論公共活動(dòng)及其當(dāng)代轉(zhuǎn)變

人類的現(xiàn)實(shí)生活包括公共活動(dòng)和私人活動(dòng)。凡是借助公共權(quán)力或公共資源謀取可共享利益的活動(dòng)都屬于廣義的公共活動(dòng)，包括制度的確立和實(shí)施、改革和完善，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)行，基礎(chǔ)設(shè)施及公共工程的建設(shè)與管理，教育、國(guó)防、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。雖然公共活動(dòng)隨著時(shí)代的變遷會(huì)有不同的內(nèi)容和方式，但其基本特征一直為公共性。從社會(huì)生活的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，人類的公共活動(dòng)雖然始終在向著公正、合理的方向前進(jìn)，但并非一帆風(fēng)順，其間經(jīng)歷了許多曲折。總的來(lái)說(shuō)，公共性不斷地由虛幻走向真實(shí)。２０世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家、政府開(kāi)展公共活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和管理公共活動(dòng)職能的增強(qiáng)，政府開(kāi)始陷入機(jī)構(gòu)臃腫、腐敗、渙散和效率低下的困境，假公濟(jì)私、以公謀私的現(xiàn)象越來(lái)越突出，公共活動(dòng)及其公共性的真實(shí)性越來(lái)越受到公眾的質(zhì)疑，出現(xiàn)了公共性危機(jī)。公共性的問(wèn)題或危機(jī)是由公共活動(dòng)本身所帶來(lái)的，這也決定了公共性的問(wèn)題或危機(jī)只能通過(guò)公共活動(dòng)自身的改革、轉(zhuǎn)型來(lái)解決。這就要求當(dāng)代政治學(xué)、公共行政學(xué)關(guān)注和研究人類的公共活動(dòng)，重建現(xiàn)代社會(huì)的公共性理念，使人類的公共活動(dòng)既有效率又不失去其應(yīng)有的公正性和合理性，進(jìn)而促進(jìn)人類全面而自由的發(fā)展。

人類自身的條件決定了人類生活只能是一種社會(huì)生活。社會(huì)所具有的基本功能就是給人們提供一個(gè)能夠分工和協(xié)作的有序的場(chǎng)所。社會(huì)秩序有自發(fā)和自覺(jué)之分。在人類社會(huì)之初，社會(huì)秩序是內(nèi)生的，即自發(fā)地演化而成的。然而，隨著私有制的產(chǎn)生，人們追求最大化的排他利益的活動(dòng)導(dǎo)致了外生的社會(huì)秩序，即由政治活動(dòng)來(lái)專門生產(chǎn)和供給社會(huì)秩序。國(guó)家的主要職能就是生產(chǎn)和供給社會(huì)秩序，由國(guó)家生產(chǎn)和供給的社會(huì)秩序成為一種自覺(jué)的社會(huì)秩序。自覺(jué)社會(huì)秩序的生產(chǎn)和供給并非，也不可能完全取代自發(fā)秩序，二者如能協(xié)調(diào)得好，往往相得益彰。也就是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入文明狀態(tài)之后，人們所面對(duì)的主要問(wèn)題已由物質(zhì)產(chǎn)品的稀缺轉(zhuǎn)向了社會(huì)秩序的稀缺。相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)秩序的需求已成為當(dāng)時(shí)社會(huì)主要的利益要求。

隨著社會(huì)秩序生產(chǎn)和供給途徑的增多，物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展也就具備了更大的發(fā)展空間，組織和實(shí)施社會(huì)公共工程的建設(shè)也就逐漸成為國(guó)家職能之一。

有了國(guó)家，就必須有執(zhí)行國(guó)家意志的政府及各種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)。政府及各種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)于是就以一種生產(chǎn)、供給社會(huì)秩序和組織公共工程建設(shè)的名義開(kāi)始了自己的運(yùn)作。政府及其機(jī)構(gòu)的活動(dòng)當(dāng)然也就成為一種謀取所謂的可共享利益的公共活動(dòng)。然而，由于政府及各種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)被統(tǒng)治階級(jí)所掌握，整個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)是一種等級(jí)社會(huì)，因而這樣的一種公共活動(dòng)主要是維系一種等級(jí)秩序，其主要的受益者當(dāng)然是統(tǒng)治階級(jí)。

例如，即使在實(shí)行民主共和制的雅典城邦國(guó)家中，廣大公民的行動(dòng)也受到嚴(yán)厲的監(jiān)視，個(gè)人的獨(dú)立行為并未得到應(yīng)有的重視，我們今天視為彌足珍貴的個(gè)人選擇自己宗教信仰的自由，在那簡(jiǎn)直是犯罪與褻瀆。在封建專制社會(huì)，尤其是在中世紀(jì)的歐洲，人們的世俗生活受到鄙視，甚至否定，人們的自由受到極大的限制。可見(jiàn)，在傳統(tǒng)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，廣大民眾的私人生活幾乎完全被公共活動(dòng)所淹沒(méi)。這也就決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和精神文化活動(dòng)都要以政治活動(dòng)為中心。

顯然，在傳統(tǒng)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公共活動(dòng)并沒(méi)有完全體現(xiàn)出其公共性要求，而是被利益集團(tuán)的自利性所侵蝕。換言之，公共活動(dòng)所創(chuàng)立的可共享利益并未真正被廣大民眾所共享。這樣的一種社會(huì)等級(jí)秩序必然要被較為公平的社會(huì)秩序所揚(yáng)棄。

