戰(zhàn)略決策引領(lǐng)跨越發(fā)展

啟動(dòng)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，打贏事關(guān)新世紀(jì)全局和本國(guó)地位的科技大決戰(zhàn)確定了方向，也是提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)徐冠華在2007年全國(guó)科技工作會(huì)議上布置的科技部今年重點(diǎn)工作有八項(xiàng)。其中，落實(shí)國(guó)家重大專項(xiàng)方案論證工作、正式啟動(dòng)若干重大專項(xiàng)、實(shí)施若干重點(diǎn)專項(xiàng)排在首位。

啟動(dòng)若干重大專項(xiàng)

實(shí)施16個(gè)重大專項(xiàng)是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》的重點(diǎn)任務(wù)。2007年要抓緊完成實(shí)施方案編制工作，全面啟動(dòng)重大專項(xiàng)實(shí)施方案的綜合論證，力爭(zhēng)年底前完成全部重大專項(xiàng)的論證工作，在年內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)重大專項(xiàng)。

實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)

為更好地解決涉及國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展和安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得較大突破。

16個(gè)重大專項(xiàng)內(nèi)容詳解

16個(gè)重大專項(xiàng)的實(shí)施，將根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟程度，逐項(xiàng)論證啟動(dòng)，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和發(fā)展形勢(shì)的變化，對(duì)重大專項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，分步實(shí)施。

核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品：重點(diǎn)研究開發(fā)微波毫米波器件、高端通用芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和中間件為核心的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、國(guó)家安全等領(lǐng)域整機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量和自主品牌的市場(chǎng)占有率。

極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝：重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)90納米制造裝備產(chǎn)品化，若干關(guān)鍵技術(shù)和元部件國(guó)產(chǎn)化；研究開發(fā)出65納米制造裝備樣機(jī)；突破45納米以下若干關(guān)鍵技術(shù)，攻克若干項(xiàng)極大規(guī)模集成電路制造核心技術(shù)、共性技術(shù)，初步建立我國(guó)集成電路制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)：研制具有海量通信能力的新一代寬帶蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)、低成本廣泛覆蓋的寬帶無(wú)線通信接入系統(tǒng)、近短距離無(wú)線互聯(lián)系統(tǒng)與傳感器網(wǎng)絡(luò)，掌握關(guān)鍵技術(shù)，顯著提高我國(guó)在國(guó)際主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有比例，加大科技成果的商業(yè)應(yīng)用，形成超過(guò)1000億元的產(chǎn)值。

高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備：重點(diǎn)研究2~3種大型、高精度數(shù)控母機(jī)；開發(fā)航空、航天、船舶、汽車、能源設(shè)備等行業(yè)需要的關(guān)鍵高精密數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)裝備；突破一批數(shù)控機(jī)床基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，建立數(shù)控裝備研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)中高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展。

大型油氣田及煤層氣開發(fā)：重點(diǎn)研究西部復(fù)雜地質(zhì)條件下油氣、煤層氣和深海油氣資源的高精度地震勘探和開采技術(shù)，提高成套技術(shù)與裝備的自主設(shè)計(jì)和制造能力，使石油和天然氣資源探明率分別提高10%和20%，石油采收率提高到40%～45%。

大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站：依托國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新與自主研究開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。突破第三代先進(jìn)壓水堆核電關(guān)鍵技術(shù)，完成標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并開始建造首臺(tái)商用示范機(jī)組；完成高溫氣冷堆核電廠關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的20萬(wàn)千瓦級(jí)高溫氣冷堆核電廠示范工程。

水體污染的控制與治理：選擇不同類典型流域，開展流域水生態(tài)功能區(qū)劃，研究流域水污染控制、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，突破飲用水源保護(hù)和飲用水深度處理及輸送技術(shù)，開發(fā)安全飲用水保障集成技術(shù)和水質(zhì)水量?jī)?yōu)化調(diào)配技術(shù)，建立適合國(guó)情的水體污染監(jiān)測(cè)、控制與水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系。

