關于我國文化事業的性質、功能、分類及其發展戰略的思考

新中國成立以來，文化事業作為社會主義建設事業的重要組成部分，得到了應有的重視和較快的發展。盡管長期以來受到各種思潮的干擾與影響，特別是文化大革命，使我國的文化事業遭受了嚴重的摧殘，但總體上仍然曲折地前進，艱難地發展。

改革開放以來，由于社會轉型的急遽變化和外來文化的沖擊，曾經出現過經濟建設與文化建設“一手硬”、“一手軟”的情況。特別是文化產業作為一門新興產業在全球范圍內迅速發展，面對這一大潮的到來和五光十色的時髦口號，我國的文化事業曾一度迷失，①文化事業建設尤其是公共文化事業建設受到了一定程度的忽視與削弱。

黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟第十個五年規劃的建議》（2000年10月）第一次及時而科學地區分了“文化事業”與“文化產業”的不同。②黨的十六大進一步要求“積極發展文化事業和文化產業”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀，堅持“以人為本”，強調人的全面發展和經濟社會的協調發展，構建社會主義和諧社會。在科學發展觀的指導下，我國的文化事業發展越來越受到重視，外部條件越來越好，形勢發展令人振奮。

然而，對文化事業至今沒有一個科學而明晰的界定，為了促進文化事業在新的歷史條件下更好更快地發展，對我國文化事業的性質、功能、分類及其發展戰略作一個宏觀的分析研究是必要的。

一、我國文化事業的性質

“文化事業”這一概念，在世界各國似乎沒有完全對應的語匯，但這并不能否認這一概念存在的合理性與科學性。因為，客觀上“文化事業”在世界各國都是存在的。誠然，由于社會制度和歷史文化的不同，各個國家制定的文化政策也各不相同。但有一點是相同的，那就是必須依靠國家財政或者制定相關的贊助法規來扶持和促進文化的繁榮發展。因為從事文化工作的團體或個人，許多情況下是不可能贏利的，也就是說不能自負盈虧來進行文化的生產和再生產。2004年，我在太原參加第二屆文化產業國際論壇，一位美國學者同時也是奧斯卡的評委，他說，世界各國所有的藝術表演團體，包括國辦和民營的各種類型的劇院團的全部收入57%來自政府和社會捐贈。連經營性很強的藝術表演團體尚且如此，其他公共性更強的文化團體對政府的依賴性更不待言。如圖書館、博物館之類的文化機構，世界各國都是完全由國家財政支撐的，有的國家還將其員工列為公務員。從這個意義上講，世界上任何國家都有“文化事業”，只不過各國不使用這樣的稱謂而已。通常，許多國家都用是否“以營利為目的”加以區分，所謂“以營利為目的”，實際上就是文化產業；而“不以營利為目的”，則具有文化事業的屬性。

我國是社會主義國家，我國的文化事業具有社會主義的本質屬性。因而，我國的文化事業與其他國家的“不以營利為目的”性質的文化，既有共同點也有不同之處。從我國的社會制度和社會現實出發，我認為我國的文化事業具有以下性質。

（一）公共性

公共性，過去長期以來稱之為“公益性”，二者屬于同義語。在社會主義市場經濟條件下，為了區別于“私人產品”，一般把具有公共性的精神文化產品等稱為“公共產品”或“公共服務”?！秶摇笆晃濉睍r期文化發展規劃綱要》③（以下簡稱《綱要》）專門列出了“公共文化服務”一章，溫家寶總理在今年（2007）的《政府工作報告》中也提出了“建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”的任務。

