遵循高等教育規律，深化高校后勤改革

隨著高校后勤社會化改革的深入，制約高校發展的“瓶頸”已逐步化解，并為近幾年高校擴招的順利實施提供了有力保障，然而在高校推進后勤社會化的過程中，出現了一些只顧追求經濟利益，違背教育規律的認識誤區和操作偏差，這種現象若不引起高度重視，加以糾正，同樣會阻礙高等教育健康、有序的發展。筆者認為，深化高校后勤改革，必須堅決遵循高等教育規律。

1、遵循高等教育規律，準確把握“社會化”的改革內涵

作為高等學校的一項基礎性和保障性的后勤工作，是高等教育事業不可缺少的組成部分。高校后勤領域的基本教育規律是：高校后勤要為教學服務，為科研服務，為師生員工的生活服務（三服務），通過服務育人，通過管理育人（兩育人）。高校后勤社會化并沒有改變，也決不能改變高校后勤“三服務，兩育人”的宗旨。

1.1從推進高校后勤后勤社會化改革的指導思想來看，后勤社會化必須有利于提高后勤服務的質量和管理水平；必須有利于減輕學校負擔，提高辦學效益；必須有利于保證學校的發展與穩定。它是檢驗后勤改革成功與否的重要標準。從其精神實質上我們可以清楚地看到“三服務，兩育人”的教育規律是與“三個有利于”的指導思想完全相通的，高校后勤社會化改革必須符合這三個有利。

1.2從后勤社會化改革的根本方向來看，高校后勤社會化改革歸根到底是為高校的教學、科研和師生服務的，后勤社會化改革不是不要高校后勤，而是要把高校后勤搞得更好。改革的最終目的是依據教育規律、經濟規律，運用新的機制、新的模式，克服舊體制的矛盾和弊端，最大限度地利用社會資源和力量，加快后勤建設。提高后勤服務水平，建立一種新型的高校后勤保障體系，以優質服務，優良作風，優美環境讓師生員工滿意。如果后勤社會化改革不能搞好服務，就會失去師生的信任和認可，失去校內市場，最終這種改革必然失敗。

1.3從高校后勤實體的資產性質來看，后勤實體的資產屬于學校，后勤實體經學校授權才擁有資產的使用權。現階段，絕大多數高校對后勤實體使用的資產基本上實行的是零租賃，各實體對使用學校資產有正常維護和保值的責任。所有者和經營者的基本關系必然要求高校后勤社會化改革只能以“為高校教學、科研和師生生活服務”為根本宗旨。

陳至立同志最近指出，高校后勤社會化的概念不是絕對的，那種不顧條件與可能，不加區別地把高校后勤完全推向社會，不是我們要求的社會化改革。我們要求的改革，是要加強政府的領導、統籌與規劃；強調改革要因地制宜、因校制宜；強調改革要精心操作，穩妥推進；強調高校對后勤工作不是不管了，而是方式變了。

2、遵循高等教育規律，正確理順服務與經營的關系

所謂高校后勤社會化改革就是要把后勤服務轉變為社會服務形態，也就是要求高校后勤服務要面向高等學校這個特殊的市場，以為高校教學、科研和師生生活提供服務保障為目標，以優質的服務得到師生員工的認同，并使自身得到合理的經濟回報。

2.1從改革的實踐看，高校后勤服務是商品，它既有價值也有使用價值，要將學校撥款運行的機制逐步轉變為服務收費的機制；要把原來屬于事業性、福利化的高校后勤，改變為相對獨立的教育產業，提高服務質量，提高經濟效益；要在實體與實體之間，校內與校外之間開展競爭，在競爭中擴大市場，壯大實力；在服務經營中還要強化成本意識、降低生產和服務成本，來提高經濟效益，所有這些就要求后勤實體在服務經營中必須努力按市場規律、資源配置規律、服務商品規律、成本核算規律等來操作，否則后勤改革就會停滯不前。但如果處理不好商品定價、收費標準，不顧師生員工特別是學生承受能力，靠漲價推動改革，一味追求經濟效益最大化，學校后勤改革將會失去存在的意義。當前，尤其要警惕只要經營不要服務只要經濟效益，不管社會效益的傾向。

