從世界戰略格局演變看周邊安全形勢

進入新世紀，世界軍事變革與力量重組出現了新的威脅因素，我國的周邊安全面臨的外向壓力，滲透與反滲透、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆的斗爭又呈現出新的復雜性。

近期世界戰略格局演變帶來的困難、壓力與挑戰

近年來，我國周邊受世界戰略格局演變影響出現了新的安全威脅因素。首先是軍事強國軍事戰略的以御敵、遏戰急速向“先發制人”的轉型。2002年公布的《美國國家安全戰略報告》，正式揭開了向恐怖組織和敵對國家發動先期主動打擊的“先發制人”戰略新格局演化的序幕。隨后俄、美、法、德、日、澳大利亞等國也急速跟進，先后向“先發制人”方向進行戰略調整。更加注重軍事戰略的主動性和自主性。這種世界戰略格局演變中逆和平發展潮流而動的惡果是極大地增強了發動高技術邊界局部戰爭的進攻性和冒險性，勢必對我國周邊安全產生重大的負面影響。

更值得關注的是，美國保守勢力鼓吹，中國崛起對美在亞太的利益及其盟國形成了“軍事威脅”。近年，美國一面加緊研制并開始部署“國家導彈防御系統（NMD）和“戰區導彈防御系統”（TMD）；一面鞏固和加強與日、韓、澳、東盟的軍事同盟關系。并在中亞、東南亞尋求新的軍事基地，增強與印、巴、阿的軍事戰略合作關系，力圖構筑東起夏威夷、關島，西到中亞的對華軍事監控封鎖帶。與此同時，日本欲重新成為政治軍事大國，其自衛隊的行動范圍已擴展到周邊地區，并不斷向海外派兵，而且其國內要求修改和平憲法，重建正規軍隊的呼聲也甚囂塵上。日美軍事合作加深對我干涉的力度，2005年美日“2+2”會議第一次公開將我國臺灣列為“共同戰略目標”，形勢不容樂觀，而在東北亞朝與美、日、韓核沖突對抗日趨嚴峻，短期內不可能化解。南亞印、巴兩國已經擁有武核庫，對我國西南邊陲的安全增添了變數。南中國海糾紛東盟國家態度強硬，并加強了與美、日的軍事安全合作關系。美日的介入使南中國海的局勢更加惡化。

阿富汗、伊拉克戰爭結束后，非傳統安全威脅因素越發突出，我國西部境內外的“東突”等恐怖主義勢力、分裂勢力、宗教極端勢力勾結呼應，西南邊境、東南沿海的走私、販毒、偷渡、非法移民等跨國界犯罪問題也相當嚴重。這一切都給我國周邊安全帶來了前所未有的困難、壓力與挑戰。

特殊的地緣環境帶來的周邊安全隱患

我國既是一個大陸國家，也是一個海洋國家。我國位于歐亞大陸的東南部，頻臨太平洋。陸地面積現有960萬平方公里，同14個鄰國的陸地邊界線長為2.28萬公里。同時，我國也是一個海洋大國，我國周邊的渤海、黃海、東海和南海總面積為472萬平方公里。根據1982年制定的《聯合國海洋法公約》，應歸中國管轄的海洋專屬經濟區為300萬平方公里，海岸線長1.8萬公里。中國本來是一個名副其實的陸海大國，但由于歷史、地理和社會情況的特殊原因，造成了從古至今均存在著嚴重不利的“重陸輕海”思想。新中國成立后，雖然有了“我們一定要建立強大的海軍”的奮斗目標，但由于眾所周知的諸多原因，至今建設強大海軍的任務依然艱巨，面臨著統一祖國和維護海洋權益的嚴峻挑戰。