公共性的本質就是全體公民共同享有，全社會普遍受益。因此，不僅圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、文化宮、科技館等面向社會公眾提供文化服務的文化設施具有公共性，報社、電臺、電視臺、出版社、演出團體等精神文化產品生產部門也具有一定的公共性。這是由精神文化產品的特點所決定的。譬如，一部小說、一部電影、一出戲、一首歌，對社會產生了積極影響，它煥發出來的精神力量所帶來的物質財富是不可估量的。而這些精神文化產品的生產者（創造者），無論是團體還是個人，都無法直接享有這部分物質財富，只能得到少量的稿酬或門票收入。這少量的稿酬或門票收入，既不是精神文化產品的生產者（創造者）應得收入的全部，也難以維持生產和再生產。因此，必須通過社會二次分配，即利用從物質產品生產中征得的稅收，在財政預算中劃分適當的比例，對精神文化產品的生產者（創造者）進行必要的補償，④因為精神文化產品煥發出來的精神力量所帶來的物質財富是全社會共同受益、共同享有的。正是從這個意義上說，以生產精神文化產品為主要目的的文化事業具有公共性。

在社會發展領域，文化屬于典型的公共產品。教育、科技、文化、衛生、體育等社會發展領域當中，教育和科技對國家和民族的發展起著基礎性的作用，其公共性當然是十分明顯的。改革開放以來，在科教興國戰略方針的指導下，教育和科技事業得到了大力加強，一直是公共財政投入的重點。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和改革的不斷深入，教育與科技都發生了一些新變化。民辦教育得到較快的發展，學齡前教育和高中后教育的個人支出部分在逐步加大，國家投入部分則相應減少。科技體制在“產業化”改革的推動下，絕大多數科研院所轉制為企業或與企業合并，國家只負擔基礎理論研究和重大科研項目的經費投入。衛生也具有公共性，但不是嚴格意義上的公共產品?！胺堑洹币咔橹?，政府加大了對公共衛生的投入，但老百姓看病用藥主要依靠個人支付，現正逐步探索建立個人繳費和政府補助相結合的基本醫療保險制度。體育的公共性更弱，除了政府組織的體育比賽和用于群眾健身的體育器材和設施之外，許多體育賽事和活動都已商業化，俱樂部制、轉會制等市場化運作方式早已通行。文化體制改革在黨中央、國務院的統一部署下，正在深入展開，但由于精神文化領域的特點（已如上述），文化行業能夠完全轉制為企業的單位實際上很少。在科學發展觀的統領下，堅持以人為本，構建和諧社會，文化的公共性將會越來越突現出來。

（二）原創性

國家繁榮發展文化事業的目的是創造和積累精神財富。精神創造的成果，既是對傳統文化和已有成果的繼承，更是一種前所未有的創新。這種原創性文化創新體現了一個國家的綜合國力，也體現了一個民族的文明水準及其所達到的文化高度。這是國家發展文化事業的神圣職責和光榮使命。

文化事業與文化產業的不同，最本質的區分就是前者屬于公共產品，后者屬于私人產品；還有一個重要的區分，就是文化事業促進原創性精神文化產品的繁榮，文化產業促進復制性、工業化文化產品的發展。繁榮文化事業，是一種政府行為，目的在于文化創新和公共服務；發展文化產業，實質上是一種經濟行為，目的是為了賺取利潤，當然同時也能起到滿足人民群眾不同層次的文化消費需求的作用。只有在原創性文化產品充分繁榮的基礎上，作為一種工業化、標準化的文化產業才有可能發展起來。前者是“源”，后者是“流”；前者是“創新”，后者是“傳播”，如果沒有原創性的文化創造，批量化、機械化的文化產業就只能是無源之水、無本之木。譬如，沒有原創性的小說、戲劇、音樂等，要發展出版、音像、動漫等文化產業，豈不是一句空話？因此，繁榮文化事業是發展文化產業的前提條件。

