學校管理中侵犯學生隱私權的行為及其法律思考

當前，隨著教育法學研究的不斷深入，人們開始更多地將注意力投向與教育教學實際、與教育法律關系相關主體切身利益密切聯系的問題上[１]。研究者也不再停留于對教育法學學科抽象理論的純思辨性和學術性的探討，而是將研究的焦點定位在各教育相關主體權利保障和義務履行過程中遇到的現實問題上[１]。在這其中，作為教育法律關系最重要的主體的學生，其合法權利及其保護問題正在受到廣泛的關注，與此相關的研究也在向縱深拓展。本文擬以學生合法權利之一的隱私權作為議題，探討教育管理中學校侵犯學生隱私權的行為及其成因，并提出相關的一些法律思考。

一、 學校管理侵犯學生隱私權的行為解析

在我國當前的教育法律關系中，學生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份：作為受教育者，學生

是學校教育管理的對象；作為具有獨立人格的公民，學生享有憲法所賦予的、并通過民事和行政等法律規范具體化的一般公民權，學生的隱私權即屬此項權利之列。隱私權是指自然人享有的對其與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一項人格權。作為現行法律規范所確認和保障的一項公民的法定權利，學生的隱私權及其保護理應受到學校管理者的重視并在教育管理的實踐中予以體現，然而事實上，學生的隱私權不受尊重甚至被學校管理者隨意侵犯的現象絕非只是偶然的或是個別的。

基于法律層面權利保護的視角審視學校的教育管理行為，我們不難發現學校管理行為涉及侵犯學生隱私權的表現主要為如下幾方面。

１．隨意公開考試成績侵犯學生的隱私權

現實中不少學校為了激勵學生相互競爭，習慣于公布學生的考試成績及其排序。事實上學生的考試成績應是檢驗教學狀況的一種發展性評價，而非公開性競爭的杠桿與工具，考試成績是學生個人生活中的一項信息內容，應屬于個人隱私的范疇。當前，在學習成績成為對學生最主要評價標準的社會環境下，成績的隨意公開對于部分學生尤其是差生來說可能會使其喪失自信與自尊，直接降低社會評價，并為其帶來一定程度的精神痛苦。事實上許多發達國家已經把尊重學生的分數隱私權寫進法律，承認學習成績屬于學生的隱私范圍。例如在瑞典，法律規定公布學生的考試成績是對學生的一種歧視，是違法的行為。因此我們認為，學校在教務管理中不適當地隨意公開學生考試成績的行為很可能構成對學生隱私權的侵犯。

２．通報批評違紀學生侵犯學生的隱私權

長期以來，學校對待違反校紀校規的學生，在決定給予紀律處分后，一般都是將違紀學生的姓名、主要違紀事實以及學校處理的結果以公告的形式向師生公布，進行通報批評。近來不少專家與學者對“通報批評”做法的適當性提出質疑，認為學校的這種指名道姓張榜公布處分決定的行為是不恰當的，極易對被處分學生的隱私造成現實的侵害，事實上也有不少學生以學校的通報批評行為侵犯其隱私權為由將學校告上法庭[２]。我們認為，不能因為學生存在違紀事實，就將學校對其處理的一切手段都視為適當的與必須的。學校依法處分學生雖然事關學校管理的公共利益，但學校此舉的目的是在于教育學生，使其能改過自新，而非曝受處分學生之丑，將其不愿也無需為他人所知的個人信息公之于眾。事實上，學校在公告違紀現象時，只需注意所采取的方式，如不明確違紀學生姓名、不將一些與教育目的的達成無關的違紀行為的細節予以公開等，既可既維護學校管理的公共利益，達到教育違紀者和其他學生的效果，又可保護受處分學生的隱私權等合法權利。

３．處理學生戀愛問題侵犯學生的隱私權

盡管我們都認識到，學生在校學習期間建立與發展戀愛關系毫無疑問是弊大于利，然而學生戀愛問題確實屬于其隱私的范圍，從公民隱私權保護的角度看是不應當受到他人包括學校管理者的干涉的。在學生戀愛問題上學校管理的要則在于教育和疏導，而不是依靠強制手段進行干預。實踐中學校以公開點名批評或者讓學生公開承認錯誤的方式對待戀愛中的學生是不恰當的，也是侵犯學生隱私權和名譽權的。

４．不當使用監控設備侵犯學生的隱私權

我國現有法律沒有禁止學校出于管理的目的使用監控設備。事實上，學校出于安全保衛和提高管理效率的需要，適當使用監控設備是合理的，是學校行使其內部行政管理權的一種方式。問題的關鍵在于學校使用攝像頭等監控設備時必須遵守下列的合法要件：其一，安裝監控設備的目的只能是為了維護與保障教育管理的正常秩序；其二，安裝監控設備的合適地點是在教室、圖書館、食堂等這些學校的公共場所，而不是類似于廁所、宿舍等學生個人生活的私密場所；其三，學校應當通過合理的方式將安裝監控設備的情況告知學生，以避免學生在不知情的情形下泄露自己的隱私；其四，通過監控設備形成的信息應該合理使用，學校不得出于正當管理之外的目的利用這些資訊。實踐中學校使用監控設備違反了上述合法性要件，公開或泄露了涉及學生個人隱私的信息資訊，侵擾了學生的生存領域，構成對學生隱私權的侵犯。

