直面房地產(chǎn)整治風(fēng)暴

諸多跡象表明，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的房地產(chǎn)整治風(fēng)暴已然醞釀成型。

2007年4月3日，建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工商總局等八大部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》。在這份計(jì)劃詳盡的聯(lián)合公告中，相關(guān)部門已作出部署，自4月下旬開(kāi)始持續(xù)一年的整治行動(dòng)將對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理：重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；依法打擊房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。

（一）歷次調(diào)控成“病貓”

前度劉郎今又來(lái)。頗具意味的是，這份旨在整治房地產(chǎn)市場(chǎng)、劍指官商勾結(jié)的公告當(dāng)日并未引起媒體的“過(guò)激”反應(yīng)。許是因?yàn)椋陙?lái)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控每每聲勢(shì)浩大之余，似乎無(wú)一例外淪為“病貓”之嫌，乃至政府用心良苦的調(diào)控成了所謂的“空調(diào)”。時(shí)至今日，諸如提升利率及存款準(zhǔn)備金率這樣的貨幣政策自不必說(shuō)，土地增值稅和住房結(jié)構(gòu)以及土地出讓金的規(guī)范等等這樣的微觀調(diào)控都被政府頻頻祭出了，中國(guó)房?jī)r(jià)卻依然“自彈自唱”、“漲”聲不止。

關(guān)于房?jī)r(jià)始終高昂的原因，媒體和專家學(xué)者眾說(shuō)紛紜，幾無(wú)定論。但就總體而言，以下兩點(diǎn)為普遍共識(shí)：一、以往中央政府的歷次調(diào)控都是基于“穩(wěn)定”房?jī)r(jià)的出發(fā)點(diǎn)，這樣的心態(tài)在邏輯層次上給了無(wú)數(shù)人“房?jī)r(jià)不會(huì)下跌”等諸如此類的心理預(yù)期，“追漲”的行為在房地產(chǎn)市場(chǎng)由此傳播，直接維持了高昂的房?jī)r(jià)；二、政府每次調(diào)控之后，房?jī)r(jià)在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)很“聽(tīng)話”。不過(guò)，政府在打擊開(kāi)發(fā)商的同時(shí)，并未意識(shí)到由此形成了市場(chǎng)供應(yīng)的所謂空白期。以至于“風(fēng)聲”過(guò)后，受“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)，房?jī)r(jià)更呈“井噴式”飆升，并受“追漲”影響，徘徊在高位。

面對(duì)這樣的“宏觀調(diào)控后遺癥”，大多數(shù)人經(jīng)歷了心理上的頻繁落差之后無(wú)疑對(duì)八部委的聯(lián)合公告不甚在意、“不抱期望”。

（二）整治風(fēng)暴撲面而來(lái)

然而，僅僅三天之后，人們普遍意識(shí)到，房地產(chǎn)整治風(fēng)暴似乎真的撲面而來(lái)了。

4月6日，八部委聯(lián)合舉行的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了房地產(chǎn)市場(chǎng)整治的序幕。

而開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先，把房地產(chǎn)作為支柱性產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十五”計(jì)劃的上海成為了整治風(fēng)暴最新打擊的對(duì)象。繼5個(gè)月前上海原房地局土地利用管理處處長(zhǎng)朱文錦被“隔離調(diào)查”之后，4月5日，上海一家媒體爆料，原上海房地局副局長(zhǎng)殷國(guó)元已在10多天前被“雙規(guī)”，后經(jīng)新華社記者向有關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí)，此人短時(shí)間內(nèi)，“不會(huì)出現(xiàn)在公眾視線之內(nèi)”。又據(jù)知情人士透露，在殷本人被調(diào)查前后，多位上海土地管理系統(tǒng)的中高層人士也相繼被調(diào)查，其中還不乏局處級(jí)干部。

無(wú)獨(dú)有偶，幾乎同一時(shí)間，向來(lái)習(xí)慣跟上海“打擂臺(tái)”的廣州被有關(guān)媒體翻出了一筆“陳年舊賬”。于是，歷經(jīng)10年，廣州“在外營(yíng)運(yùn)”的社保基金事件重回公眾視野。相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，到目前為止，基金仍剩5億元可能無(wú)法追回。尤其是，這筆總數(shù)目達(dá)10.18億元人民幣的社保基金，赫然有超過(guò)85%的資金被投入到房地產(chǎn)。

（三）直面官商勾結(jié)

對(duì)歷次房地產(chǎn)風(fēng)暴最為敏感的媒體再次表現(xiàn)出了極大的熱情，而“推波助瀾”的背后更有著這些媒體對(duì)中央此次整治行動(dòng)的強(qiáng)烈信心。同時(shí)，下列一組數(shù)據(jù)或許更能說(shuō)明此次行動(dòng)并非空穴來(lái)風(fēng)。