歷史的經驗證明，在精神文化領域，過度的商業化和市場化無疑是不利的。鄧小平就曾經憤怒地斥責：“有些混跡于文藝界、出版界、文物界的人簡直成了唯利是圖的商人?！雹葸@種“唯利是圖的商人”，奉行拜金主義，一切向錢看，絕不可能創作出什么有價值的東西。只有不計名利，不問得失，為了崇高的理想和追求，嘔心瀝血，精益求精，才能創造出高質量、高水平的原創性作品來，才能把美好的精神食糧奉獻給社會和人民。而國家舉辦的文化團體則為創作這類原創性的優秀作品提供了條件和可能，如紅色經典《白毛女》、《紅色娘子軍》，《長征組歌》，鋼琴協奏曲《黃河》，小提琴協奏曲《梁?！返榷际怯辛Φ淖C明。因此，國家有必要辦好具有導向性、示范性、代表性的高水平的以政府投入為主的各級各類藝術表演團體、藝術院校等文化事業，以促進高水準、高質量的原創性文化的繁榮，為國家和民族不斷創造和積累精神財富。

（三）人民性

中國共產黨領導的民族民主革命和社會主義建設，根本宗旨就是為人民謀幸福。毫無疑問，文化事業如同其他各項事業一樣，都是為了廣大人民群眾的根本利益而興辦的，具有廣泛的人民性。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話就提出了“文藝為什么人”的問題，明確要求“我們的文學藝術都是為人民大眾的”。鄧小平在第四次文代會的祝辭中認為“我們的文藝屬于人民”，并進一步指出：“人民是文藝工作者的母親。一切進步文藝工作者的藝術生命，就在于他們同人民之間的血肉聯系。忘記、忽略或者是割斷這種聯系，藝術生命就會枯竭。人民需要藝術，藝術更需要人民。自覺地在人民的生活中汲取題材、主題、情節、語言、詩情和畫意，用人民創造歷史的奮發精神來哺育自己，這就是我們社會主義文藝事業興旺發達的根本道路?！毙∑酵旧羁剃U述了文藝與人民的關系，不僅要為人民服務，還要向人民學習。

在長期的文化建設的實踐中，我黨總結出了“百花齊放，百家爭鳴”的“雙百”方針，和“為人民服務，為社會主義服務”的“二為”方向，這是我國文化事業繁榮發展的根本指針，也是社會主義文化建設人民性的集中體現。以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學發展觀，構建和諧社會，堅持“以人為本”、“執政為民”，強調文藝工作“源于人民、為了人民、屬于人民”。⑥社會主義文化事業有如此鮮明的人民性，應當實實在在地體現到實際工作和社會生活之中，讓人民群眾真正成為文化創造的主人，讓人民群眾充分享受文化建設的最新成果。

二、我國文化事業的功能

我國文化事業的功能和作用是多方面的，例如我們經常提到的教育功能或教化功能、宣傳功能、輿論功能、娛樂功能、審美功能等等，這里僅從以下三個主要方面加以闡述。

（一）保障公民的文化權益

我國《憲法》規定，國家發展各類文化事業以滿足公民的文化需求，公民享有進行科學研究、文藝創作和其他文化活動的自由。溫家寶總理在剛剛結束的“兩會”所作的《政府工作報告》（2007年3月5日）中特別提到了“保障人民文化權益的問題”，要求“逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”，并具體列出了一系列關系到公民文化權益的文化建設工程，如廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村放映工程、農家書屋工程，以及網絡文化和文化遺產保護等等，這在以往的《政府工作報告》中是不多見的，表明國家對文化建設和公民文化權益的重視?！毒V要》還特別強調“切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益”的問題，要求“采取政府采購、補貼等措施，開辟服務渠道，豐富服務內容，保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。”

這就是說，發展文化事業，搞好文化建設，是各級政府的重要職責。讓每一個公民都充分享有公共文化服務和基本的文化生活，應當如同人人享有義務教育和人人享有初級醫療保健一樣，作為公民的一項基本權利得到切實的保障。各級政府都要十分重視繁榮發展文化事業，努力提供公共文化產品和文化服務，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，改善全體公民的文化生活質量，從而提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為經濟社會的可持續發展提供精神動力、思想保證和智力支持。