轉(zhuǎn)基因生物新品種培育：重點(diǎn)研究功能基因克隆與驗(yàn)證、規(guī)模化轉(zhuǎn)基因操作、生物安全評(píng)價(jià)三大核心技術(shù)，建立和完善優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育和規(guī)模化制種三大技術(shù)平臺(tái)，獲得功能驗(yàn)證的新基因1000個(gè)以上；建立我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物育種體系，培育轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種（系）100~150個(gè)，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物新品種（材料）30個(gè)以上。

重大新藥創(chuàng)制：重點(diǎn)研究化學(xué)藥和生物藥新靶標(biāo)識(shí)別和確證、新藥設(shè)計(jì)，以及藥物大規(guī)模高效篩選、藥效與安全性評(píng)價(jià)、制備和成藥性預(yù)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)療效可靠、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥新藥，研制30~40個(gè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥，完善新藥創(chuàng)制與中藥現(xiàn)代化技術(shù)平臺(tái)，初步形成支撐我國(guó)藥業(yè)發(fā)展的新藥創(chuàng)制技術(shù)體系。

艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治：重點(diǎn)突破新型疫苗與治療藥物創(chuàng)制等關(guān)鍵技術(shù)，自主研制40種高效特異性診斷試劑、15種疫苗及藥物，研究制定科學(xué)規(guī)范的中、西醫(yī)及其結(jié)合的防治方案，建立10個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)?shù)姆乐渭夹g(shù)平臺(tái)，初步構(gòu)建有效防控艾滋病、肝炎的技術(shù)體系。

大型飛機(jī)：以當(dāng)代大型飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)需求為牽引，開展關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研和論證。以國(guó)產(chǎn)大型飛機(jī)的系統(tǒng)集成、動(dòng)力系統(tǒng)和試驗(yàn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和制造為重點(diǎn)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，為研制大型客機(jī)做好技術(shù)儲(chǔ)備。

高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)：重點(diǎn)發(fā)展基于衛(wèi)星、飛機(jī)和平流層飛艇的高分辨率先進(jìn)觀測(cè)系統(tǒng)；形成時(shí)空協(xié)調(diào)、全天候、全天時(shí)的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)；建立對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)中心等地面支撐和運(yùn)行系統(tǒng)，提高我國(guó)空間數(shù)據(jù)自給率，形成空間信息產(chǎn)業(yè)鏈。

載人航天與探月工程：突破航天員出艙活動(dòng)以及空間飛行器交會(huì)對(duì)接等重大技術(shù)，建立具有一定應(yīng)用規(guī)模的短期有人照料、長(zhǎng)期在軌自主飛行的空間實(shí)驗(yàn)室。探月工程從繞月探測(cè)起步，研制月球探測(cè)衛(wèi)星，突破月球探測(cè)的關(guān)鍵技術(shù)，為全面開展探月工程奠定基礎(chǔ)。

重大專項(xiàng)：體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需求

重大專項(xiàng)是未來(lái)15年我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。有限的科技資源和多樣化的科技需求，決定了我國(guó)科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大專項(xiàng)，集中力量，以技術(shù)集成創(chuàng)新形成戰(zhàn)略產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，出奇制勝。

16項(xiàng)重大專項(xiàng)，針對(duì)我國(guó)在能源、水資源、空間、海洋、生物、信息等領(lǐng)域所面臨的形勢(shì)和緊迫需求，具有高度戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，并具備如下特點(diǎn)：一是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)；三是解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題；四是體現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，對(duì)保障國(guó)家安全和增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國(guó)國(guó)情，國(guó)力能夠承受。16項(xiàng)重大專項(xiàng)充分體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略需求，將有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

