當幸福成為政治

黃　琳　陳　琛

2006年9月，當國家統計局表示將推包括“幸福指數”在內的一系列軟指標，以適應各方面對中國經濟社會協調發展的需求時，人們發現，幸福走進了官方政治話語。

事實上，細心的人早就注意到，2006年4月胡錦濤訪美期間，在美國耶魯大學演講中就已提到“要關注人的幸福指數”。

2002年，英國首相布萊爾邀請學者進行“幸福政治”講座，并嘗試建立一種數據統計體系。諾貝爾獎獲得者、美國心理學教授卡內曼提出要建立“國民幸福指數”，并希望這個指數與GDP－樣重要。幸福和政治的關系似乎越來越密切，新加坡《聯合早報》將之總結為“幸福政治觀”。

幸福，這個個人的主觀上的感覺，如何同枯燥乏味的政治掛上鉤?它會變成那種由政策制定者規定的無聊公式嗎?

“測量幸福”并不容易

四川省統計局副局長、總統計師胡品生在一次接受媒體采訪時透露，早在2005年，國家統計局下屬的研究所就開始進行“幸福指數”課題研究，成果出來后，各省統計部門將會采用這套標準進行統計。

至今，這項被列入國家統計局2006年重點項目的“中國國民幸福指數研究”還沒有公布研究結果。

《瞭望東方周刊》從國家統計局了解到，幸福指數的具體確定現在還在研究階段，采用哪些數據，不采用哪些數據，權重是多少，都在探討之中。同時，統計局人士并沒有給出任何出臺的時間表。

2006年4月5日，新成立的四川省統計局社情民意調查中心對外公布了“開局之年聽民意”的大型公益性社會調查報告，據省統計局信息中心主任唐學清介紹，這次調查首次增加了“幸福感”調查內容，是國內官方統計機構率先進行幸福指數統計的嘗試。

據調查顯示，被訪者認為當前自己生活幸福的占44．6％，基本幸福的占48．8％，不幸福的僅占6．6％，總體幸福感達到93．4％。其中：城市居民總體幸福感93．1％，農村居民為94．2％。

根據了解，由于“幸福指數統計”是個復雜的系統工程，這個省還未正式著手開展，年后才能正式組織專家領導商議討論具體測量和詮釋辦法。

2006年初，在“和諧深圳評價體系”中，深圳社會科學院院長樂正設計了兩個主觀問卷，其中“個人幸福量表”主要測量市民個人幸福感，20個問題包括“好的生活、好的心情、好的人際關系”三部分。

當年“將以發放問卷的方式每年向市民做一次調查”的幸福量表并沒有如期進行。樂正告訴記者，“由于我們對幸福的認識不斷調整和修正，原來是每年做一次，現在調整為兩年做一次，密度已經足夠了。”

參考國外的一些研究成果后，樂正對幸福指數的理解更強調其社會性，“幸福指數是比較穩定的社會心理現象，不會在一年之內上升或下降，除非遇到SARS或戰亂，常態下年度變化很微小。三十年來日本的幸福感就沒有什么變化。”

據江陰市委市政府要求，在2007年全市機關考核中，“幸福江陰”將作為重要的考核指標首度列入全市機關工作綜合考核體系。2006年10月，十易其稿的“幸福江陰”綜合評價指標體系正式出爐，這套指標體系共設有50余個指標，客觀指標和主觀指標六四分成。它的最大亮點是突破了傳統的考核框架，減少“硬性指標”考核，突出“民生指標”考核，實現幸福指數與GDP的同步提高。

不過，這個幸福指標體系最終還未正式“亮相”，因為“涉及的需要討論的細節還太多”。

記者注意到，這些調查結果大多都沒有公開，有學者透露說，“有些對社會影響非正向的結果不便于公開，對社會輿論影響會很大。比方特定階段指數走低，不僅難以幫助各級政府樹立信心，而且大家可能出現一些非理性的歸因。”

“幸福指數”不是GDP第二

中國各地政府已逐漸放棄唯GDP論，開始關注更重民生的“軟指標”，“幸福指數”的廣受重視即被看作是執政理念的可喜變化之一。

但是，當地方“幸福指數”與政績聯系在一起時，會不會出現新的“數字出官”與“官出數字”的異化?是執政為民的決策參考還是“虛假繁榮”的表面文章?

