以科技創新推進現代農業發展

《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見 》中指出，加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。可見，發展現代農業已作為建設社會主義新農村的首要任務，依靠現代科學技術改造農業已成治理農業當務之急。為了使廣大讀者了解現代農業在科技創新中的作用，2007年6月11日，本刊記者采訪了科技部農村科技司副司長賈敬敦，賈副司長應本刊要求撰寫了署名文章——

農業豐基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農業、農村、農民問題是我國經濟社會發展的重大問題。農業科技在農業的發展過程中，功不可沒，農業科技進步貢獻率已達48%左右。農業科技創新已成為農業和農村經濟與社會發展的關鍵推動力。科技創新為保障我國食物安全、生態安全、促進農民增收，推動傳統農業向現代農業的轉變，發揮著巨大作用。

一、科技創新是促進現代農業發展的原動力

我國人口多，人均資源少，尤其是人均耕地和人均水資源遠遠低于世界平均水平。隨著人民物質文化生活水平的不斷提高，對食物需求逐步多樣化、高質化，對糧食安全、農產品質量安全及生態環境安全提出了更高的要求。發展農產品的多元化、標準化，保障食物安全的關鍵在于依靠科技進步和創新。持續增加農民收入的任務艱巨而嚴峻，需要通過科技創新發展現代農業， 延伸農業產業鏈，拓展農民就業增收新空間。

1、科技創新為保障我國糧食安全，促進農業發展進入新階段做出了巨大貢獻

建國以來，我國培育并推廣的農作物新品種、新組合有6000多個，糧、棉等主要作物品種在全國范圍內更換了5次至6次，每次更換都增產10%以上。全國主要農作物良種覆蓋率達到95%。科技進步對農業增長的貢獻率提高到48%左右，比“九五”期末提高11個百分點。超級稻、雜交玉米、轉基因抗蟲棉、重大動物疫病防控技術與藥物等一大批突破性科技成果的成功開發和推廣應用，使主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，有效地提高了糧棉油等大宗農作物的綜合生產能力，促進了畜牧業和漁業的健康發展。“十五”期間，通過高新技術與常規技術結合，良種培育與耕作栽培結合，在農作物良種培育、高效栽培與農作制、地力培育與清潔生產和農業重大病蟲害防控等方面取得了一系列重要成果，極大地提升了我國糧食、畜產品、水產品等綜合生產能力，為糧食穩定增產，農民持續增收，保障國家食物安全提供了強有力的科技支撐。

2、農業科技創新具有較好的物質基礎

我國已經具備了發展現代農業的物質條件。目前我國人均GDP達到2000美元以上，從經濟規模上具備了“以工促農、以城帶鄉”，支持發展現代農業的能力。上世紀90年代中期以來我國財政收入以年均超過20%的速度遞增，國家財政實力大大增強，可以更好的支持現代農業。目前全社會資金充裕，居民儲蓄、外匯儲備大幅增長，社會也有能力來支持現代農業建設。在經濟發展的過程中，工業、服務業發展較快，農業發展相對較慢比重較小，一般來說當社會結構中農業比重低于20%時，現代農業的建設步伐就應該加快。

3、農業科技創新是推進現代農業建設的關鍵舉措

黨中央提出了積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的戰略部署。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。將農業列入我國科技發展的重點領域之一。2007年1號文件明確提出“推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐”。農業科技創新已經成為我國發展現代農業，推進社會主義新農村建設，建設社會和諧的關鍵舉措。

4、農業科技投入水平大幅度提高

據統計，近5年國家財政對農業、水利和林業三個部門新增科學事業費7億多元。2000-2003年，國家科技計劃支持農業科技總投入共計58.4億元，其中863計劃18.8億元，公關計劃15.9億元，973計劃3.1億元，轉基因專項、星火計劃、農業科技成果轉化資金、農業科技園區等其他項目20.6億元。國家科技計劃農業領域的投入，在“十五”期間達到80億元左右，比“九五”增加了近3倍。

溫家寶總理在中國科協“七大”明確指出：“中國已經到了必須依靠科技創新來支撐國民經濟發展的關鍵時期”。農業科技創新是引領和支撐我國農業從單功能、低效益、高資源依存型的傳統農業向多功能、高效益、高科技依存型的現代農業發展的戰略制高點。面對未來，農業科技工作必須針對現代農業發展的新特點和新需求，建立產學研緊密結合的農業科技創新體系，不僅要從糧食安全保障、農業生態安全和增加農民收入的緊迫需求出發，著力突破重大共性關鍵技術；更要著眼于“引領發展、拓展領域、延伸產業和升級改造”的發展目標，占領高技術，拓展新領域，創造新市場，培育新產業，通過自主創新和重點跨越，支撐農業發展，引領產業未來。