著眼于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科技計(jì)劃比較注重單項(xiàng)技術(shù)，忽視相關(guān)技術(shù)的優(yōu)化組合與集成。單項(xiàng)技術(shù)很難形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施具有極好的關(guān)聯(lián)性和集成性的重大專項(xiàng)，可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的成長(zhǎng)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以大型飛機(jī)為例，它不僅可以像加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。同時(shí)，大型飛機(jī)制造業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，其技術(shù)擴(kuò)散可以廣泛延伸至制造業(yè)，能有效帶動(dòng)裝備制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

增強(qiáng)綜合國(guó)力的必由之路

新中國(guó)的歷史上，以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)整體提升國(guó)力起到了至關(guān)重要的作用。

上世紀(jì)50年代，舉全國(guó)之力成功實(shí)施的“兩彈一星”工程，動(dòng)員和組織了近千家單位、上萬(wàn)名科技工作者參與，為新中國(guó)的發(fā)展贏得了長(zhǎng)期安全的和平環(huán)境，贏得了受人尊重的國(guó)際地位。

“十五”期間實(shí)施的電動(dòng)汽車專項(xiàng)，歷經(jīng)4年完成了發(fā)達(dá)國(guó)家近8年的技術(shù)進(jìn)步，已自主研制出純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車的性能樣車。在上海舉行的世界清潔能源汽車挑戰(zhàn)賽上，我國(guó)與世界各國(guó)的清潔能源汽車同臺(tái)競(jìng)賽，在加速、制動(dòng)、操控性能、排放等所有規(guī)定項(xiàng)目中取得了優(yōu)異成績(jī)。跨國(guó)汽車公司老總豎起了大拇指：“電動(dòng)汽車發(fā)展看中國(guó)。”美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等都把圍繞國(guó)家目標(biāo)組織實(shí)施重大專項(xiàng)計(jì)劃作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

重大專項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)，涉及到科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)踐表明，提升各國(guó)科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力重大科技項(xiàng)目使我國(guó)有組織、有重點(diǎn)地突破并掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。重大專項(xiàng)的實(shí)施，將在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國(guó)家安全等方面發(fā)揮出重要作用。

重點(diǎn)專項(xiàng)：重在安全性 前瞻性 緊迫性

立足于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，把可再生能源、海洋資源與環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在突出位置，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)，是不斷提高我國(guó)主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，提升我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際地位，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的緊迫問題。

海洋資源與環(huán)境：重點(diǎn)開發(fā)海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、修復(fù)及海上突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)，開發(fā)高精度海洋動(dòng)態(tài)環(huán)境數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)。

在人類漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史中，海洋資源與社會(huì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。世界上大多數(shù)沿海國(guó)家通過(guò)開發(fā)海洋資源，先后成為發(fā)達(dá)國(guó)家。從西班牙、荷蘭、瑞典、丹麥到英國(guó)和美國(guó)，這些國(guó)家的繁榮與發(fā)展無(wú)一不證明了海洋在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的巨大作用。

可再生能源：在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批百萬(wàn)千瓦級(jí)的核電站，提高核電設(shè)計(jì)和制造水平，加強(qiáng)核燃料資源勘查、開采以及核電關(guān)鍵技術(shù)，加快開發(fā)生物資能源，包括秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)能力，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

如果我國(guó)重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展道路，那么，到2020年，能源消費(fèi)將相當(dāng)于目前世界能源消費(fèi)總量的60%，這是對(duì)中國(guó)自身和世界能源的巨大挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)必須將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，這一方針體現(xiàn)在能源問題上，就是要大力發(fā)展可再生能源。發(fā)展可再生能源，也是改變當(dāng)前我國(guó)極不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的必由之路。

清潔汽車：重點(diǎn)研究開發(fā)和掌握混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車、純電動(dòng)汽車，帶動(dòng)燃料汽車整車和零部件的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)節(jié)約和替代石油3800萬(wàn)噸。

