上任當柳州市長時，曾有香港某集團在柳州開發了一個很大的商業項目，整個項目占地200多畝。但項目規劃密度非常高，上面住人，底下是商場。如真要按這個規劃做下去可能后患很多，也不好看。陳向群說：“當時我剛上任，可以不管。因為之前項目所有的手續都批完了，而且項目已經動工，挖了地基。而且要管的話，壓力肯定很大，因為這個項目不僅是柳州的大項目，也是廣西的重點項目，所以弄不好連城市的形象都毀了。但思來想去，最后覺得從對這個城市負責的角度來講，必須管……”

陳向群找市規劃局了解情況，使開發商很緊張，覺得項目都這樣了，你還要我改方案，這不是開玩笑嗎？揚言要開新聞發布等等，抵觸情緒很大。

陳向群連續三次找開發商談心，并和開發商到沿海看同樣的項目，用事實來佐證自己的看法和想法，以及自己對柳州這個城市的理解。最后開發商心悅誠服，對方案進行很大的改動，為此整個項目減少了1萬多平方米。但事實證明陳向群是對的，開發商的接納意見更是明智的，減少了1萬多平米，最終的回報反而更豐厚:該項目榮獲“2004中國城市標志樓盤年度金獎”。也因此，陳向群和開發商成了好朋友。

“說實話，我也理解作為開發商要贏利，但作為城市管理者，更要把握好度，要對這個城市負責，要給這個城市留下些什么。反過來對開發商的要求：留下你的東西，留下你的理念，為城市發展做出你的貢獻。這一點雙方是相同的，從相同點上尋找合作，因此，只要你把話說清楚，真心的為這個城市做事情，最終都會得到認同的。”陳向群感慨地說。

但是，說起目前這些環境變化在陳向群心中還遠遠不夠，他說：“這兩年我們從世界銀行拿到１億美金的貸款，對柳州環境進行綜合整治，已做好了百里柳江的規劃；解決了柳鋼和電廠脫硫；柳鋅在市區的生產基地已關閉；柳化四十年的“黃龍”污染消滅了，酸雨杜絕了，大氣質量有了保證。2007年我們還加快城市基礎設施建設步伐，加大進出城道路、城市干道建設，實現內外交通暢通。”

鑄就城市競爭力

確實，一個城市的產業要成長，這個城市必須要有完善的基礎設施和比較完備的城市功能，再加上軟件服務。

陳向群說：“我們在這方面下了很大的工夫。比如，我們柳州科技力量薄弱，沒有一所國家級的科研院所在柳州，柳州城市競爭力丟分就丟在這里。因此，這也是我非常頭疼的。”

柳州只有一家高校——廣西工學院，而且屬于自治區直管。柳州采取“笨”辦法，比如每年拿出500萬資金支持廣西工學院。陳向群說“到后來，就進一步和廣西工學院進行合作，一是建立一所分院，這樣就相當于又在柳州建立了一所高校，我們一年內就把它建起來了，可容納5000人，已投入使用；二是研究如何將工學院的教學科研工作同柳州市經濟建設結合起來。”

“聽說，你們和清華、北大也有合作，是嗎？” 記者問。

“何止清華、北大，我們跑了很多地方，和許多國內的高校建立起了廣泛聯系，聘請了國內30多所院校的名師作為市政府的科技顧問，每年我們都會把他們請到柳州，將他們各自的科研工作和柳州產業發展的實際需要結合起來，選定課題；其次，積極幫助條件適合的企業建立博士后工作站，柳工、五菱、兩面針等企業已經建立了工作地，吸引了大批高層次人才到這些企業從事科研工作，推動企業自主創新。在廣西，柳州博士后工作站是最多的。”陳向群說著說著，還是充滿了欣慰。