二、我國農業與農村科技取得了顯著成效

“十五”期間，圍繞提高糧食綜合生產能力，促進農民增收、保障糧食安全、生態安全等重點任務，通過農業和農村科技計劃的安排，農業科技創新能力得到增強。在科技攻關計劃、863計劃等主題計劃中，安排了一批重大項目和重點項目。

1、農業基礎研究和高新技術研究取得新進展

農業科學研究緊跟世界前沿，在水稻功能基因組、家蠶基因組、家雞基因組等方面取得了一批國際領先水平的重大科技成果。依靠現代生物技術手段，選育培育成功一批優質、專用、高產、多抗農作新品種。農業科技整體水平與國外先進水平的差距正在縮小。

轉基因技術獲得突破，產業化快速發展，我國已成為世界第五大轉基因植物種植國家。2006年，我國棉花種植面積8095萬畝，其中生物技術棉花種植面積已達到總面積的75%以上。河北、山東、河南、安徽等主產省的國產生物技術棉花種植率達到100%，棉花單產達到80千克/畝，棉花總產量達到650萬噸。數字農業研究和開發應用引領了農業信息化的發展，加速了高新技術在改造傳統農業中應用的步伐。

“十五”期間，農業領域安排了一批973計劃項目，建設了7個國家重點實驗室，在農作物、畜禽生長發育和病蟲害防治等方面開展了大量基礎研究工作，為農業持續發展，扎實推進現代農業建設提供了理論支撐。

2、農業科技成果的轉化與推廣為推動農業產業化發展和農民增收提供了有效技術支撐

星火計劃是我國第一個依靠科學技術促進農村經濟發展的科技計劃。其宗旨是：把先進適用的技術引向農村，引導億萬農民依靠科技發展農村經濟，引導鄉鎮企業的科技進步，促進農村勞動者整體素質的提高，推動農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

“十五”期間，星火計劃通過建立健全農民科技培訓體系，累計培訓農民超過5000萬人次，農民從事農業生產和非農就業的能力得到了提高。通過國家層面的引導，帶動了地方科技培訓能力的提升，如浙江省麗水市建成了一個具有2000個培訓點，能覆蓋全市9個縣（市、區）、194個鄉鎮、80%的村和60%的專業大戶的農村科技遠程教育網絡體系。各地在開展星火科技培訓的過程中涌現了許多新的培訓模式，如浙江、四川等省的“培訓券模式”，安徽、湖北等省的“定單培訓模式”，河北省的“一村一名大學生”培訓模式和廣東省農民職業技能培訓的“一條龍”模式等。

“十五”期間，通過國家層面的示范，引導各級各地培育星火科技專家大院模式、龍頭企業技術創新中心等農村科技服務中介機構愈萬個，基本形成了遍布全國、覆蓋農村各行各業的多元化農村科技服務網絡體系。多元化的農村科技服務模式的創新，把大批科技人員引入農村生產一線，提升了農村的科技服務能力，改善了農村產業發展和農民就業增收的環境。

為了貫徹國務院頒布的《農業科技發展綱要(2001年--2010年)》，加快科技成果的熟化和轉化，2001年國家設立了農業科技成果轉化資金，大幅度加大了對農業科技成果轉化工作的支持力度。據統計，2001年至2005年，中央財政共投入科技資金13.5億元，吸納地方和企業配套經費32億元，支持了2333個項目。科技成果轉化項目的成功實施促進了一大批先進實用成果的轉化、示范，推動了農業新品種、技術書、新產品和新工藝的中試熟化和應用，轉化應用動植物新品種1623個，開發新產品1803個，實現工業增加值4.4億元，為農村產業化發展和農業企業的發展提供了有利的科技支撐，增強了農業生產力提高和農村加速發展的動力。