（二）保障經濟社會的協調發展

改革開放以來，我們黨一貫堅持物質文明和精神文明一起抓，兩手都要硬，不能一手硬，一手軟。鄧小平同志曾強調：“不加強精神文明建設，物質文明建設也要受破壞，走彎路?！雹咚€說：“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？”⑧江澤民同志也多次提醒全黨：“任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價去換取經濟的一時發展?！雹崮承┥鐣涣棘F象的出現，固然有其復雜的背景和原因，但其中一條深刻的教訓，就是我們在一定程度上忽視了思想文化建設。積極的、健康的、正面的思想文化得不到弘揚和發展，消極的、落后的、反面的東西必然就會乘虛而入。因此，忽視和削弱文化事業和文化建設，社會就會畸形發展，經濟建設也不可能搞好。

黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出科學發展觀，要求“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”?？茖W發展觀以人的全面發展和社會的協調發展為旨歸，就是要努力滿足人們在具有了物質需求之上的更高層次的精神需求，達到人與社會的和諧發展，文化與經濟的協調發展。因此我們要大力發展各項文化事業，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展，提高人的綜合素質。因為，沒有人的全面發展，就不可能有社會的全面發展；沒有人的現代化，就不可能有國家的現代化。

（三）保障中華文化的傳承與創新

中華民族具有輝煌燦爛、博大精深的古代文化，對人類文明做出過重大貢獻，是世界上最偉大的民族之一。今天，我們要實現中華民族的偉大復興，決不僅僅是經濟的強盛和GDP的增長，而是經濟、政治、文化的全面復興。江澤民同志曾指出：“一個民族只有在努力發展經濟的同時，保持和發揚自己的民族文化特色，才能真正自立于世界民族之林。建設有中國特色社會主義文化，這是事關中華民族振興的大問題?！雹夂\濤總書記《在中國文聯第八次全國代表大會、中國作協第七次全國代表大會上的講話》進一步指明了加強文化建設對于民族復興和現代化建設的戰略意義：“要實現我國社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須大力加強文化建設，堅持用社會主義先進文化引領全國各族人民奮勇前進。發展社會主義先進文化，是建設中國特色社會主義的應有之義，是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是推動我國經濟社會發展的必然要求，是實現中華民族偉大復興的顯著標志?！辈㈩A言和期待：“中華民族的偉大復興必將伴隨著中華文化的偉大復興?！?/p>

要實現中華文化的偉大復興，必然要重視中華民族優秀傳統文化繼承、弘揚與創新。新中國成立以來特別是改革開放以來，文化部門為此做出了不懈的努力。如傳統劇目的改編，地方劇種的保護，京劇、昆曲的振興，古籍整理，善本再造，文物保護，以及近年興起的非物質文化遺產保護，等等，都取得了令人矚目的成就。但毋庸諱言，這方面的工作還做得很不夠，還需要長期艱苦的努力。特別是文化創新方面，雖然科學技術的許多領域我們能夠走在世界前列；但在人文社科領域，真正深刻反映時代精神、具有精湛藝術魅力，能夠傳之久遠的精品力作還不多，有待我們的作家藝術家和專家學者們不斷努力。

三、我國文化事業的分類

我國的文化事業門類眾多，情況復雜。我們既要尊重歷史，實事求是；又要根據“市場失靈”的原則（能夠交給市場解決的問題盡可能交給市場，只有市場解決不了的問題才由政府解決），盡量減輕國家負擔。根據以上分析，我認為，凡是具有事業屬性和功能的文化部門和文化單位都應納入文化事業的范疇，故而我國文化事業的分類應當寬泛一些。因為許多文化部門和單位，如出版社和表演團體，從其經營和營利的性質看，應當屬于文化產業；但他們同時又承擔著文化事業的功能，更何況多數情況下難以做到自負盈虧，因而它們同時又具有文化事業的屬性。所以，文化事業與文化產業有時候并不是絕對對立和截然分開的，往往是你中有我，我中有你，從不同的角度可以有不同的劃分。本文采取從寬的原則，除完全獨立自負盈虧的民營文化企業不在此列，相當一部分需要政府扶持的“不以營利為目的”的經營性文化單位，都列入到文化事業的范疇。