中共山東省委黨校人才測評與社會調查研究中心主任邢占軍表示，幸福指數的改善，要受到宏觀的長期的因素的影響，非一屆政府、某個領導人或某項政策的功勞，如果把它作為一項政績，往往就會喪失科學性，進而喪失生命力。

不可忽視的是，與GDP不同的是，幸福指數并不會出現年增長率的問題。在幸福指數存在的同時，也存在著幸福陷阱(當一個社會主要的發展指標在不斷上升的時候，幸福指數有可能下降)。

“關注幸福指數是人們發展價值觀的重大轉變，由關注人們的物質生活轉為關注人們的精神生活。”樂正強調說，具體數值沒有意義，一直做下去才可以看出曲線變化，他希望政府關注發展中的幸福感，但不要太關注分數，要利用這些主觀指標分析、尋找原因。

樂正還提到，“用幸福指數衡量政府工作有一定的風險和不可靠性。沒有財政收入那么明快的反應，政府就會很失望。”

世界各地的幸福政治實驗

2006年，英國“新經濟基金”組織了一次針對全球178個國家及地區“幸福指數”大排名。結果，太平洋島國瓦努阿圖榮登冠軍，一批發達國家反而名落孫山。比如八國集團成員無一進入排行榜前50名，英國和美國分別位列第108位和第150位。

2006年5月，英國廣播公司(BBC)播放了一部名為《幸福藥方》的專題片，共有6集，主要內容是關于幸福的科學、幸福的政策和幸福的力量。片子里，讓英國老百姓最為動容的是，在過去5年中，發達國家，比如英美兩國的人均財富增長了3倍，但人們的幸福感卻下降了50％。

事實上，2002年，首相布萊爾就邀請了倫敦經濟學院教授理查德·萊亞德(Richard Layard)作了一場有關“幸福政治”的講座，探討如何通過政策調整來提升民眾的幸福。當時，萊亞德勸說布萊爾政府接受了他的一條建議，即在全英增加一萬名心理醫生，來幫助人們如何看待和感知幸福。

從那時起，英國政府便開始了研究和制定有關幸福的政策，并試圖建立一個類似于GDP數據的統計體系——“幸福指數”，也稱作“快樂指數”。

2005年6月，一個研討“國民幸福指數”的國際會議在加拿大召開，有43個國家的代表出席。這次會議總結說——財富僅僅是能給人帶來幸福的很小因素之一。會議還明晰了有關“國民幸福指數”的四個基本內容：社會經濟可持續地均衡發展；保持良好的自然環境；文化的保護和推廣；為人民謀福利的良好的政府。

早在1970年的不丹王國，關于國民幸福指數的政策已然出現。地處喜馬拉雅山的不丹，土地總面積為4．7萬平方公里，人口170萬，當時還是王儲的旺楚克國王提出了—個“國民幸福總值”(Gross National Happiness，GNH)的概念，其中包括四個要素：政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護——這和35年后的加拿大幸福指數大會上倡導的四項基本內容幾乎一致。

兩年后，旺楚克登上不丹王位，開始了自己關于“國民幸福總值”理論的實踐，他不發展GDP而是發展GNH，并以此作為政府制定政策的優先考慮。

其實，除了不丹、英國外，美國、德國、瑞典、澳大利亞、意大利等其他國家，都在以不同的方法嘗試制定各類發展標準，一些國民幸福總值、國內幸福指數、可持續經濟福利指數、國內發展指數的制定和出臺，都是政府調整自己發展目標的手段，也就是政府在尋找一種比GDP更為高級的“替代品”。

但幸福不是產品，不可能被政府生產出來，也不是由政府出臺一些仁慈的政策來獲得。原因很簡單，真正的幸福是個人的情感體驗。