3、自然科技資源共享平臺和農業科技園區等工作，為農村科技進步提供了條件保障

自然科技資源共享平臺的建設創造性地構建了由14個國家行政主管部門共同參與的平臺理事會決策體系，吸收國內70%以上自然科技資源的655家資源機構加盟，建立了由國家自然科技資源共享E平臺、32個八大類自然科技資源信息共享系統盒535個自然科技資源數據庫組成的共享信息系統，搶救性地收集和保護了64.5萬份（號）瀕危、珍稀自然科技資源，初步形成了政府主導、社會參與的資源共享氛圍，培養造就了一批服務于科技資源共享的專業隊伍，盤活了科技資源，有效提高了共享的效率，促進了科研效率的提高。按照黨中央解決好“三農”問題的部署，2001年，國家啟動了國家農業科技園區建設工作，國家“十五”期間，全國共建設了36個國家級農業科技園區，孵化了一批頗具實力的農業龍頭企業，產值累計965.9億元，銷售收入累計676億元，年凈利潤總額累計105.3億元。園區的建設產生了良好的經濟、社會效益，為科技成果的轉化、應用、示范、企業孵化、農民培訓和農業勞動力轉移發揮了重要作用，累計吸納就業人數累計超過139萬人，累計帶動周邊地區1254萬農民增收致富，實現農民人均收入增長200-500元。

4、科技特派員、專家大院等專項工作的推進為構建多元化的農村科技服務體系進行了有益探索

2002年，科技部和人事部共同推動了科技特派員工作，2004年底發布了關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見。截至2006年，全國科技特派員試點已擴大到 24個省（市、自治區）的593個縣，取得了顯著的社會效益和經濟效益。據統計，2005年個試點地區共選派科技特派員23115人，引進新品種11885個，推廣新技術、新產品12109個；實施科技開發項目7435個，項目年新增投資55.57億元，實現年利潤30.03億元；科技特派員試點地區的農民人均收入增長幅度平均超過15%，安置農村勞動力、大中專畢業生、復轉軍人296多萬人，積極引導和幫助廣大農民依靠科技增收致富，促進了農村富余勞動力的轉移。目前部分省份已經在全省范圍內全面推動科技特派員工作。農業專家大院等新型農村科技服務創新機制也已經在全國20多個省份得到推廣，一大批科技人員走向農村基層和農業生產第一線，為農村的發展注入新的元素，在農民增收致富的過程中發揮了重要的貢獻作用。

三、工作部署

1、進一步加大農業科技投入，提高我國農業科技自主創新能力

為了加快我國現代農業的進程，提高農業科技自主創新能力，“十一五”期間，國家將繼續大幅增加農業和農村科技投入。例如在國家科技計劃中，工業領域和農社領域的經費比例從原來的七比三調整到五比五，在國家重大科技專項、國家科技支撐計劃、863計劃和973計劃等國家科技計劃中，都向農業領域傾斜，如國家科技支撐計劃農業領域“十一五”期間第一批項目初步安排30億元，863計劃在“十五”僅一個農業主題的基礎上，“十一五”現代農業單獨設置為一個領域，擬投入14億元。

2、加強高技術研究，引領現代農業發展

從我國發展現代農業、建設社會主義新農村的重大戰略需求出發，堅持“有所為、有所不為”，瞄準全球高科技發展前沿，以國家863計劃現代農業領域為依托，加強農業高新技術研究開發。切實加強農業生物技術、轉基因技術、食品生物技術、數字農業技術和農業智能化技術等前沿技術創新，顯著增強我國在農業高技術領域的自主創新能力和國際競爭力。重點研究動植物品種分子設計、精準作業技術、農產品生境控制與質量分子檢測技術。組織實施主要動植物功能基因組、動植物分子育種、農業生物藥物創制、精準農業裝備、海水養殖種子工程、海水養殖設施、生物轉化等重大項目。著力開發重大產品，促進農業高技術產業發展。

3、加強共性、關鍵技術研究為現代農業發展提供科技支撐

按照當前我國現代農業發展、新農村建設對農業和農村科技的迫切需求，國家支撐計劃要大力發現代農業技術，運用生物、信息等技術，加快傳統農業技術升級，培育現代農村產業，提高農業綜合生產能力，保障食物安全，增加農民收入，為發展現代農業和社會主義新農村建設提供強有力科技支撐。在農產品優質高效生產、食品加工與物流、農林生態建設與可持續發展、環境友好農用物資與現代農業裝備、生物質綜合利用、農業防災減災、生物能源開發、農村城鎮化等方面實施一批重大科技項目。在工作上，突出做好以下幾方面：

一是，要實施糧食豐產科技工程，增強保障糧食安全的科技支撐能力。該工程立足東北、華北和長江中下游三大平原，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為主攻方向，涵蓋我國12個糧食主產區所在省，堅持技術集成、技術創新與示范應用并舉，力求通過一系列關鍵技術突破和技術的大面積應用，為全面提升我國農業綜合生產能力提供科技支撐。

二是要加強資源節約型農業技術研發，重點開展耕地質量調控、測土配方施肥，精準施肥、施藥，節水農業，免耕栽培，農作物精量、半精量播種等技術的研究與示范，加快農業節能、節藥、節肥等節約型技術研究開發和推廣應用。