據此，我國的文化事業大體上分為以下三種類型。

（一）向社會提供公共文化產品的機構

這類機構大都是向全社會和全體公民無償提供公共文化產品和服務的機構，這類機構的經費一般全部由國家財政支出。其中有的機構有一定的門票收入，則采取收支兩條線的辦法，門票收入上繳國庫。有的機構有一定的經營項目，但所得收入數量很少，一般用來補充國家撥款之不足，不采取收支兩條線的辦法，以鼓勵其多創收，減輕財政負擔。如果以經營為主，且能盈利，則不具備事業性質，不在此列，如各類商業性的會展中心。

在社會主義市場經濟條件下，這類機構應當從嚴掌握。

這類機構大體包括如下細目：

公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、紀念館、科技館、少年宮、文化宮等（此類機構中如有經營項目較多、公共性較弱者，則應列入第三類第5項，即以經營性為主的場館類）；

公共電臺、電視臺（目前我國尚無區分）、重要黨報（機關報）、文化信息資源共享機構等；

國家重點文物保護單位；

為少數民族、殘疾人等特殊群體服務的文化機構；

列入政府撥款的學會、協會等文化機構；

其他相關機構。

（二）教育與科研機構

教育與科研機構以培育人才和學術研究為宗旨，凡是國家興辦的這類機構與前一類機構相同，其經費全部由國家財政支出。大學的學費收入，按國際慣例，許多國家的國立大學學費收入全部上繳國庫，支出由財政撥款，收支兩條線。我國目前沒有采取這種辦法。

這類機構性質確定，范圍較廣，大體包括如下細目：

各級各類國辦幼兒園、小學、中學、中專、大學等；

各級各類國辦自然科學、人文社會科學研究院、所等；

各級各類黨校、行政學院和干部教育培訓機構；

其他相關機構。

（三）從事文化產品生產經營但不以營利為目的的機構

這類機構為數最多，情況最為復雜。其共同點是都具有經營性，本質是不以營利為目的，因此列為事業機構。但其經營的范圍、方式和效果千差萬別，因此國家財政對它們的支持應區別對待，或多或少；或采取固定撥款的方式；或采取基金會資助方式；或采取免稅與稅收返還方式，等等。