此前的3月20日，國(guó)土資源部發(fā)布的2006年全國(guó)土地違法案件查處情況通報(bào)顯示，去年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及立案查處的土地違法案件，無(wú)論從案件數(shù)量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升；當(dāng)年新發(fā)生的土地違法行為、當(dāng)年發(fā)生立案的案件及其涉及的土地面積上升幅度更大；國(guó)土資源部共查處結(jié)案9萬(wàn)多件，被處理的相關(guān)責(zé)任人近3600人。尤其是，“90%以上土地違法案件與地方政府相關(guān)”，這樣令人觸目驚心的數(shù)字也為此次整治風(fēng)暴提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)證明和行動(dòng)方向——直面官商勾結(jié)。

值得注意的是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)在1998年之前并不十分突出。讓我們首先把眼光投向上世紀(jì)九十年代中期。此前，為消除九十年代初期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱危機(jī)，中央政府通過(guò)諸般努力基本接收了各地政府對(duì)銀行的金融支配權(quán)。經(jīng)濟(jì)“軟著陸”也由此得以成功實(shí)現(xiàn)。然而，此時(shí)的中央政府忽略了一個(gè)重要的命題，即地方政府在失去金融權(quán)力之后，其能夠獨(dú)立支配并以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源僅剩下土地這一不可再生要素。而最終，“不得不”通過(guò)土地資源的出讓來(lái)維持抑或擴(kuò)大地方財(cái)政收入，也就成了高懸于地方政府頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。

于是乎，在經(jīng)濟(jì)“軟著陸”兩年之后，這把劍就悄然而落。受困于當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)萎縮，1998年，中央政府出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需的政策。耐人尋味的是，前幾年還曾被中央政府重點(diǎn)整治的房地產(chǎn)行業(yè)由于自身出色的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力迅速得以“咸魚翻身”。這一年的4月，中國(guó)人民銀行頒布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于加大住房信貸投入支持住房建設(shè)和消費(fèi)的通知》；第二年2月，中國(guó)人民銀行又發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》。顯然，房地產(chǎn)本身的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力逐漸得到了中央的肯定。基于這樣的態(tài)勢(shì)，“如履薄冰”、持“地”觀望的地方政府憑借手中的“最后一棵稻草”就此打開(kāi)了中國(guó)房地產(chǎn)的“潘多拉魔盒”。到了這個(gè)時(shí)候，“官”與“商”終于以不可逆轉(zhuǎn)的姿態(tài)“結(jié)合”了。

（四）地毯式整治

值得注意的是，新一輪房地產(chǎn)整治風(fēng)暴在正視上述因素的同時(shí)，也預(yù)示著中央對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控步入了新的階段。

以2005年為分水嶺，此前中央對(duì)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段偏重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，政府希望通過(guò)一系列緊縮“地根”、“銀根”、增加稅費(fèi)、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保持房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是，基于當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)已占去很大數(shù)量銀行貸款的現(xiàn)狀，政府意識(shí)到，調(diào)節(jié)手段稍微“粗暴”一點(diǎn)，都可能造成“災(zāi)難性”的后果。事實(shí)證明，這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的調(diào)整策略收效甚微。去年開(kāi)始，中央嘗試轉(zhuǎn)變工作思路，牢牢抓住“土地”和“社保”兩根主線對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行了整頓，可謂成績(jī)斐然：統(tǒng)計(jì)資料顯示，去年中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)投資增長(zhǎng)幅度首次低于一般固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)。

今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步著重強(qiáng)調(diào)：地方各級(jí)政府要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。此次負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的部門囊括了審計(jì)署和監(jiān)察部，正是對(duì)上述要點(diǎn)做了強(qiáng)有力的支持。一系列行政糾錯(cuò)手段的祭出無(wú)疑給出了這樣的信息：由單純指望地方政府的“人治”過(guò)渡到針對(duì)地方政府的“治人”，中央政府對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)決不姑息。也因此，本輪整治行動(dòng)開(kāi)宗明義，從“在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”入手，政府對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控行動(dòng)將細(xì)致到一個(gè)個(gè)樓盤，逐一檢查。通過(guò)這樣的“地毯式”整治，政府有望理清房管部門同房地產(chǎn)企業(yè)之間的“利益糾葛”，以便為行政糾錯(cuò)提供可靠的資料參考。

需要特別指出的是，新一輪整治風(fēng)暴吹遍大江南北的特定時(shí)期內(nèi)，房?jī)r(jià)受供求關(guān)系的影響，有可能還會(huì)出現(xiàn)“井噴式”的飆升，或許，也正應(yīng)了“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，愷撒的歸愷撒”這句西諺。最終，風(fēng)暴過(guò)后的中國(guó)房?jī)r(jià)到底是唱“空”還是“原地踏步”，乃至于唱“多”，目前尚無(wú)定論。不過(guò)，可以肯定的是，此次風(fēng)暴過(guò)后，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的重新洗牌也將完成，至于它成就了“寡頭集團(tuán)”抑或“房?jī)r(jià)屠夫”，人們拭目以待。