５．不當披露學生個人健康信息侵犯學生的隱私權

機體健康狀況一般而言是個人的私事，應屬于個人隱私的范圍而無需為他人所探悉。公民個人所患疾病及治療狀況等信息在無關于社會公共利益時應認定為隱私的觀念正得到越來越多人的認同，這是因為不當披露患者的疾病會讓他們受到周圍人的歧視、誤解甚至排斥，并因此給他們的工作、學習、生活帶來諸多障礙。個人健康狀況的信息不被不當披露對于在校學習的學生來說同樣也是適用的，當然前提是學校的公共衛生安全利益不會因此受到損害。現實中某些學校未經學生或其監護人的許可，也并非出于維護校園公共衛生安全利益的需要，擅自公布了學生所患有的疾病、身體部位的缺陷等信息，造成學生在校園內受到不應有的歧視，是對學生隱私權的侵犯。

二、 學校隱私侵權行為發生的原因探究

發生學校管理侵犯學生隱私權行為的原因是多方面的，其中既有文化傳統與管理理念的因素，又不可忽視立法層面的現狀，需要我們從多個視角進行深入的探討。

１．長期形成的文化傳統對公民隱私權的漠視

歷史的積淀是沉重的。中國文化傳統中重集體、輕個人，重義務、輕權利的觀念是與作為公民隱私權保護之根基的“以人為本、權利本位”的意識相抵牾的。我國文化傳統對監護人以及公共管理機構侵犯個人隱私的行為一直持寬容的態度，對公民個體的維護隱私利益、保障人格尊嚴的殷切期望漠然視之。事實上，隱私權作為體現了人類對自身價值認識不斷完善的產物，從世界范圍看已被納入現代文明并直接受到人格權制度的調整與保護，有的國家甚至已通過憲法性文件賦予其不可限制與侵犯的法律特性。然而在民族性與法律傳統獨具特色的中國，要真正樹立對個人隱私的尊重以及對隱私權的制度性保護，尚缺少文化上的本土資源[３]。尤其是歷經幾千年封建專制和文革特殊歷史時期所形成的民族心理，至今仍然深深影響當代中國人的權利觀，對于從外國法律制度中移植至中國的名譽權、隱私權等權利類型，要將其從法律的文字規定變為社會中人人尊重的權利，無疑還有待時日。由于尊重與維護公民隱私的良好社會風氣和公民法律意識還遠未形成，這就使得學校管理在保護學生隱私權的問題上缺失了必要的外部客觀環境。

２．學校管理“秩序至上”的價值觀

長期以來，我國的學校教育管理一直信守秩序至上的基本原則，在實施教育管理的過程中往往忽視學生作為獨立人格的學習者和一般社會公民在學校教育生活中多方面的權利需求，缺失對學生合法甚至是基本權利的應有尊重。在考察學校侵犯學生隱私權的基本行為類型中我們不難發現，學校實施此類行為主要是出于管理的便利性和工具性以及對秩序維護有效性的考慮。在“秩序至上”價值觀的指引下，學校管理不可能真正實現以學生為本，尊重學生的生存狀態和權利形態，管理規則的創制與管理行為的施行也不可能真正突出學生的主體地位，理解與尊重學生的權利需求。

３．現行教育立法對學校管理權力的運行、制約以及責任追究等問題缺少相應的法律規范

我國《教育法》頒布后，學校作為獨立的教育公法人依法獲得了自主管理的權力。我國的公立學校雖然不是國家機關，但在客觀上卻充當著公權力主體的角色，學校可以依據其公法人的地位獨立行使自主管理權。然而相關法律在授予學校行使管理權力的同時，卻缺少對學校管理權運行、制約以及責任追究等問題的具體規范，致使實踐中學校往往不可能憑借其自律建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證學校管理權沿著制度化和法制化的軌道行進。學校這種不受法律有效規制的管理權的運行就成為學生合法權利遭致侵犯的現實根由。事實上，在長期以來形成的教育道德化理念的影響下，學校管理權力的設置和運用常常只受道德標準的衡量與限制，學校管理者往往沒有認識到在依法治國的語境下，學校與學生之間的關系已經不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關系，而是一種對應的權利義務關系，沒有充分認識到尊重學生的合法權利是作為教育管理者的首要義務。學校范圍內各種隱私侵權行為的不斷發生正是學校管理權缺失相關法律的有效規范，不當侵犯學生合法公民權的直接體現。