2.2從改革的目的看，高校后勤改革中出現經濟規律和教育規律發生矛盾時，要堅持教育規律優先，這是由社會主義高校的性質決定的。我們應該充分認識到，高等學校是一個特殊的場所，學校后勤服務是一個特殊的市場，學生是一個特殊的消費群體；改革如何始終堅持姓“教”的原則，如何千方百計提高服務質量，降低服務成本，這是政府、學校、后勤需要共同面對的問題。正如陳至立同志在第四次全國高校后勤社會化改革工作會議中指出的那樣，后勤服務，質量要上去，價格要穩定、合理，設施衡量后勤改革是否成功的一個重要標志，也是學生是否認同的一個根本標準。要努力兼顧經濟和社會兩種效益，當兩者發生矛盾，一時難以協調解決時，要首先考慮社會效益，因此產生的資金缺口應由學校或政府予以補貼或承擔。公寓、食堂的經營者，應堅持微利保本的經營思想，要看得遠一些，不要急功近利，更不要謀取暴利，要千方百計從降低服務成本，提高經營效率，擴大經營規模中找出路，找效益。

因此我們認為，經濟規律和教育規律都是后勤社會化改革要遵循的規律，但教育是基礎、是目的，經濟規律是手段，他們總體上是相互聯系，相互促進的，只有正確把握服務與經營兩者關系，才能實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

3、遵循高校教育規律，明確加大食堂、公寓的監管力度

學校食堂和公寓是后勤為學生服務的主要工作，也是后勤實行社會化改革的重點。因為餐飲和住宿直接關系到學生的學習、生活和身體健康，涉及到學校、經營者和學生三者之間的經濟利益，是學生切身利益的敏感點，直接關系到學校穩定和后勤社會化的順利實施。因此加大食堂、公寓的監管力度，已成為高校后勤社會化改革的一項極為重要任務。

3.1學生公寓是學生日產生活與學習的重要場所，是課堂外學生進行思想政治工作和素質教育的重要陣地，改進和加強學生公寓管理是高校后勤社會化改革的一項重要任務。對學生公寓的管理，應該建立健全機制，做到責任、人員、機構、制度四落實。在推進高校后勤社會化改革的過程中，加大對學生公寓內學生的管理，特別是加強對學生思想政治工作，是高校義不容辭的責任，決不能推給社會或其他單位。黨支部、團支部進公寓，年級老師進公寓，選派優秀干部與同學同住公寓，負責學生日常思想品德、行為規范、法律法規以及愛國主義、集體主義教育，引導學生在公寓內開展各種健康的文化活動，促進學生公寓的精神文明建設。當然作為學校后勤、業主、物業管理也必須嚴格按規定辦事，對學生公寓的住宿、用電、用水、飲食、防火、防盜等方面的安全工作，要職責明確，落實到人，以保障入住學生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維持公寓內的正常生活秩序，同時還必須嚴格執行學生公寓的各項收費規定，不得以任何理由擅自提高收費標準或巧立名目亂收費。

3.2高校食堂的主要功能是為學生提供餐飲服務，具有明顯的公益性高校食堂的運作，經營既要遵循市場規律，更要立足于為廣大師生服務，既要考慮到經營者的利益，更要兼顧到廣大學生的利益，決不能允許經營者為謀取更大利潤而隨意提高價格。在一些特殊情況下，學校應給予必要補貼，以確保食堂的健康經營和可持續發展。

首先要管住價格，高校后勤應結合本地實際，對食堂的就餐價格實行最高限價。學校也不能一下子完全斷掉對學生食堂的必要支持。

其次要加強對食堂服務質量、服務態度的管理、監督，嚴格執行學校餐飲經營的準入制度，全面推行飲食物資招、投標和集中、定點采購制度，確保食品安全。

高校后勤社會化改革很大程度上是解放高校后勤服務的生產力，但不僅僅是指后勤體制的改革，還應根據高等教育規律，研究高校改革和發展的需要，研究師生學習、工作和生活的需要，建立保障服務體系，摸索新的條件下，哪些屬于保障類，哪些屬于服務類，哪些屬于基本需求類，哪些屬于選擇類需求等等，使得后勤服務既要以最低成本提供所需服務，又要使得后勤社會化改革更有利于高等教育的長遠發展。

(作者單位：江蘇省南通大學)