黨的十六大以來民族工作理論與實踐的新發展

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深刻把握我國經濟社會發展的階段性特征，高瞻遠矚、總攬全局，審時度勢、與時俱進，提出了貫徹落實科學發展觀等一系列重大戰略思想，團結帶領全國各族人民取得了中國特色社會主義事業的新的偉大勝利。民族團結進步事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨的十六大以來，黨中央深刻把握我國民族問題發展的客觀規律和世界民族問題發展的宏觀趨勢，對新世紀新階段民族工作作出了一系列重大決策和部署，提出了一系列重要觀點和論斷，從而進一步科學地回答了什么是民族問題、怎樣解決我國現階段的民族問題。這個當代中國民族工作最根本最主要的問題，民族工作在理論和實踐上都取得了新的重大突破。

推動了馬克思主義民族理論的新發展

第一次明確提出了各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題。2003年3月，胡錦濤同志在全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯組會上，鮮明指出：“共同團結奮斗，共同繁榮發展，是新世紀新階段我國民族工作的主題。”2005年5月，胡錦濤同志在中央民族工作會議上，全面、系統、深刻地闡明了“兩個共同”的科學內涵及其辯證關系。回顧歷史，“兩個共同”的基本點，我們黨在不同時期都分別提出過并且付諸實踐，但把“兩個共同”融會貫通和有機統一起來，作為民族工作的主題，則是以胡錦濤同志為總書記的黨中央的創造性運用和發展，集中體現了黨的民族理論既一脈相承又不斷發展創新的成果。提出“兩個共同”的主題，成為改革開放以來，在明確我國社會主義時期的民族關系是勞動人民之間的關系，闡明民族問題的內涵包括民族自身的發展以及民族與民族、民族與階級和國家之間的關系之后，我們黨在民族理論上的又一巨大飛躍。明確提出“兩個共同”的主題，具有重大的時代意義和深遠的歷史意義。

第一次提出“和諧”是社會主義民族關系的基本特征，是社會主義民族關系的本質屬性。中央民族工作會議指出：平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的基本特征。胡錦濤總書記進一步闡明：平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質。明確民族關系是我國政治和社會領域必須認真處理好的五大關系之一，強調“民族團結、國家統一，是各族人民之福；民族分裂、國家離亂，是各族人民之禍”。這些重要論述，體現了對社會主義民族關系本質屬性的嶄新認識，體現了對社會主義民族關系發展規律的深刻把握，是我們黨民族關系理論的重大發展。

第一次明確提出“正確處理民族問題，切實做好民族工作，是衡量黨的執政能力和各級黨政組織的領導水平的重要標志”的重大論斷。這是2004年10月，胡錦濤總書記在中央政治局第十六次集體學習會上提出的。這一論斷，明確地把正確處理民族問題、切實做好民族工作，作為加強黨的執政能力建設的重要內容。在此基礎上，又進一步提出：“民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須認真處理好的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。”充分表明，我們黨對民族問題和民族工作的認識和把握，達到了一個新的高度，開辟了一個新的境界。為不斷增強各級領導干部駕馭民族問題、民族工作的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，胡錦濤總書記進一步明確要求：要把民族工作作為民族地區黨政領導干部工作情況考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。這些論斷和要求，為正確處理民族問題、切實做好民族工作，提供了重要指導和重要保證。

2005年中共中央、國務院頒發的《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》（中發【2005】10號文件，以下簡稱《決定》），把我們黨關于民族問題的基本理論、基本政策總結概括為12條。這12條，涉及民族工作理論與實踐的各個領域，涵蓋少數民族和民族地區的經濟、政治、文化、社會、干部隊伍建設等各個方面，進一步科學回答了什么是民族問題、怎樣解決我國現階段的民族問題，這個當代中國民族工作最根本最主要的問題。這是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，標志著我們黨對中國民族問題發展規律的認識和把握達到了新的高度，對現階段民族工作發展規律的認識和把握達到了新的高度。

開創了少數民族和民族地區加快發展的新局面

發展是黨執政興國的第一要務，是解決當代中國一切問題的關鍵。現階段民族地區存在的矛盾和問題，歸根結底也要靠發展來解決。

中央制定了加快少數民族和民族地區經濟社會發展的新的政策措施。集中體現在《決定》提出的關于加快發展的12條政策措施上。這個新中國成立以來黨中央關于民族工作全局的第一個決定，突出地把重點放在了加快少數民族和民族地區經濟社會發展上。《決定》明確要求，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，科學確定發展思路和發展目標，促進各地區充分發揮自身優勢，走各具特色的加快發展的新路子。既要努力縮小民族地區與發達地區的發展差距，又要努力縮小民族地區內部以及城鄉之間的發展差距；既要大力發展經濟，又要大力發展各項社會事業，促進人的全面發展；既要支持發展水平較高的民族有更快的發展，又要幫助特困少數民族、人口較少民族、邊疆少數民族加快發展步伐，保證各族人民共享發展成果；既要加快經濟社會發展，又要注重生態建設和環境保護，增強可持續發展能力，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。《決定》制定的加快少數民族和民族地區經濟社會發展的12條政策措施。這些政策措施，針對性很強，操作性很強，含金量很高，受到了民族地區干部群眾的熱烈歡迎，正產生出巨大的經濟效益和社會效益。

