高校定位中如何把握政府、高校和市場的關系

高校的定位準確與否，關乎學校辦學的成敗。如何正確把握政府、高校、市場三方的關系，引導各級各類高校科學、合理定位，是目前高等教育事業發展中急待解決的問題，是實現高校規模、質量、結構、效益協調發展的前提和基礎。本文分析了目前我國高校定位中存在的主要問題以及問題產生的原因，并提出了正確處理好政府、高

校、市場三方的關系的基本思路。

一、目前我國高校定位中存在的問題

所謂高校定位是指學校向社會提供勞務的品種、數量和質量，是指每一所高校在未來經濟社會發展中的戰略地位和發展方向的戰略選擇，具體說就是指科學合理確定高校每一段時間內的發展規劃和發展目標。從一定的意義上說，我國高校能否實現科學定位，實質上取決于政府、高校和社會（市場）三者之間關系的處理。政府、高校和市場，三者由于辦學目的不同，人才培養的要求不同，扮演著不同的角色。政府是高校的主要投資者，辦學意志應當得到體現；高校是具體的經辦者，應該在政府辦學思想的指導下，充分發揮辦學的主動性和創造性，加強內部改革，提高辦學質量，努力辦出特色；社會需求（市場機制）應該是高校不斷調節培養規模、培養類型的重要依據。高校要實現更好更快地發展，必須堅持以科學發展觀為指導，科學規劃及定位。

（一）攀高

主要是指各級各類高校在辦學層次上，都力求辦成本科、碩士和博士一體化，建成國內一流。下面我們以高等教育發展比較成熟的美國為參照進行比較。美國三千多所高校，有授予博士學位權的高校占總數的6%，有授予碩士學位資格的高校占總數的14%，有授予學士學位權的高校占總數的30%左右，社區學院占總數的50%左右。而我國2004年底全日制普通高等學校2327所，有授予博士學位權的245所，占總數的10.5%；有授予碩士學位權的407所，占總數的17.5%；有授予學士學位權的670所，占總數的28.8%；高職院校1005所，占總數的43.2%。對比可見，我國一些高校盲目規劃，不顧條件、不切實際地確定高目標，盲目提高辦學層次。辦學定位的不合理，必然會導致資源配置的不合理。

（二）貪大

隨著高等教育的迅速發展，上萬人甚至幾萬人的高校隨處可見，這造成了諸多不良的后果：其一，高等教育的資金投入、師資配備等遠遠趕不上規模的擴大，造成了高校基礎設施的嚴重不足，導致教育質量直線下滑；其二，辦學規模的龐大，不僅加大了管理難度，而且管理人員的增加，增加了辦學成本，降低了辦學效益。

（三）求全

是指高校在學科專業建設上，盲目追求覆蓋廣、設置全，向綜合性大學看齊?！按蠖?、“小而全”的學校隨處可見，不同的學校，爭先恐后地設置同樣的專業，結果造成了：第一，學科專業建設重復，師資配備、圖書設備購置和學生培養等方面的趨同，造成教育資源的巨大浪費和畢業生就業壓力的增大。第二，學校缺乏特色、沒有個性，放棄了區域發展的優勢，喪失了高校獨特的生存、發展之路。因為市場的永恒原則是提供差異化的產品，而高校的特色是培養特色人才的關鍵。

二、實現科學定位的方法—正確把握政府、高校、市場三者的關系

高校發展定位是一項目標準確、宏觀把握，涉及學校長遠發展戰略決策活動，由于出發點、著力點不同，高校與高校之間、高校與市場之間和高校與政府之間，關于高校的合理定位的要求和內容也就不盡相同。從一定意義上說，我國高校定位問題的實質，就是如何正確處理政府、高校和社會三者之間的關系。因此，實現高?？茖W定位，必須正確把握三者之間的辨證關系。

（一）政府要加強宏觀調控，宏觀把握高等教育的發展脈絡

1.為了防范高校之間的無序競爭，避免教育資源配置過程中可能出現的重疊、浪費，克服高等教育宏觀結構中可能出現的重疊、紊亂，作為高校的舉辦者和管理者政府依法承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等重要職能，有責任引導和監督高校的辦學活動，敦促高校遵循公益宗旨，發展定位盡可能符合社會需要，同時監控和化解由于市場失靈而在高校競爭中出現的過度博弈等不良現象，以防止可能出現的逆向選擇，以保證辦學意志得到最大體現。