柳州市政府不僅為企業提供比較寬松的環境，還主動為企業發展提供平臺。從2000年開始，市財政拿出200萬元，從企業中層選拔了一批專業技術和管理人才，送到深圳進行脫產培訓。這一做法一直堅持下來。從2005年開始，市委、市政府又拿出100多萬元，選拔一批人才，送到英國攻讀碩士學位，根據企業的需要每年還請一些專家來柳州，幫助企業解決技術難題。

就這樣，條件雖然不好，很艱難，但市政府一直持之以恒地堅持下去。硬是用這些“笨”辦法，提升城市的科技研發能力，保證了整個城市的勃勃生機。

記者還看到，柳州除城市漂亮以外，大中小學也極其漂亮壯觀，雖然在喧鬧的城市中，柳州學校也絕對是一道亮麗的風景，寧靜安詳……

就像陳向群自己說的那樣，只要你真心為這個城市付出，最終會就得到回報，就會得到360多萬柳州百姓的認可。

對話

中國科技財富：“柳州制造”支撐了柳州經濟的繁榮發展。但隨著世界制造業向中國的大規模轉移，“柳州制造”同樣也面臨著嚴峻的挑戰，但具體什么變化對“柳州制造”產生影響？

陳向群： 就宏觀環境而言，有兩個重大的變化正在對“柳州制造”產生影響：一是世界制造業的價值向市場營銷、產品研發等產業鏈的兩端轉移，生產環節跌入價值鏈的低端，加工制造業成為附加值低、利潤少的“汗水”工業。二是高消耗、高排放、低產出的粗放型經濟增長方式已越來越受到資源和環境的瓶頸制約，可持續發展面臨嚴重挑戰，必須轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

就柳州自身而言，作為一個老工業基地，結構性失衡和粗放型增長之弊端已逐漸顯現，“柳州制造”的現實問題日益突出。這些問題主要體現在“三多三少”：一是“重多輕少”，重工業規模不斷擴大，其工業產值占全市工業比重達70%以上，輕工業比重逐年下降；二是“國多民少”，工業經濟主要依靠少數大型國有及國有控股企業支撐，民營經濟發展緩慢，工業的外向度不高；三是“老多新少”，以傳統產業為主體，高新技術產業發展緩慢，工業技術水平整體不高，新的經濟增長點不多。柳州工業“三多三少”的結構性特征，極易受到政策、市場、資源和環境等客觀條件的制約，難以支撐城市經濟持久增長和滿足擴大就業的需要。

中國科技財富：這么說，目前柳州經濟處于重大的轉折關頭，柳州工業要重鑄輝煌，必須把增強自主創新能力作為加快發展的戰略基點和調整結構、轉變增長方式的中心環節，實現由“柳州制造”向“柳州創造”的轉變。但如何解讀“柳州創造”？

陳向群：柳州創造”它包含：創意、創新、創牌、創意。實施“柳州創造”戰略，就是要著眼于經濟全球化、新型工業化和實現富民興桂新跨越，用全新的視角、探索的精神、開拓的作風積極實踐，努力打造西部新型制造業基地，使柳州成為泛珠三角經濟區和中國西部最具活力的城市之一。到2010年，要努力實現人均GDP超過3000美元，工業華水平達到53%，城鎮化率提高到50%，主要經濟指標均比“十五”期翻一番。”

創意是“柳州創造”的基點和前端。沒有好的創意，就不可能有創新和創造。要大力推進學習型社會的建設，營造良好的氛圍和環境，以海納百川的胸懷和氣勢，激勵創意，吸納創意，以思想的火花和聰明的睿智揚起創意的風帆，駛向創造的港灣。

創新是“柳州創造”的靈魂。要站在時代的高度，加快推進觀念、制度和科技創新，突顯“綠色、循環、節能、先進、開放”五大內涵，以創新之水澆灌制造之樹，以創新之魂重塑制造之體，提升“柳州制造”水平，使柳州成為老工業基地改造的示范區、循環經濟的試驗區和新興產業的培育區。