制訂并實施關于少數民族發展的3個專項規劃，即《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010）》、《少數民族事業“十一五”規劃》、《興邊富民行動“十一五”規劃》。這3個國家專項規劃的編制，實現了我國民族工作規劃從無到有的歷史性突破。這些規劃立足實際，著眼長遠，突出解決少數民族和民族地區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為促進區域間、民族間協調發展，保證各族群眾共享改革發展成果提供了重要保障。

黨的十六大以來，是少數民族和民族地區經濟實現歷史性跨越的時期。2006年，民族地區（指5個自治區和云南、貴州、青海3個多民族省份，下同）國內生產總值（GOP）達到20519億元，與2002年的10518億元相比，扣除物價上漲因素，增長了63.5%，年均增長13.2%，在“十五大”以來的發展基礎上又提高了4.5個百分點。民族地區城鎮居民人均可支配收入達到9615元，比2002年的6817元增加了2798元。農牧民人均純收入達到2502元，比2002年增加了733元。西部大開發戰略全面推進，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大項目建設已經建成或進展順利，民族地區基礎設施落后的狀況得到明顯改善。尤為可喜的是，民族地區在科學發展觀的指導下，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，發揮自身優勢，走出了一條具有自身特色的又好又快的發展之路。幾年來的發展成就，充分展示了民族地區加快發展的巨大潛力和美好前景。

堅持和完善民族區域自治制度邁出重大步伐

提出堅持和完善民族區域自治制度“三個不容”的重大論斷。胡錦濤總書記明確指出：“民族區域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。”這一重要論斷，集中闡明、高度概括了民族區域自治制度在黨和國家工作全局中的地位和作用，充分表明了我們黨堅持和完善民族區域自治制度的堅定決心。2005年為慶祝西藏自治區成立40周年和新疆維吾爾自治區成立50周年，2007年為慶祝內蒙古自治區成立60周年，中央派出了以中央政治局常委為團長的中央代表團。3個大慶活動辦得非常成功，有力地展示了民族地區在黨的民族政策指引下取得的輝煌成就，有力展示了我國民族區域自治的巨大優越性，集中體現了黨和國家對民族地區的深切關懷。大慶活動不僅成為三個自治區各族干部群眾的盛大節日，也成了全國各族人民的盛大節日。

制定了實施民族區域自治法的行政法規，即《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》（以下簡稱《若干規定》）。這是民族區域自治法頒布20多年后，國務院制定的第一個配套行政法規。《若干規定》明確了上級國家機關幫助民族自治地方加快發展的法律責任，不僅標志著我們在貫徹落實民族區域自治法上邁出了實質性的一大步，而且進一步健全和完善了我國民族法律法規體系。2006年，全國人大常委會開展了民族區域自治法執法檢查，這在歷史上也是第一次，有力地促進了民族法律法規的深入貫徹落實，對保證民族自治地方依法行使自治權起到重要推動作用。

譜寫了民族團結進步事業的新篇章

全面闡述了民族團結進步事業的內涵。胡錦濤總書記明確指出：民族團結進步事業，是建設中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。發展我國民族團結進步事業，就是要在鞏固和發展社會主義民族關系的基礎上，全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，促進社會主義祖國的繁榮昌盛，維護社會主義祖國的統一安全，同心同德為建設中國特色社會主義、實現中華民族的偉大復興而奮斗。這對于我們深刻把握民族團結進步事業的科學內涵、重要地位和根本要求，引領民族團結進步事業在建設中國特色社會主義道路上闊步前進，開辟民族團結進步事業更為廣闊的發展前景，具有重要的指導意義。

明確提出在各族干部群眾中深入開展民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識的“四個教育”。“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領導干部。” 按照這一要求，各地大力開展民族團結進步教育活動，進一步在全社會形成了以維護民族團結為榮、以危害民族團結為恥的良好氛圍。

民族團結進步表彰活動在全國深入開展，各地各條戰線涌現出一批又一批民族團結進步的時代先鋒和先進典型，召開了第四次全國民族團結進步表彰大會。進一步加強了城市和散居地區的民族工作，有力地保障和維護了少數民族的合法權益。正確處理各類影響民族團結的事件，嚴厲打擊民族分裂活動，有力地維護了民族團結和社會穩定。