這類機構大體包括如下細目：

各類國辦出版社、雜志社、報社（重要黨報、機關報除外）等；

各類國辦電臺、電視臺（公共電臺、電視臺和商業電臺、電視臺除外）等；

各類國辦藝術表演團體等；

各類國辦電影制片廠、電視劇制作機構、音像制作機構等；

各類國辦影劇院、劇場等；

各類國辦畫院；

各類國辦文化交流、信息咨詢機構等；

各類國辦網絡機構；

文物商店（根據《文物保護法》規定，文物商店具有事業屬性）；

其他相關機構。

四、我國文化事業的發展戰略

（一）把文化事業發展作為國家戰略，不斷增強國家軟實力

黨的十六大報告指出：“當今世界，文化與經濟政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出?！边@是對當今世界發展趨勢的準確判斷。由于二戰之后世界沒有爆發大規模的戰爭，半個世紀以來相對和平穩定，經濟持續增長，文化問題在世界范圍內越來越受到關注和重視，文化的作用和價值，越來越被世界各國政治家和有識之士所認同。聯合國教科文組織從上個世紀80年代開始，組織實施了一項“世界文化發展十年”（1988—1997）活動，提出了一些新的文化與社會發展理念，對世界的發展產生了重要影響?！笆澜缥幕l展十年”活動是根據1982年在墨西哥城舉行的世界文化政策會議的建議，由聯合國大會在1986年批準的。在“世界文化發展十年”的文件中提出了“將文化置于發展的中心位置”的重要命題，認為“任何不考慮某個特定人群的自然和文化環境的項目就有失敗的危險。這個提法包含了出席墨西哥城會議的代表在世界文化發展十年方面所建議的戰略的根本之點。這個戰略包含了一系列的協作行動，其目的是在經濟和技術發展中將文化和人的價值恢復到中心的位置上?！币蚨珜纬梢环N新的思想方法，“這種方法應對發展的質量和人的因素予以更多的重視，而且能在社會和經濟發展各種措施中建立起對文化方面的重要性的認識?！痹诼摵蠂耐苿酉?，許多國家特別是一些西方發達國家，都把文化發展作為提升國家“軟實力”的戰略高度予以推進，日本、韓國還提出了“文化立國”的口號?？傊?，世界范圍內，包括科學技術、文化產品和思想觀念等文化競爭日益加劇。因此，十六大報告要求：“全黨同志要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化的發展繁榮。”現在，需要把這一戰略思想化為實際行動，使“文化建設的戰略意義”像“科教興國”等戰略思想和基本國策一樣深入人心，不僅成為全黨的共識，也成為全國人民的共識，只有這樣，才能“推動社會主義文化的發展繁榮”，才能不斷增強我國的軟實力。

（二）切實貫徹“雙百”方針，提高全民族的創造能力

《綱要》在“序言”部分提到“民族創造力”的問題，這是一個非常重要的戰略思想。一個民族的創造力和想象力，決定著這個民族的未來和興衰。十六大報告提出“四個尊重”，即“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”，要求“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流?！币纬蛇@樣一種千舟競發、萬木爭榮的創造局面，歸根結底要認真貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針，努力營造一種寬松、自由、健康、和諧的有利于文化創造的環境和氛圍，切實保護全民族的創造生機和活力。要尊重、愛護和培養優秀人才，對于杰出的奇才更是要倍加珍惜，因為離開了人才就談不上創造。尊重和保護人才，就是尊重和保護民族創造力；反之打擊和埋沒人才，就是打擊和埋沒民族創造力。只有充分發揮每一個公民的創造力和想象力，各顯其能，各盡所能，才能真正實現文化（主要包括科學與文藝）的繁榮，保障國家創新能力和創新水平的不斷提高。

（三）繼承弘揚傳統文化，大力培育民族精神

十六大報告提出了弘揚和培育民族精神的問題，這是關系到中華民族未來的重大戰略問題。報告指出：“民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支撐。一個民族沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。”明確要求“必須把弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務”。培育民族精神，毫無疑問離不開對傳統文化的繼承與弘揚。如果不能很好地繼承弘揚中華民族優秀的傳統文化，還說得上是民族精神嗎？回首近一個世紀來中華民族傳統文化的歷史命運，如果說“五四”新文化運動對傳統文化的沖擊具有一定進步意義，那么“文革”對傳統文化則是一場空前大劫難，到了改革開放時代，外來文化大量涌入，魚龍混雜，泥沙俱下，許多人特別是一些年輕人奉西方文化為神明，棄傳統文化如敝屣。中華民族優秀傳統文化在當今社會的缺失，及其在相鄰國家與地區的相對保存較好，已引起許多有識之士的深刻反思與憂慮。如何實現中華文化的傳承、整合、重建與創新，是擺在每一個炎黃子孫面前的嚴肅而重大的課題。因此，中央提出弘揚和培育民族精神，這是一個極其重要的戰略思想，也是一項十分緊迫的、長期而艱巨的歷史任務。