創牌是“柳州創造”的載體。自主品牌是一個城市整體實力的重要標志。要以提升“舊牌”、創立“新牌”為著力點，充分依托并精心錘煉現有的一批知名品牌，實施以品牌為核心的產業擴張，形成品牌產業聚集群，實現產品品牌－產業品牌－區域品牌的梯度發展，力求柳州城市品牌建設的新突破。

創業是“柳州創造”的目的。營造最佳創業環境，建設最佳創業城市，是提升柳州城市競爭力的迫切要求。實施“柳州創造”，就是要通過激勵創新，努力創牌，營造尊重創業、支持創業、參與創業的深厚創業氛圍，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。

中國科技財富：從柳州的現實出發，未來幾年在產業發展上所著力的要做的是什么？

陳向群：五個突破。一是產業集群發展的突破。產業集群化可有效地破解土地、資源和環境等制約因素，合理配置資源，降低產業發展成本，實現區域經濟的全面協調可持續發展。柳州汽車、冶金與機械三大支柱產業帶動作用強、成長空間大，已形成一定的區域性集群。“十一五”期，要以這三大支柱為產業集結洼地，以做大做強上汽通用五菱、東風柳汽、一汽柳特和柳鋼、華錫、柳工等龍頭企業為重點，形成強大的規模效益與帶動效應，帶動上下游產業的發展，延伸產業鏈，提升集群的產業能級，向全國性或全球性產業集群邁進。力爭到2010年，形成年產汽車100萬輛、鋼800萬噸、工程機械4.5萬臺套的生產能力。

結合發展產業集群，要加快調整產業布局，為產業聚集提供有效的載體。重點是加快“兩個新區、兩個基地、兩個走廊”建設。“兩個新區”是陽和工業新區、官塘工業新區，著重推進汽車、機械制造及高新技術產業的聚集；“兩個基地”是調整改造柳北重化工業基地和河西機械工業基地，構建工業發展與“碧水藍天”和諧相處的城市新環境；“兩個走廊”是打造以配套工業為主體的柳州－鹿寨和柳州－柳江沿路工業走廊，逐步形成城鄉經濟連合的產業帶。

二是基礎產業發展的突破。化工、制糖、造紙、建材和日化是柳州的五大傳統基礎產業，擁有柳化股份、鳳糖集團、銀鷗紙業、柳泥集團、兩面針集團等一批龍頭企業和“網山”食糖、“魚峰”水泥、“兩面針”牙膏等一批知名品牌，在行業中具有一定的優勢，具有加快發展的潛力和條件。“十一五”期，要按照可持續發展的要求，發揮資源、資本、技術和品牌優勢，鞏固和發展這五大基礎產業，進一步提升產業的規模、質量和效益，使之成為柳州經濟發展的一支重要力量。

三是新興產業發展的突破。柳州工業要實現持續健康發展，除了三大支柱產業和五大基礎產業，還必須積極尋求新興產業的支撐。“十一五”期，要依托現有的產業基礎和資源優勢，重點培育和發展新材料、生物制藥、機電儀一體化與電子信息、新能源及環保四大新興產業。

四是產業技術提升的突破。加快技術創新，培育工業核心競爭力，建設自主創新型城市，是“柳州創造”的核心目標。要采取自主研發與聯合研發相結合，引進技術與引進智力相結合，堅持以增強引進消化吸收再創新能力為重點，努力提高原始創新能力和集成創新能力，實現技術創新由跟蹤模仿向自主創新轉變，由單項技術開發向大規模技術集成轉變，從而提升產業整體技術水平。

五是中小企業發展的新突破。要進一步加強公共服務能力建設，努力營造平等競爭的發展環境并采取信息咨詢、廠房設備租賃、資金擔保、技改貼息、科技經費扶持、人才服務、政策保障等措施，加大對中小企業和民營經濟的扶持力度，使中小企業和民營經濟取得飛躍性發展，打造中國西部及泛珠三角地區最活躍、最有成長性的中小企業群，并力爭在香港主板和新加坡創業板上市取得突破性進展。