美國(guó)霸權(quán)：搬起石頭砸自己的腳

弗蘭西斯·福山

大約20年前，我在撰寫(xiě)“歷史的終結(jié)”一文時(shí)，根本沒(méi)有料到美國(guó)的行為和錯(cuò)誤判斷竟使“反美主義”成為全球政治的重要標(biāo)志線(xiàn)之一。而尤其是在2001年9月11日的恐怖襲擊事件之后，這一既成事實(shí)更是準(zhǔn)確無(wú)誤地?cái)[在眼前，究其原因與布什政府所犯的四大錯(cuò)誤有關(guān)。

首先，為回應(yīng)2001年的襲擊而制定的“先發(fā)制人”策略被不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大化，包括用在伊拉克和其它威脅要發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的所謂“流氓國(guó)家”。可以肯定的是，用“先發(fā)制人”的策略對(duì)待那些控制大規(guī)模殺傷性武器的無(wú)國(guó)籍恐怖分子是合理的。但是，這種美國(guó)賴(lài)以為防止發(fā)展核武器而四處進(jìn)行軍事干預(yù)的策略，卻是不能成為所有不擴(kuò)散政策的核心的。

執(zhí)行這一政策的代價(jià)顯然是昂貴的(在伊拉克造成了數(shù)千億美元的損失和數(shù)萬(wàn)平民的傷亡，這個(gè)數(shù)字還在不斷擴(kuò)大)。布什政府也因此躲避與朝鮮和伊朗的軍事對(duì)峙，盡管美國(guó)對(duì)以色列于1981年空襲伊拉克的奧西拉克反應(yīng)堆表示贊賞，因?yàn)槟谴涡袆?dòng)迫使薩達(dá)姆的核計(jì)劃延遲了幾年。但歸根結(jié)底，那次襲擊的成功并不意味著這樣有限的干涉可以一再重復(fù)，因?yàn)椋磥?lái)的核武擴(kuò)散者都可能學(xué)會(huì)了掩埋、隱藏或加倍擴(kuò)大它們新生的計(jì)劃。

重要失誤之二是錯(cuò)誤地判斷了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)行使霸權(quán)可能做出的反應(yīng)。布什政府中很多人相信，即使沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或北約的批準(zhǔn)，倘若美國(guó)動(dòng)武成功，也會(huì)讓其順理成章合法化。這是美國(guó)在冷戰(zhàn)期間和20世紀(jì)90年代的巴爾干所慣用的伎倆，那時(shí)候，人們稱(chēng)之為“領(lǐng)導(dǎo)”而非“單邊主義”。

但是，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，條件已經(jīng)發(fā)生了變化：美國(guó)相對(duì)于世界其它國(guó)家，力量已變得非常強(qiáng)大，以致缺乏協(xié)商互動(dòng)，這對(duì)于即使是美國(guó)最親密的盟友來(lái)說(shuō)，也成了憤怒的源泉。全球權(quán)力分配所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性反美主義運(yùn)動(dòng)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前就非常明顯，這與克林頓在任時(shí)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球化形成了鮮明的對(duì)比。而布什政府上臺(tái)后，“當(dāng)面”對(duì)很多國(guó)際機(jī)構(gòu)不理不睬——這種模式在發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之初更是變本加厲——又使這種反美情緒得以進(jìn)一步惡化

美國(guó)的第三個(gè)錯(cuò)誤是，高估了傳統(tǒng)軍事力量在與具有國(guó)際政治特征的弱國(guó)和眾多的跨國(guó)組織交往中的作用，至少在廣泛的中東地區(qū)是如此。值得深思的是，為什么一個(gè)軍事力量超過(guò)人類(lèi)歷史上任何國(guó)家，并且在軍事上的耗資相當(dāng)于所有其它國(guó)家總和的民族，在長(zhǎng)達(dá)3年的占領(lǐng)后仍然不能在一個(gè)只有2400萬(wàn)人口的小國(guó)實(shí)現(xiàn)和平?這其中至少部分原因在于美國(guó)所面對(duì)的不是能執(zhí)行規(guī)則的集中的社會(huì)力量，因此也就無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)軍力對(duì)它們進(jìn)行牽制、強(qiáng)迫或者操縱。

在認(rèn)為能夠利用強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量在去年夏天的黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)中摧毀真主黨的問(wèn)題上，以色列也犯下了類(lèi)似的錯(cuò)誤。以色列和美國(guó)都非常懷念21世紀(jì)的民族國(guó)家世界，它們有這樣的想法順理成章，因?yàn)樵谀莻€(gè)世界里，它們所擁有的傳統(tǒng)力量最容易發(fā)揮作用。

可是懷舊情緒使得這兩個(gè)國(guó)家錯(cuò)誤地估計(jì)了目前所面臨的挑戰(zhàn)，無(wú)論是把基地組織與薩達(dá)姆·侯賽因的伊拉克連在一起，還是把真主黨與伊朗和敘利亞扯到一塊都是這種錯(cuò)誤的典型表現(xiàn)。在涉及真主黨的問(wèn)題上這種聯(lián)系的確存在，但網(wǎng)絡(luò)之中的各派勢(shì)力有著它們自身的社會(huì)根基，而并不單純是被地區(qū)力量操縱的木偶。這就解釋了為什么使用傳統(tǒng)力量只能帶來(lái)令人沮喪的結(jié)果。

最后，布什政府對(duì)軍力的運(yùn)用不僅缺乏強(qiáng)制性的策略或規(guī)范，單就實(shí)力而言也明顯不足。僅就伊拉克來(lái)講，布什政府錯(cuò)誤地估計(jì)了大規(guī)模殺傷性武器的力量，也未能制定充分的占領(lǐng)計(jì)劃，而后又在情況發(fā)生時(shí)未能迅速地適應(yīng)調(diào)節(jié)。迄今為止，美國(guó)已經(jīng)在伊拉克所有簡(jiǎn)單問(wèn)題如為民主宣傳籌集資金上暫停了一切運(yùn)作。

執(zhí)行方面的受阻帶來(lái)了戰(zhàn)略性的惡果。那些高聲呼吁對(duì)伊拉克作戰(zhàn)，而后又把局勢(shì)搞得一團(tuán)糟的勢(shì)力現(xiàn)在又在煽動(dòng)對(duì)伊朗作戰(zhàn)。世界其它國(guó)家憑什么要相信這些人在與更大更堅(jiān)決的敵人作戰(zhàn)時(shí)能處理得更好?

但最根本的問(wèn)題依然是國(guó)際體系中不平衡的權(quán)力分配。任何與美國(guó)有同等地位的國(guó)家，即使是民主國(guó)家，都會(huì)經(jīng)不住誘惑、越來(lái)越肆無(wú)忌憚地行使自己的支配權(quán)力。美國(guó)的建國(guó)元老們同樣認(rèn)為不受任何限制的權(quán)力，即使在政治上合理合法，也同樣充滿(mǎn)危險(xiǎn)，也正基于這樣的考慮，他們才建立了內(nèi)部分權(quán)的憲法制度，以便對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行牽制。

今天，全球范圍內(nèi)并沒(méi)有這樣的體系存在，這也許可以解釋為什么美國(guó)陷入麻煩的原因。更為均衡的權(quán)力分配，即便在不完全民主的全球體制下，也會(huì)減少對(duì)(那些)濫權(quán)者的誘惑。

責(zé)任編輯覃福貴