（四）擴大對外文化交流，學習借鑒世界各國的優秀文化

我們所處的時代，是一個全球化的時代，也是一個信息化的時代。經濟的開放，科技的發達，交通和通訊的便捷，使得人類居住的這個地球迅速變小。這樣的時代，要求我們的文化建設必須具有全球視野和世界眼光。我們要積極開展對外文化交流，大膽學習、借鑒和吸收世界各國的優秀文化；同時堅決“走出去”，向世界人民展示、傳播中華文化。近年來，我們與美國、法國、英國、意大利、俄羅斯等西方大國互辦“文化節”、“文化周”、“文化月”、“文化年”等活動，取得了十分顯著的成效和豐碩的成果。我們在一些主要國家開辦的文化中心、孔子學院，適應了世界各地興起的學漢語熱，成為傳播中華文化的友好使者。不僅如此，我們還應當積極參與世界文化事務，參與或主導有關國際規則的制定，增強我國在國際文化交往中的話語權，在世界上樹立我國作為負責任的大國形象，為維護世界文化多樣性做出應有的貢獻。

（五）文化事業與文化產業并重，優先發展文化事業

十六大強調“積極發展文化事業和文化產業”，說明文化事業和文化產業都非常重要，兩方面都不可忽視，但這并不是說二者可以等量齊觀，平分秋色。從戰略的角度看，發展文化事業和文化產業，對于經濟社會發展和國家文化安全，對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求都具有十分重大而深遠的意義，且二者具有一定的互補性，有時還難以截然劃分。但是，文化事業與文化產業畢竟又各有不同的屬性和不同的側重，毫無疑問應當優先發展文化事業，理由已如前述。有人只看到文化產業誘人的經濟效益，看不到文化事業的基礎性作用和長遠意義，片面強調發展文化產業，而忽視發展文化事業，這是一種缺乏戰略眼光的急功近利、本末倒置的短視行為。

（六）加大投入力度，完善有關文化經濟政策

文化事業是社會事業的一個重要領域。在公共財政框架中，公共文化支出是非常重要的組成部分。然而，目前國家財政對文化事業的投入與其所承擔的責任極不相稱，嚴重影響到文化事業的發展。早在20世紀80年代初，鄧小平同志就曾指出，教育、科技、文化、衛生的投入太少，在經濟社會發展中不成比例。經過近30年的改革開放，我國的經濟實力特別是財政收入有了顯著增強，教、科、文、衛等社會發展領域的財政投入逐年加大，但同時又出現了新的“不成比例”。教育、科技作為“科教興國”基本國策和國家發展的戰略重點，其財政投入不斷加大，比例不斷提高，這無疑是必需的，也是正確的。但文化的投入，雖然總量上逐年有所增加，但比例卻一再下降，在國家財政總支出中所占的份額少得可憐。十四屆六中全會《決議》對宣傳文化事業投入“總量偏少、比例偏低”的分析判斷，至今不僅沒有得到改變，反而進一步加劇?！稕Q議》要求“中央和地方財政對宣傳文化事業的投入，要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度?！边@一規定除了少數地區在一定時期內得到了落實，絕大部分地區及中央財政均未得到落實。同時，有關文化的稅收、信貸、贊助等方面的經濟政策還應進一步得到完善。為了落實十六大精神和科學發展觀的要求，必須盡快扭轉文化投入太少的現狀，較大幅度調整公共文化支出在公共財政框架中的份額，以保證各類文化事業的繁榮發展。

（七）加強文化法制建設，以法興文

從大文化的角度說，教育、科技和衛生方面的立法是比較充分的，而相對狹義的文化領域相對滯后，目前僅有《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國著作權法》兩部法律。這不僅跟不上整個國家民主法制建設的步伐，也嚴重影響到文化事業的發展和公民文化權益的保護。依法治國，文化領域不應當有例外和特殊。相反，只有貫徹依法治國的方略，大力加快文化立法，使公民的文化創造和文化生活、公共文化服務體系建設、科學研究、文學藝術等方面都有法可依，才能切實保障公民的文化權益不受侵害，才能切實保障各類文化事業健康發展?！?/p>