隨著社會(huì)分工的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)在自然經(jīng)濟(jì)中逐漸發(fā)展起來(lái)，最后從根本上瓦解了自然經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)者之間建立了一種以“物”為中介的社會(huì)聯(lián)系，這種聯(lián)系只依據(jù)商品的價(jià)值來(lái)確認(rèn)商品所有者的價(jià)值，天然地?zé)o視社會(huì)宗法聯(lián)系和等級(jí)地位賦予人的任何特權(quán)和社會(huì)規(guī)定。同時(shí)它肯定商品所有者的獨(dú)立地位和特殊利益，并按照等價(jià)交換的原則在不同商品所有者之間建立平等的社會(huì)聯(lián)系。

社會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人和人之間的關(guān)系主要成為一種利益關(guān)系。每個(gè)人在原則上都是平等的，沒(méi)有人能強(qiáng)迫他人從屬于自己。人們之間交往活動(dòng)的范圍逐漸擴(kuò)大到了全世界。在以私有制為前提的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)個(gè)體成為追求自身特殊利益的經(jīng)濟(jì)主體。經(jīng)濟(jì)主體作為追求特殊利益的自主主體，其經(jīng)濟(jì)行為的選擇不受強(qiáng)制性因素的影響。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)主體所追求的特殊利益必須在商品交換中實(shí)現(xiàn)。如果他的活動(dòng)及其產(chǎn)品不能成為商品，不能滿足他人的需要，他就不能實(shí)現(xiàn)自己的利益，不能達(dá)到自己的全部目的。在這個(gè)意義上，他人成為主體達(dá)到自己目的的手段。

這樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面?zhèn)€人的主體地位獲得了前所未有的提高，每個(gè)人都變成了追求自身利益的自由人；另一方面，基于分工的市場(chǎng)交換所造成的人們之間以物為中介的依賴關(guān)系的普遍化又構(gòu)成了一種新的社會(huì)秩序的生產(chǎn)方式，即市場(chǎng)機(jī)制可以自發(fā)地對(duì)資源起到有效的配置作用。因此，到了資本主義發(fā)展初期，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，西方國(guó)家普遍奉行消極主義和放任主義政策，政府職能十分有限。其任務(wù)主要是保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維系社會(huì)秩序，保衛(wèi)國(guó)家免受侵略。不過(guò)，隨著單純市場(chǎng)機(jī)制漸漸失效，近代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程又是一個(gè)公共活動(dòng)逐漸增長(zhǎng)的過(guò)程：公共活動(dòng)的任務(wù)日益繁重，政府職能日趨復(fù)雜。

雖然市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源可以起到有效的配置作用，但有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的營(yíng)造，相應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的培育，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的建立和完善要靠公共活動(dòng)來(lái)完成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種秩序經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)和供給秩序的公共活動(dòng)。然而，在自由資本主義時(shí)期，市場(chǎng)取向的公共活動(dòng)忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所造成的人的活動(dòng)的單一化和片面化，乃至人的異化。因此，自由資本主義時(shí)期公共活動(dòng)創(chuàng)立的可共享利益也并未真正被廣大民眾所共享。這也就決定了公共活動(dòng)必然要實(shí)行新的轉(zhuǎn)向。

到了１９世紀(jì)末、２０世紀(jì)初，西方主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入了城市化、工業(yè)化行列，資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共工程的建設(shè)與管理，教育、國(guó)防、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等公共性方面的需求越來(lái)越多，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。為了滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共性需求，緩和、解決各種矛盾，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)事務(wù)，政府成為一種所謂的“全能政府”，從而使公共活動(dòng)變得越來(lái)越重要。

然而，隨著國(guó)家、政府開(kāi)展公共活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大和管理公共活動(dòng)職能的不斷增強(qiáng)，國(guó)家、政府開(kāi)始陷入了假公濟(jì)私、以公謀私的公共性危機(jī)。為此，從２０世紀(jì)８０年代開(kāi)始，全球興起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，即所謂 “重塑政府”、“再造公共部門”和“新公共行政”等。這場(chǎng)全球性政府改革運(yùn)動(dòng)反映了一個(gè)歷史趨勢(shì)，那就是公共活動(dòng)的社會(huì)化，最終走向服務(wù)化，公民參與制度化、經(jīng)常化。公共活動(dòng)變成一種公共的服務(wù)，使提供公共服務(wù)成為公共活動(dòng)的本質(zhì)之所在，廣大民眾可以公平地、真實(shí)地分享公共活動(dòng)所帶來(lái)的公共利益。

公共活動(dòng)的當(dāng)代轉(zhuǎn)變，為當(dāng)代政治學(xué)、公共行政學(xué)研究提出了新的課題。我們的政治學(xué)、公共行政學(xué)要在新世紀(jì)得到新的發(fā)展，就必須重新高度重視公眾密切關(guān)注的公共活動(dòng)，共同關(guān)注和協(xié)力解決社會(huì)公共性問(wèn)題、公共性危機(jī)，重建現(xiàn)代社會(huì)的公共性理念。這類問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人，關(guān)系到人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，因而關(guān)系到每個(gè)人的生存和發(fā)展。關(guān)注和解決好社會(huì)的公共性問(wèn)題，充分發(fā)揮公共活動(dòng)的社會(huì)功能，有助于從根本上引導(dǎo)人類社會(huì)走向公平、公正、合理的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。