少數民族文化教育等社會事業發展展現新氣象

《若干規定》明確規定：“國家重視少數民族優秀傳統文化的繼承和發展，定期舉辦少數民族傳統體育運動會、少數民族文藝會演，繁榮民族文藝創作，豐富各民族群眾的文化生活。”把文藝會演作為法定的全國性活動，這在新中國歷史上是第一次。在黨和國家的高度重視和大力扶持下，少數民族文化事業呈現一派欣欣向榮的發展勢頭。在“十五”期間，國家舉辦了兩屆全國少數民族文藝會演、兩屆少數民族題材電視文學“駿馬獎”、一屆少數民族題材電影“駿馬獎”、兩屆全國少數民族聲樂、少數民族題材戲劇劇本“孔雀獎”等評獎活動，推出了一大批優秀作品和優秀人才。到2005年，我國民族自治地方有藝術表演團體525個，少數民族歌舞團55個，劇場、影劇院166個。民族自治地方建有博物館184個，文物保護管理機構456個，文物事業機構659個。我國已有30處文化和自然遺產被列入《世界遺產名錄》，其中有5處分布在民族地區，如西藏的布達拉宮、云南麗江古城等。維吾爾族“十二木卡姆”和“蒙古族長調民歌”已被列為聯合國口頭和非物質文化遺產代表作名錄。民族文化的繁榮發展，進一步增強了各族人民的民族自豪感，進一步激勵了各族人民的愛國主義精神，進一步增強了中華民族的凝聚力和向心力。民族教育事業呈現出全面健康發展的良好態勢。民族教育工作深入貫徹黨的教育工作方針和民族工作主題，著力加強基礎教育，“兩基”攻堅成果顯著，“兩免一補”大見成效，雙語教學穩步發展。2002年到2005年，在全國高等學校中，少數民族學生的比重由的5.8％增加到6.1％，人數由52.39萬人增加到95.32萬人，民族自治地方高校總數也由116所上升到155所，高等教育質量明顯改善和提高。大力發展職業教育，多渠道、多規格、多形式培養和培訓中初級實用人才的民族職業教育、成人教育體系初步建立。國家制定了大力培養少數民族高層次骨干人才的計劃和實施方案，這也是新中國成立以來的第一次。2007年招生規模已經達到碩士生3000人、博士生700人。民族教育事業的蓬勃發展，為促進少數民族和民族地區又好又快發展，加快推進民族地區全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，奠定了良好的人才基礎，提供了重要的智力保障。

體育衛生等各項社會事業取得很大進步。2003年第七屆全國少數民族傳統體育運動會在銀川成功舉辦，第八屆即將在今年11月在廣州舉辦。全國少數民族傳統體育運動會成為法定的全國性活動。地方民族傳統體育事業逢勃發展，民族傳統體育項目已成為民族地區開展全民健身活動的重要內容。國家大力培養民族醫藥人才。在藏、蒙古、維吾爾醫納入國家醫師資格考試的基礎上，2006年傣醫醫師資格考試開考，2007年朝鮮族醫醫師資格考試也開始了籌備工作。近年來，各項新政策、新舉措不斷出臺，各項社會事業取得了令人矚目的新成就，群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到較好解決，少數民族群眾充分享受到改革開放的豐碩成果。

培養選拔少數民族干部工作呈現嶄新局面

提出要把培養選拔少數民族干部作為管根本、管長遠的大事來抓。胡錦濤總書記明確指出，少數民族干部隊伍建設是一件管根本、管長遠的大事，要制訂周密規劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施，持之以恒地抓下去。強調要進一步完善少數民族干部選拔制度，注重在改革發展穩定的實踐中考察和識別干部，把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，充分信任，放手使用。2005年12月，召開了全國培養選拔少數民族干部工作座談會，對進一步做好新世紀新階段培養選拔少數民族干部工作作出全面部署。2003～2007年，中組部、中央統戰部、國家民委從西部地區和其他少數民族地區選派干部到中央、國家機關和發達地區掛職鍛煉，總人數達到2264 人。建成了中央民族干部學院，為培養少數民族干部提供了一個十分重要的平臺。

目前，全國共有少數民族干部299.4萬人，比2002年增加1.5萬人；全國黨政群機關縣處級以上干部中，有少數民族干部5萬人，比2002年增長19％。少數民族干部隊伍的素質和結構也發生了可喜變化，為民族地區改革發展穩定提供了強大的組織保障和智力支持。

黨的十六大以來民族工作理論和實踐的新發展，是我們黨堅持用發展著的馬克思主義指導民族工作譜寫的理論和實踐的嶄新篇章。可以說，黨的十六大以來，我們黨和國家的民族工作，在認識上開辟了新境界，在理論上達到了新高度，在政策上實現了新突破，在實踐上積累了新經驗。這一時期，是我們黨和國家民族工作史上最好的時期，是民族地區發展最快的時期，是少數民族得實惠最多的時期，是民族關系最為和諧的時期。歸結起來，我們黨和國家的民族工作取得了新世紀新階段的良好開局，已經站在了一個新的更高的歷史起點上。

回顧黨的十六大以來的工作成績，我們深感自豪、倍受鼓舞；展望未來的光明前景和肩負的歷史使命，我們信心滿懷、意氣風發。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰前所未有。面對新形勢新任務新要求，我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，努力促進各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發展，為不斷推進中國特色社會主義事業，作出新的更大的貢獻！