三是要適應農業多功能發展的需求，大力加強現代農村產業技術研究開發，為培育現代農村產業體系提供技術支撐。開展畜禽健康養殖與新型工業化生產模式技術，新型高效安全飼料技術，禽流感等重大動物疫病綜合防控技術及奶業發展重大關鍵技術的研究與示范，促進健康養殖業的發展；開展特色雜糧生產及加工利用技術，農林特產資源高效利用與開發技術的研究與示范，推進特色農村產業的發展；組織實施農林生物質工程，研究開發以生物能源、生物基產品為重點的農林廢棄物綜合利用技術，推進生物質產業的發展；開展農產品儲藏保鮮關鍵技術，安全綠色儲糧關鍵技術，食品加工關鍵技術，功能食品研制與開發等，促進農業產業鏈的延伸；開展農業重大氣象災害監測預警與調控技術，防沙治沙關鍵技術，黃土高原水土流失綜合治理工程關鍵技術，林業生態建設關鍵技術，商品林定向培育及高效利用關鍵技術，速生豐產林建設工程關鍵技術，森林資源綜合監測技術，竹藤資源培育與高附加值加工技術等研究與示范，提高農業可持續發展能力；積極發展新型高效肥料、低毒高效農藥、多功能農業設施與裝備、現代機械化耕作技術及農村建材與環保技術，農村新能源與節能關鍵技術，促進新型農用工業的發展。

四是要加快農業與農村信息化技術進步。開展農業與農村信息化關鍵技術研究，加快建設一批標準統一、實用性強的公用農業數據庫，加強數據庫的應用和公共服務。開發現代農業和新農村建設急需的信息軟件與硬件等信息產品，啟動農村信息化示范工程，為加快農業與農村信息化提供技術保障。

4、加強農業科技基礎條件和平臺建設，提高農業科技的持續創新能力

要針對我國農業科研基礎條件相對薄弱、整體水平不高的現狀，加大科技投入，在保持農業與農村科技工作相對穩定的基礎上，進一步整合資源，重點支持農業與農村科技發展中的基礎性和公益性工作，加大大型科技設施、重點實驗室、重大科學工程、工程技術研究中心等建設，改善農業科研條件。要加強農業生物資源的保護和開發利用，加快農業自然科技資源、科技文獻和科學數據的有效重組和系統優化，形成以農業資源共享為核心的布局合理、功能齊全、開放高效的農業與農村基礎性公共科技平臺，實現科技資源的優化配置，不斷提高農業科技創新能力。

5、加強農業科技成果的轉化、應用與推廣，提高科技對農業的貢獻率

要繼續加強農業科技成果的熟化與轉化，加快技術成果轉化為現實生產力。重點支持現代農業與新農村建設急需的新產品、新技術、新工藝的轉化與應用。國家繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金，扶持企業、大專院校和科研院所，加快科技成果轉化應用和引進技術消化吸收再創新。依靠科技推進新農村建設，加強農村環境治理，農村沼氣，綠色村鎮小康住宅建設和清潔能源技術的研究與示范。

繼續做好國家農業科技園區建設，使國家農業科技園區成為現代農業技術成果轉化和產業化的示范基地。引導和鼓勵企業參加國家農業科技計劃的實施，積極培育和扶持有競爭力的科技型龍頭企業，促進農村特色和優勢產業發展，增加農民收入。

6、大力實施星火計劃，為科技成果產業化創造良好環境

以科技服務“三農”為目標，把握農村科技服務多元化、產業化、專業化、網絡化的發展方向，堅持繼承與創新相結合、政府引導與市場機制相結合、公益性服務與經營性服務相結合、專業人才與鄉土人才向結合、科技服務與其他社會化服務相結合的原則，在繼續努力發揮原有農業和農村科技推廣服務組織作用的基礎上，大力推廣農村科技特派員、農業專家大院、星火110、農業科技入戶等新型農村科技服務模式，構建和完善新型多元化農村科技服務體系。積極支持地方和基層各類信息咨詢服務機構建設，培育和健全技術市場，努力為基層廣大企業和農民提供經營管理、市場營銷、技術、信息、人才、財務、融資、法律等方面的專業服務。