４．我國隱私權立法的不盡成熟

考察我國的現行立法，隱私權的概念沒有納入《民法通則》之中，與隱私權保護相關的內容見諸憲法及相關部門法。由于尚未確認隱私權為獨立的民事權利，因而對隱私權的立法保護還沒有形成一個完整的體系。時至今日，隱私權之于當代中國是一個尷尬的問題，一方面是現實中隱私侵權案件的頻頻發生，有關訴訟與日俱增，另一方面是隱私權相關立法的不盡成熟與完善。由于《民法通則》沒有將隱私權作為單獨的人格權進行規定，最高法院關于適用《民法通則》的司法解釋也僅僅將隱私侵權行為歸入侵犯名譽權行為的范疇，對隱私權實施間接保護，因而在司法實踐中，法官一般對隱私侵權的認定持謹慎態度，必要時才以“侵犯名譽權或公民人格尊嚴”為依據作出判決。由于隱私權立法的不盡成熟，相關法律規定的抽象空泛、可操作性差，致使法院在審理學校侵犯學生隱私權的案件中自由裁量權過大，判決結果的可預測性低，許多學校隱私侵權糾紛無法得到及時化解，學生合法隱私權被侵犯后得不到有效的救濟，學校管理權的行使在保障學生隱私權的問題上也缺失司法審查的有效監督與制約。

三、 學生隱私權的保護與行使的合理限度——隱私權與管理權的協調

隱私權是學生作為我國公民依法應當享有的、不容隨意限制或剝奪的基本民事權利。應當認識到，學生隱私權保護的發展與完善是一個漸進的過程，其間不可或缺的要素是傳統觀念的革新、學校教育管理價值觀的轉變、相關教育立法的不斷完善與隱私權保護法律體系的構建等。在這些要素中，學校管理者人本價值觀的確立及其重視學生合法權利的觀念的生成最為關鍵，對于學校管理者來說，尊重與維護學生的合法權利包括隱私權應是教育法治進程中學校管理與時俱進的應有體現。

當然，我們強調保護學生的隱私權并不意味著學生此項權利的行使就是絕對的、沒有限度的。公民權利的行使是有邊界的或者說要受到一定的限制，這是人們普遍認同的觀點，其中公共利益就是為公民權利設定界限的基本依據。在學校范圍內，限制學生隱私權行使的基本依據就是學校教育管理的公共利益，如維護正常的教育管理秩序、保證校園公共衛生安全等。因此，學校在實施教育管理的過程中既應尊重學生的合法隱私權，又可出于維護公共管理利益的需要適當限制學生隱私權的行使。在這個問題上關鍵是要協調好學生隱私權這一私權利與作為公權力的學校管理權之間的關系，我們認為應特別注意從如下兩個方面予以把握。

１．當學生的隱私涉及學校教育管理公共利益時，學校的管理權具有優先性

從權利的本質上看，隱私權是一項民事權利，是與作為民事主體必要條件的身體或人格相聯系的并為法律所確認的人身權利。學校的管理權從其產生的過程和性質看，它不是一項民事權利，而是政府授權學校獨立行使的行政權，是具有公權力性質的行政管理職權，是國家教育權的重要組成部分。管理權所維護的利益是為整個學校正常運轉所需要的，而隱私權所體現的則完全是個人的利益，隱私的根本屬性是個人的，與公共利益、群體利益無關，這正是在學校管理權與學生隱私權的對抗中管理權能占得先機的奧秘所在。因此，當一項隱私的公開涉及學校管理公共利益時，犧牲學生個人的隱私利益則成為必然的選擇，這也是公民權利與公共利益發生沖突時的一般處理規則。

２．當學生的隱私與學校教育管理公共利益無關時，法律應特別保護學生的隱私權

對學校管理權的優先考慮并不意味著法律漠視學生個人的隱私權，當隱私的公開與學校教育管理公共利益無關時，學生個人的隱私權可依據法律的特別保護而足以與管理權相抗衡，此時應限制學校管理權的行使而保護隱私權。因為從權力(利)所表現的特性看，學校管理權是一種積極能動的權力，與管理權相比，隱私權在一定程度上則是消極的、靜態的權利，這一特性使學生隱私權較易遭受學校管理權的侵犯而處于“被動挨打”的地位。因此，當學生的隱私與學校管理公共利益無關時，法律更應注重對學生隱私權的保護，應通過對管理權行使的限制性規定來尋求兩者的平衡，實現學生隱私權與學校管理權的和諧共存。

參考文獻

[１] 譚曉玉．研究權利——中國教育法學的新發展．見勞凱聲主編．中國教育法制評論（第１輯）．北京：教育科學出版社，2002．

[２] 李劍，彭程．男女生同宿引出名譽權案．民主與法制，2001（12）．

[３] 梁治平．再談隱私與隱私權．南方周末，1996－11－15．

（責任編輯付一靜）