從陸地上說，現有俄羅斯等14個國家與我國接壤，另外還有韓國等6個國家與中國海上為鄰，是世界上鄰國最多的國家之一。從意識形態和社會制度上看，既有社會主義國家，也有資本主義國家；從經濟發展和國民生活水平上看，既有發達國家，也有發展中國家；還有蘇聯解體后的轉型國家。這些國家中有的國內動蕩，種族沖突，矛盾激化；有的政權腐敗，貧富懸殊，局勢不穩；有的擴軍備戰，制造并擁有大規模殺傷性武器；有的駐扎有大國軍隊并建有基地，舉行有針對性的軍演；更有甚者支持流亡的中國分裂勢力，并對中國提出無理的領土、領海主權要求，這些均對當今中國的國家安全構成了直接威脅。除了渤海為中國內海以外，黃海、東海和南海均與其它海上鄰國存在海域和大陸架劃界的爭議問題。與朝、韓兩國有18萬平方公里的爭議海區；與日本有釣魚島和16萬平方公里海域的爭執；在南海與東盟國家更有130多萬平方公里海區和幾十座島礁的糾紛。由于歷史、地緣戰略和日益緊張的資源爭奪等原因，中國廣袤的海域被分割、資源被掠奪、島嶼被侵占的局面十分嚴重。同時，這也給海洋強國對我實施“由海到陸”的突襲戰略帶來了可乘之隙，海上安全問題的復雜性不可低估。

在風云變幻中牢牢掌控周邊安全走向

立足我國既是一個崛起中的大國，又是發展中的地區性大國的實際，新世紀中國最重要的國家利益包括安全利益、政治利益和經濟利益。其中主導的安全利益主要是保證國家主權獨立和領土完整，防止外敵入侵，防止民族分裂，解決臺灣問題，最終實現中國的完全統一，合理解決邊界和領海爭端問題。為此，需要正確處理兩個重要關系：一是正確處理國防、軍隊建設與經濟建設大局關系，堅持前者服從于后者的方針，同時加強軍事現代化建設；既要高舉和平與發展的旗幟，又要認真做好應對可能發生的疆土被分裂、邊疆領土被侵占或騷擾、海洋權益遭侵犯等復雜危機情況的措施，抓緊構建維護國家安全的應對機制。二是解決臺灣問題，這是實現祖國統一大業的悠關之舉，是關系到國家興亡的民族核心利益。我們堅持“和平統一、一國兩制”的方針，同時做好武力解決的準備。

安全利益是周邊安全戰略的出發點和歸宿。和平發展道路規定了中國安全利益、安全戰略的內涵和實施方略。因而現階段的周邊安全戰略就是要運用國家綜合力量，維護和發展周邊態勢向有利的方面轉化，實現一定時期周邊安全目標的全局性、總體性謀劃。我黨我軍歷來注重科學判斷國際和周邊形勢，根據軍事戰略格局的演變、軍事力量對比的轉化，及時修正我國的周邊安全戰略方針。

盡管當今國際局勢風云變幻，軍事熱點與武裝沖突時有發生，危機與壓力持續困擾著我國的和平發展，但中國繼續堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的正確安全觀，以“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”作為周邊外交思路，以“和平、安全、合作、繁榮”為亞洲政策目標，積極推動睦鄰友好和區域合作。中國周邊環境正朝著好的方向不斷發展，并出現了許多新亮點。例如，積極推動“上海合作組織”的深化發展；與周邊國家多次舉行了邊境和海上的反恐聯合軍演；同越南解決了北部灣水域的劃界問題；與東盟國家簽署了《南海各方行動宣言》等。這些對維護現階段的國家安全起到了很好的保障作用。

把握周邊安全領域不斷擴大的態勢，進一步拓展軍事安全戰略的新視野

國家周邊安全環境的好壞是內、外動因相互作用的結果，在當今全球化時代，國家安全并非僅僅只是國土安全。只要威脅到我國的利益，而不管我們的利益在哪里，就是威脅到了我國的周邊安全。利益所在即我國廣義的國家周邊安全之所在。一種戰略格局中不同力量的地緣交匯點就是沖突與戰爭的多發地，而決定斗爭結局的較量總是發生在主要矛盾的集中地。這是當代世界格局與矛盾沖突關系的地緣特征。

現今世界形勢發展有一個很值得注意的現象，即北約的東擴與日美安保體系的西進。北約防范對象由冷戰時期的華約轉向面對全球性的威脅；日美安保體制也由防守型轉變為進攻型，兩者相向推進的矛頭卻在亞太地區的中國東西兩側匯合，其戰略意圖不能不引起人們的高度警惕。新加坡前總理李光耀就警告說：“如果建立一個以美國為首的反華聯盟，那可能會適得其反。”這位政治家已經敏銳地覺察到了從北約東擴和日美安保體系西進中吹來的針對中國的“新冷戰”陰風，并提出了嚴正的警告。對于周邊安全受到威脅的國家來說，防止戰爭不能代替準備邊界防御戰爭與實行自衛反擊戰。后者依然是受到威脅的國家維護安全的最后盾牌。尤其是軍隊，必須不斷提高戰斗力，增強實戰能力，準備打仗，這仍是21世紀全球信息化時代防止戰爭、維護和平的最可靠保障。