能源的緊缺、環(huán)境的污染，這當(dāng)今世界的兩大難題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油消耗已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，而石油帶來(lái)的環(huán)境污染也給人民的生活帶來(lái)了健康的困擾，這些似乎都與快速增長(zhǎng)的汽車消費(fèi)直接相關(guān)。于是，清潔、節(jié)能順理成章地成為全球汽車業(yè)和各國(guó)政府共同的奮斗目標(biāo)和未來(lái)的發(fā)展方向

高效能計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：重點(diǎn)開發(fā)具有先進(jìn)概念的計(jì)算方法和理論，發(fā)展以新概念為基礎(chǔ)的、具有每秒千萬(wàn)億次以上浮點(diǎn)運(yùn)算能力和高效可信的超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、新一代服務(wù)器系統(tǒng)，開發(fā)新體系結(jié)構(gòu)、海量存儲(chǔ)、系統(tǒng)容錯(cuò)、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與傳輸設(shè)備、接入設(shè)備，以及在可擴(kuò)展、安全、移動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)，建立可信的網(wǎng)絡(luò)管理體系，開發(fā)智能終端和家庭網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備和系統(tǒng)，支持多媒體、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算等寬帶、安全、泛在的多種新業(yè)務(wù)與應(yīng)用。

21世紀(jì)，高端計(jì)算技術(shù)已成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

重大醫(yī)療器械設(shè)備：重點(diǎn)開發(fā)新型治療和常規(guī)診療設(shè)備，數(shù)字化醫(yī)療技術(shù)、個(gè)體化醫(yī)療工程技術(shù)及設(shè)備，研究納米生物藥物釋放系統(tǒng)和組織工程等技術(shù)，開發(fā)人體組織器官替代等新型生物醫(yī)用材料。主要內(nèi)容包括數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像診斷設(shè)備和系統(tǒng)、人體狀態(tài)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)與裝置、新型治療及康復(fù)設(shè)備的研制、新型生物材料及介入診療器具。

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，要求醫(yī)療器械與藥物的生產(chǎn)、科研必需綜合使用。醫(yī)療器械和制藥機(jī)械是一個(gè)有廣闊發(fā)展前景的領(lǐng)域。

鋪設(shè)“專項(xiàng)”推進(jìn)的“快速路”

我國(guó)的科技投入雖然有了較大的增加，但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平，科技進(jìn)步對(duì)改造科技機(jī)構(gòu)、培育新型產(chǎn)業(yè)的影響和帶動(dòng)作用還不夠顯著，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、中央和地方以及全國(guó)等有關(guān)部門還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都成為阻礙重大專項(xiàng)發(fā)展瓶頸問題。

我國(guó)政府在實(shí)施重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)過(guò)程中，雖然取得了一些成績(jī)，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)科學(xué)技術(shù)仍然存在著差距，國(guó)家原始性創(chuàng)新能力不足，人才、特別是尖子人才還比較缺乏，科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制和機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，科技界的浮躁情緒有待于政策引導(dǎo)加以克服。為了能夠加快重大專項(xiàng)啟動(dòng)步伐，我國(guó)政府部門正在不斷對(duì)自身體制不完善的地方進(jìn)行調(diào)整。

有效實(shí)施宏觀調(diào)控

在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門正抓緊編制重大專項(xiàng)的總體實(shí)施方案，組織重大專項(xiàng)實(shí)施的方案論證、綜合平衡、評(píng)估驗(yàn)收和制定配套政策工作。大型飛機(jī)、重大新藥創(chuàng)制等7個(gè)專項(xiàng)已經(jīng)啟動(dòng)綜合論證和實(shí)施方案編制工作。

科技部調(diào)整了科技計(jì)劃管理方式，初步形成了計(jì)劃管理新體制。一是建立國(guó)家科技計(jì)劃信息管理平臺(tái)。實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審，建立科技計(jì)劃信息公開公示制度，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的計(jì)劃管理模式。二是建立和完善科技計(jì)劃管理監(jiān)督制約機(jī)制。制定了加強(qiáng)科技計(jì)劃管理與健全監(jiān)督機(jī)制的意見，規(guī)范計(jì)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和任務(wù)。引入第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施績(jī)效和管理績(jī)效的考評(píng)。三是改革科技計(jì)劃成果鑒定制度。進(jìn)一步規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收，逐步取消政府對(duì)科技成果的鑒定，對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行配套改革。