①當時，曾有人提出文化要“走產業化的道路”；還有人提出文化要“斷奶”等等，這些違背文化發展規律的時髦口號，曾一度流行，給我國文化事業的發展帶來了不利的影響。

②此前，筆者曾在《人民日報》發表《簡論文化產業與文化的關系》，認為文化產業與文化事業既有聯系又有區別，二者具有不同的屬性和特點。發展文化產業替代不了文化事業，我們既不能把文化事業和文化產業完全割裂開來，也不能把兩者混為一談，籠統地提“文化產業化”。見《人民日報》2000年5月13日，當年《新華文摘》第8期全文轉載。

③載《人民日報》2006年9月14日第10—12版。

④這種通過社會二次分配進行的補償，通常以財政撥款的方式下撥給文化單位，單位再以工資的形式分配給個人。其次，補償的方式還有基金會資助以及獎勵等多種形式。

⑤鄧小平《黨在組織戰線和思想戰線上的迫切任務》，見《鄧小平文選》第三卷第43頁。

⑥胡錦濤《在中國文聯第八次全國代表大會、中國作協第七次全國代表大會上的講話》，見2006年11月11日《人民日報》。

⑦鄧小平《在中國共產黨全國代表會議上的講話》，見《鄧小平文選》第三卷第144頁。

⑧鄧小平《在中央政治局常委會上的講話》，見《鄧小平文選》第三卷第154頁。

⑨江澤民《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》1995年9月28日，見《江澤民文選》第一卷第474頁。

⑩江澤民《在全國宣傳部長會議上的講話》，見1996年1月25日《人民日報》。

[11]載2006年11月11日《人民日報》。

[12]如出版社等經營性較強的機構轉制為企業亦可，但前提是國家應有出版基金或其他形式的資助。譬如，對學術著作等難以盈利的出版物和重點出版項目予以資助，尤其對古籍、辭書、盲文、少數民族語言文字等專業類出版社予以重點支持。

[13]參見《世界文化發展十年實用指南》，聯合國教科文組織編，北京大學出版社1989年出版。

[14]1980年1月16日，鄧小平在《目前的形勢和任務》一文中指出：“經濟發展和教育、科學、文化、衛生發展的比例失調，教科文衛的費用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國家，在這方面也比我們重視得多。印度在教育方面花的錢就比我們多。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平均計算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍?？傊覀兎且罅υ黾咏炭莆男l的經費不可。”見《鄧小平文選》第二卷第250頁。

[15]據文化部計劃財務司編《2002中國文化統計提要》、《2003中國文化統計提要》（均為內部資料），2001年，國家財政總支出為18103．61億元，當年的教育經費為2208．13億元，占國家財政總支出的12．2%；科技為223．08億元，占1．23%；衛生為569．3億元，占3．14%；文化僅有70．99億元，占國家財政總支出的比例僅為0．40%。在當年教、科、文、衛等領域財政撥款的總盤子中，教育占到64．5%；依次為衛生占17．9%；科技占6．9%；文化占2．5%；通訊和廣播占1．9%；體育占1．5%；次外還有計劃生育占2．4%；其它占2．4%。由此可以看出，國家對文化的投入在整個教、科、文、衛等社會發展領域所占比例過低。

[16]據文化部計劃財務司編《2006中國文化統計提要》（內部資料），國家對文化的財政投入（包括中央財政和地方財政）進入“九五”時期以來，歷年的總額及其占國家財政總支出的比例如下：1996年，38．77億元，占0．49%；1997年，46．19億元，占0．50%；1998年，50．78億元，占0．47%；1999年，55．61億元，占0．42%；2000年，63．16億元，占0．40%；2001年，70．99億元，占0．40%；2002年，83．66億元，占0．38%；2003年，94．03億元，占0．35%。2004年，113．66億元，占0．40%；2005年，133．82億元，占0．39%。雖然投入的絕對數在逐年上升，但占國家財政的比例卻基本上是逐年下降，除了1997年略有增長外。而這一年之所以略有增長，是因為前一年黨中央召開了十四屆六中全會，全會《決議》對增加文化的投入有明確的要求。

（作者系中國藝術研究院副院長）