當代的戰略格局演變是同戰爭與和平的變化直接聯系在一起的。戰爭的形態在變化，和平安全的形態也在變化，兩者的關系同樣在變化，并出現了一些新特點。集中表現在：一是國家安全邊界擴展。經濟全球化的推進和高科技的進步，導致各國對海洋、太空、電磁頻譜等公共空間和共有資源的激烈爭奪和重新分配，國家利益內涵的擴張帶來了國家安全邊界的擴展；二是周邊安全威脅日益多元化。既有傳統的軍事安全威脅，也有恐怖主義、網絡攻擊等非傳統的安全威脅。由此導致國家安全領域、安全內涵發生新的變化。傳統的周邊安全，主要注重領土、領海、領空等有形空間的安全；當今信息時代的國家周邊安全，不僅注重守疆衛土，更加注重應對來自大洋、太空和電磁、網絡等新領域的安全挑戰。新的國家周邊安全問題，必須樹立綜合安全觀，全方位地解決來自政治、軍事、經濟、科技、社會、環境等領域的安全困境。

面對迅速變化的新挑戰，新世紀新階段我軍“三個提供，一個發揮”的歷史使命要求把捍衛國家主權、安全和領土完整，保障國家持續發展的利益放在高于一切的位置，不僅要關注和維護領土、領海、領空的安全，還要切實提高維護遠洋安全的戰略投送能力，有效防范來自太空的安全威脅，有效應對電磁、網絡領域的安全挑戰，以及其它方面的國家安全新問題。這些新要求深刻反映了當今時代安全發展的新態勢，進一步拓展了軍事安全戰略視野和軍事應對實踐的新領域，開辟了國防和軍隊建設嶄新的發展道路。

順應軍事變革加快整體轉型的時代步伐，加強對新型高技術邊界局部戰爭的研究

未來20年是我國發展的關鍵機遇期，國家周邊安全，事關重大。因而中國的軍事安全學說不應只是生存的，而應是發展的新理論。全球化不能不包含著自衛手段的全球化。進入全球化進程的國家周邊安全是“邊界安全”與“安全邊界”的辨證統一，前者強調主權安全及領土安全，后者著眼利益安全；前者是有限的，后者是無限的。換句話說，安全邊界越深遠，邊界安全就越有保證。

當今信息化時代正在興起新一輪的軍事變革，此次新軍事革命潮流的主要特征就是各國軍隊的整體轉型。世界主要國家的軍事力量規模不停地縮減，但現代化的質量水平卻日益攀升。各國軍隊加強質量建設的方向明確，就是加快軍隊整體轉型。發展信息化的新型作戰能力，爭奪、保持和強化軍事優勢。在眾多的現代條件下作戰能力中強調打贏信息化戰爭的核心能力以及對高技術局部戰爭，特別是邊界反擊作戰的快速反應能力。同時也更加注重運用戰略威懾能力來遏制敵對國家對邊界可能發動的突然襲擊。再就是加強特種部隊對周邊地區的非戰爭行動能力，特別是提高危機處置能力。從主要應對軍事入侵威脅發展到勝任多樣化的邊界軍事斗爭任務。這是提高打贏高技術邊界局部戰爭能力的必備素質。

以強化應對高技術邊界局部戰爭能力為牽引的新型軍事能力建設主導著當今各國軍隊進行廣泛、深刻的戰略調整和軍事轉型。例如，美國防部新近發表的《四年防務評估報告》就明確把“基于能力”確定為新的建軍方向，據此確定美軍整體轉型的發展規劃。俄軍在今年籌劃軍隊改革和發展方向時，把提高武裝力量的“質量參數”和實際效能放在首位，等等。當今世界軍隊整體轉型的這種新動向和大趨勢，對我軍打贏高技術邊界局部戰爭能力建設提出了更嚴格的新要求，我軍必須全面透視世界戰略格局的演變，正確把握我國周邊安全形勢的走向，借此推動國防和軍隊建設的協調發展，全面創新、整體提高、努力增強應對邊界危機，維護周邊穩定，遏制外敵的侵擾、打贏高技術邊界局部戰爭的高超能力，確保國家安寧和經濟的持續發展。