科技部加強(qiáng)與計(jì)劃管理改革相適應(yīng)的宏觀管理職能。在“十一五”科技計(jì)劃實(shí)施中，開始推行“政事分開”，把具體實(shí)施工作下放到部門、地方和科研機(jī)構(gòu)。支撐計(jì)劃首批啟動(dòng)的項(xiàng)目中委托部門、地方、企業(yè)組織實(shí)施的共120項(xiàng)，占82%。973計(jì)劃4個(gè)重大科學(xué)計(jì)劃全部委托中科院、教育部組織實(shí)施。重大專項(xiàng)的實(shí)施牽頭單位全部由有關(guān)部門、地方、大企業(yè)和大學(xué)承擔(dān)。科技部把管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)施方案審定、監(jiān)督評(píng)價(jià)和宏觀調(diào)控上來(lái)。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

針對(duì)科技界存在的學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象，科技部從制度和措施上進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)科技法制化進(jìn)程，實(shí)施計(jì)劃管理、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等一系列重大改革，凈化創(chuàng)新環(huán)境。制定《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督察辦法》、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃中不端行為的處理辦法》、《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法(試行)》等政策文件，與教育部、中科院、工程院、國(guó)家自然基金會(huì)、中國(guó)科協(xié)等部門合作，建立科技工作者行為準(zhǔn)則，查處重大科技造假事件。這些舉措為規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、遏制腐敗等提供了保障。

政府科技撥款增加

2006年中央財(cái)政科技撥款達(dá)774億元，比上年增加29.2%。2007年，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比2006年增長(zhǎng)20.1%。國(guó)家開發(fā)銀行與科技部簽署了貸款總額為500億元的《“十一五”期間支持自主創(chuàng)新開發(fā)性金融合作協(xié)議》，支持國(guó)家重大專項(xiàng)和重大科技項(xiàng)目的研究與開發(fā)。除中央財(cái)政外，各地科技經(jīng)費(fèi)有了大幅度增長(zhǎng)，湖南、安徽、江西等14個(gè)省市的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)超過(guò)50%。深圳市提出“十一五”期間市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政科技投入要達(dá)到100億元。

專項(xiàng)資金投入加大

過(guò)去，每當(dāng)談及科技發(fā)展面臨的問題，科技投入不足往往首當(dāng)其沖。2007年全國(guó)科技大會(huì)后，各省大幅度提高科技投入，這個(gè)硬指標(biāo)的直線上升表明，各省政府部門把自主創(chuàng)新真正擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。各地政府也有的放矢、針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r加大了對(duì)地方的重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)資金的投入。有了錢怎么切實(shí)管好用好，也是人們十分關(guān)心的話題。一系列強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管辦法的出臺(tái)，從制度上確保科技經(jīng)費(fèi)“好鋼用在刀刃”上。

經(jīng)費(fèi)管理政策出臺(tái)

為切實(shí)使用好科技經(jīng)費(fèi)，科技部等部門一方面不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，另一方面進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，就完善科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式等方面提出了規(guī)范性要求。

加大投資、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、凈化學(xué)術(shù)空氣等重大舉措給我國(guó)的科技創(chuàng)新之路提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)的實(shí)施將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年三月份，重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)的論證開始啟動(dòng)，具體申報(bào)細(xì)則也于2007年三月份發(fā)布。

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深圳加大對(duì)重大專項(xiàng)與

重點(diǎn)專項(xiàng)的資金投入

深圳市科技局制定的《深圳市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確鼓勵(lì)支持國(guó)家重大項(xiàng)目落戶深圳，一般給予50%的配套資金支持。關(guān)于深港合作，安排不低于3000萬(wàn)元支持深港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。