區域經濟“四大雁陣”比翼齊飛

童海華

2006年下半年在長沙舉辦的首屆中部貿易投資博覽會上，上海與湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西6省簽訂協議，旨在大力加強口岸“大通關”合作。

中央區域發展總體戰略相繼啟動實施以來，2006年前3季度，我國區域經濟合作呈現出“多點開花”的現象。我國４大經濟板塊也各自呈現出良好的發展態勢，可謂各顯神通，亮點紛呈：西部在西進勁曲中通過國家支持、自身努力和區域合作，由傳統資源時代向產業時代挺進，普遍駛入加速增長的軌道；中部6省承接和對接產業梯度轉移，在承東啟西中謀求崛起，意欲揮別“不東不西”的尷尬；東北3省則加快了產業結構調整和國有企業改革改組改造，昭示出“老工業巨人”重振雄風的氣概；東部更是志在將“率先發展”進行到底，率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級，演繹出鳳凰浴火重生的新版傳奇。

區域合作如火如荼

2006年剛剛過去的３個季度，各地區域合作頻繁，各種區域合作的會議洽談不斷。除了長三角、珠三角、泛珠三角、環渤海等大的區域合作不斷深入外，各種稍小范圍內的合作更是如遍地開花樣地出現。當“十一五”規劃起步之時，我國沿海北、南兩端的遼東灣和北部灣就不約而同地揚起了合作開發、加快發展的旗幟，時下我國的區域合作的浪潮，用“如火如荼”來形容當不為過。10月14-15日，全國發展改革系統地區經濟工作會議在湖北武漢召開，會上，國家發展改革委地區經濟司司長范恒山的一番話為這種合作的趨勢做了注腳：“近來，我們地區司的同志都非常的忙，各地有關區域合作的會議不斷，地方的同志每次有這樣的區域合作性會議，都希望能讓我們地區司的同志去參加，但是搞區域合作的地方這么多，我們實在是忙不過來，派不出這么多人去參加。”

2006年，國家明確宣布：作為環渤海地區經濟中心的天津市，要以濱海新區的發展為重點，逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。天津濱海新區的發展，勢必為京津冀的合作乃至環渤海地區的合作帶來了新的契機。

繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈等沿海經濟板塊自南而北梯次形成后，中國橫貫東西的沿黃一體化經濟板塊正在集聚隆起。據悉，中國沿黃9省區及新疆生產建設兵團、黃河水利委員會將在新的協作年度綜合開發黃河經濟帶，并加速這一區域一體化的進程。在新的協作年度中，這幾個省區從各省區的發展規劃、基礎設施布局建設、資源配置、產業配置、市場體系和經濟政策制訂等6個方面推進區域一體化進程，并圍繞這6方面建立協作區高層磋商機制、有約束力的制度規范以及解決合作協議框架內糾紛的仲裁機制。

各種形式的區域合作不斷吸引著我們的眼球，而另一種形式的區域合作——城市群的發展與建設，也同樣吸引著我們。

早已成型的城市群正在不斷深入地加強合作，吸收更多的城市加入進來。新的城市群也在不斷形成，僅僅在中部地區，就開始在規劃4個比較大的城市群。武漢市憑借九省通衢之地利，北連孝感，東接黃岡，南牽黃石、鄂州、咸寧于一線，西籠仙桃、潛江、天門成一片；皖江城市帶以安徽省會合肥為圓心，以長江流經的蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶為圓弧，形成承接東西的扇面格局；長沙、湘潭、株洲3個城市呈“品”字形鼎足而立，構成長株潭城市群；河南省則在鄭州、洛陽、開封的基礎上，將周邊新鄉、焦作、許昌、漯河、平頂山、濟源等9個城市合成中原城市群。

單個城市的微弱輻射作用，會因為城市群落的組合發展而放大。但是，我們仍然應該看到，在聯盟的形成中，處理個體利益與整體利益的關系就成為這個集體的重要一環。如果這在區域經濟發展模式中套用的話，城市捆綁發展、資源配置的一大瓶頸就是行政區劃的隔閡。在長三角和珠三角地區，行政區劃界限對于企業在整個區域投資與發展中的影響卻不明顯。這一點值得其他地區借鑒。在區域經濟發展成必然趨勢的今天，行政區劃的界限應該漸漸淡化掉了，城市里的人們應該以更開放的思想去接納所謂的“外省”事物。

此外，中國管理科學研究院區域發展研究所所長、研究員張乃劍接受記者采訪時認為，區域經濟要發展，不僅要打破行政區劃的限制，更要避免各個地區產業趨同的現象，要因地制宜地發展。比如，對于中部崛起，張乃劍就一直認為，中部地區最適合發展的就是農業產業化。必須大力發展特色農業，靠特色農業品牌，提高全面崛起的競爭力。

下好“協調”這盤棋

不久前發布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構。

(2006年11月8日 《中國經濟導報》，作者系該報記者)