7、加強鄉村社區和城鎮化技術研究，為社會主義新農村建設的發展提供支撐

我國經濟的快速發展推進了城鎮化建設的速度。我國城鎮化率以每年大約一個百分點的速度提高。2002年至2005年的城鎮化率分別為：39.1％、40.5％、41.8％、43％。以城鎮帶動鄉村、統籌城鄉發展，全面促進村鎮的可持續發展能力，是未來我國城鎮建設發展的重要任務，并將成為農村科技拓展、延伸的重要領域。“十一五”期間，城鎮發展領域要圍繞城鎮化進程中的重大技術問題開展研究，爭取突破一批制約城鎮化發展的關鍵技術，建設一批農村小城鎮示范基地，為推進我國的城鎮化進程提供強力科技支撐。鄉村社區實現現代化是我國農村現代化建設的重要內容之一。“十一五”期間，要重點開展農村城鎮化規劃標準研究、農村住宅及鄉村社區管理研究，解決鄉村與城鎮化發展急需的共性技術和關鍵技術集成，啟動實施新農村建設科技試點示范工作，引導建設一批新農村建設科技示范縣和示范鄉鎮、村，為改善農民生活條件、提高生活質量提供技術保障。

8、進一步加強基層科技工作，加快地方科技進步

認真做好科技富民強縣工作，促進農民增收致富。選擇對地方經濟社會發展有重要帶動作用的科技項目，加強技術集成推廣，培育一批具有較強區域帶動性的特色主導產業，通過壯大龍頭企業，帶動農民增收致富，推動縣域經濟發展；著力改善限于科技創新環境，加快縣與科技進步；改進縣域科技管理，促進縣域科技管理創新。繼續開展全國市、縣、區科技進步考核和科技進步示范市（縣、區）建設工作，新建200個科技進步示范市（縣、區），推動縣市科技進步。

9、推進產學研結合，加快企業成為農業技術創新的主體

在充分發揮大學和科研院所在基礎研究、前沿技術研究等方面的重要作用的同時，針對發展現代農業，建設社會主義新農村的需要，積極發揮政策的導向作用，激勵和引導農業企業真正成為農業研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。調整國家科技計劃實施機制，加大國家科技計劃對企業技術創新的支持。建立與企業的信息溝通機制，國家有關科技計劃要充分反映企業、產業發展的需求，項目評審要更多地吸納企業同行參與。鼓勵企業參與國家科技計劃項目的實施，對重大專項和科技計劃中有產業化前景的重大項目，優先支持有條件的企業集團、產學研技術創新聯盟牽頭承擔，不斷完善以企業為主體，產學研結合的項目實施新機制。

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什么是現代農業？

簡而言之，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。專家指出，現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，它具有四大特點：一是突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現了農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。

什么是農業現代化？

農業現代化就是實現大地園林化、操作機械化、農田水利化、品種良種化、栽培科學化、飼養標準化和農村工業化，可以概括為五個方面的內容：一是用現代工業裝備農業，打破小生產的自然農業的局面；二是用現代科學技術武裝農業，逐步取代或提高相形見拙的生產技術和傳統經驗；三是由掌握現代科學技術知識的勞動者從事農業，使勞動技能和創造力大為提高；四是在充分認識和掌握自然規律的基礎上，比較合理地利用自然資源，不斷挖掘土地和氣候資源的增產潛力；五是采用現代化的經營體系管理農業，實行專業化、商品化、社會化生產，充分發揮人類智慧的能動作用和物質條件作用。

什么是國家農業科技創新體系？

國家農業科技創新體系指由國家農業知識創新平臺、農業技術創新平臺、農業科技成果轉化平臺為主導的網絡體系，負責全國公益性重大農業科學研究、技術開發與試驗推廣活動。其核心組成部分是國家農業科技創新中心、國家農業科技創新區域中心和國家農業科技試驗站。

建設社會主義新農村的目標是什么？

十六屆五中全會在提出“十一五”規劃的建議當中，把社會主義新農村建設作為一個很關鍵的新的政策提出，當時提出的目標寫得非常全面，也就是“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”這二十個字。

新農村建設的對象是什么，哪樣的是新農村？

社會主義新農村建設必須以現在的自然村為建設對象，給現在的自然村提供公共基礎設施。禁止開發區、偏遠地區、高度發達地區都不是新農村建設的對象。農民不是住在農場就在農場邊緣，如果社會主義新農村建設真正讓農民得到好處的話，必須根據農業生產的特性，現在的自然村多是在農場上面或者農場附近，因此社會主義新農村建設要抓住這一點。一定是以提供公共基礎設施為切入點，然后在現代的自然村上面、現有的自然村上面來建。不能把農民的村子都拆掉，去鎮里建設一個新村，然后讓農民每天騎自行車、走路或是騎摩托車開小轎車到農場里面工作。美國都沒有這樣子，中國更不會這樣子。