2.政府應該采取和國家法律制度及教育方針相一致的政策活動及經濟手段，加強對辦學資源配置規則的制度設計和政策架構研究，為高校提供公平的競爭規則和資源配置規則，引導高校合理分工、準確定位。比如分配高校資源時，遵循分類分層投資的原則，引入競爭機制，經費撥發與辦學績效和人才培養質量直接掛鉤，根據評估結果、辦學質量和社會效益撥款以監控高校的辦學方向與辦學水平；對高校定位中出現的盲目“趨同”和“攀升”市場失靈現象，著重采取改變需求信息、影響供給行為等調控手段，向不同層次、不同類別的高校發出明確無誤的市場需求信號，誘導每一所高校從自身的實際出發，采取理性的發展定位戰略。

總之，政府的調控作用應主要體現在促進資源公平配置和解決市場失靈兩個基本方面，既不能缺位，也不能越位。

（二）社會（市場）需求是高校發展的基礎和定位的前提

社會需要和公眾評價是引導高校在實現科學定位的過程中不斷矯正自身行為的調節器，滿足市場需求是科學定位、實現學校發展的內在動力。市場經濟的特點是“兩只手”共同作用，政府通過宏觀調控引導高校定位，市場則通過實際需求影響高校調整人才培養規模和類型。

1.重視社會需要和市場要求的“晴雨表”作用。必須要以國家的經濟、政治和文化發展狀況，特別是所在區域的經濟發展、勞動力市場需求、資本市場、文化教育傳統等為依據，建立以人才市場需求為導向的人才培養機制。

2.大力倡導能力本位的觀念，努力破除唯學歷的觀念，加強社會輿論引導，營造學與術并重、能力為本的輿論氛圍，創造不同類型高校平等發展的制度環境。

（三）高校定位要符合區域經濟發展需要，發揮優勢，形成特色

1.高校定位要符合區域經濟發展需要。高校承擔著為經濟建設和社會發展服務的重任，因此，必須找準學校發展與區域經濟社會發展的結合點，發揮自身優勢，成為推動經濟社會發展的重要力量。主要體現為一是成為人才培養中心，培養大批經濟社會發展急需的高級人才，這是高校的核心工作；二是科技創新中心。高校應當成為技術發明、科技轉化、技術應用和科技推廣的中心。三是文化輻射中心。高校應是傳播先進文化的重要陣地，通過自身的活動對周圍的環境產生潛移默化的影響；四是信息交流中心。高校要利用先進的軟硬件條件，提供科研信息、人才信息和市場信息。

2.高校發展必須突出特色。高校要充分挖掘利用辦學資源，發揮自身優勢，有所為有所不為?！盀椤奔淳o密聯系實際，緊跟市場需求，力爭在自身的優勢學科，有所突破，形成品牌和特色?！安粸椤奔床荒苊撾x實際，不能以自身的弱勢同別人的強勢競爭。總之，高校要找出自身的比較優勢和劣勢，定位自身的個性與特色，形成“人無我有、人有我優、人優我精”的發展思路。

政府、高校和市場三方的博弈，在高校定位過程中各有其目的和功效，政府定位是管理高校的一種方式，高校定位是確立目標的一種規劃，市場定位是關心高校的一種參與，三方面互相博弈和相輔相成，按照既定的目的發揮各自的作用。政府的定位注重突出重點，并與資源配置相聯系，在一定程度上主導著高校的定位和市場定位；社會定位和市場調節屬于第三者定位，相對獨立，有公正、合理的一面，經濟和社會發展對高等教育的需求是合理定位的前提和基礎；高校自身的定位，既是一種自我體認，也是一種目標追求，各類高校必須科學定位，安于本位，沿著既定的目標在市場尋找適合自己的發展空間。

（本文為河北省哲學社會科學規劃辦研究項目200603004的部分成果）。

（作者單位：1.河北省發展改革委員會；2.石家莊信息工程職業學院；3.石家莊經濟學院）