審時度勢 服務大局 全面推進浙江審計工作向現代審計轉型

當前和今后一個時期，審計工作既面臨著全面履行職責、為樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會服務的艱巨任務，也面臨著滿足經濟社會發展的階段性需求、加快審計自身發展的巨大壓力。從浙江省的情況看，審計機關所置身的經濟社會發展的背景、所面對的黨委政府的需求和人民群眾的希冀、所面臨的現代審計發展的趨勢以及我們業已進行的審計探索和創新，都要求各級審計機關審時度勢，乘勢而上，化挑戰為機遇，實質性地跨出從傳統審計向現代審計轉型的步伐。為此，浙江省審計廳決定2007年在全省審計機關開展“加快審計轉型年”活動。

一、落實科學發展觀，在發展中加快審計轉型

審計工作要為落實科學發展觀服務，并在服務中實現自身的科學發展，就必須堅持以科學發展觀統領審計工作，并使審計工作不斷適應經濟社會快速發展的需求，按照審計自身發展的規律加快轉型的步伐。

一方面，審計工作要為浙江省的經濟和社會的科學發展、協調發展、和諧發展服務，就必須加快審計轉型。在這經濟社會快速發展，外部環境深刻變化的發展階段，客觀地要求審計機關按照憲法和法律賦予的職責，更好地發揮職能作用，為推進科學發展觀的落實、推進公共財政管理體制的完善、推進財經領域各項制度的規范提供有效的服務；客觀地要求審計工作加快轉型，適應經濟社會發展的階段性要求，使審計工作更好地適應外部環境的深刻變革，使審計工作的發展與浙江經濟社會的發展同步，最終在服務中實現審計自身的科學發展和歷史性跨越。

另一方面，審計事業要適應外部環境變化的需求，實現自身的科學發展，也必須加快審計轉型。當前，以政府收支分類改革為主要標志，我國的財政預算管理體制逐步與國際接軌，各級政府一般預算管理逐步規范，而預算外的、且管理尚十分不規范的資金總量越來越大，這對我們已經習以為常的以一般預算可用財力為主體的預算執行審計帶來很大的沖擊；信息化的迅速推進，對審計機關以手工賬冊審計為主體的審計手段帶來極大的挑戰；各級政府和群眾對政府各類資金使用的績效越來越關注，使以財務收支審計為主體的審計方法難以適應；政務公開的加快實施，公眾民主法制意識的迅速提高，審計公告制度的推進，對審計部門提高審計質量，嚴謹細致，文明審計提出了更高的要求；審計工作的影響力越來越大，社會各界對審計查處問題的整改的呼聲越來越強烈，對審計部門提高宏觀意識，在促進財經體制和機制的完善和管理的規范上提出了更為迫切的需求。基于以上變化，我認為，一個單位、一個部門如果不能適應外部環境的變化，滿足于在傳統的思維方式和技術方法上\"以不變應萬變\"，對變化了的環境熟視無睹，無所作為，就發揮不了自身的價值，就得不到更多的關注和支持，就注定要被淘汰、被邊緣化，更談不上實現自身的科學發展。因此，審計機關必須樹立這樣一種理念，就是審計工作只有加快轉型才有出路，才能有更大的作為，才能為經濟社會的發展提供更有效的服務，才能創造良好的外部環境來進一步推進審計事業的發展。

二、服務和諧社會建設，在服務中加快審計轉型

浙江省省委書記習近平同志在浙江省審計廳考察調研時，向各級審計機關提出了“堅持以科學發展觀統領審計工作，為構建社會主義和諧社會保駕護航”的要求，這是對審計工作作用的強化，也是對審計工作的期待。

從浙江審計工作的實際看，審計機關要更有效地為構建和諧社會服務，必須在思維方式和工作方法上推進“五個轉變”并在為大局服務和自身建設上實現“五個促進”：

從偏重于微觀層面的審計監督向更加關注宏觀層面的審計監督轉變，重點關注黨委政府關心的突出問題，既能從微觀入手，解決共性問題，也能在宏觀介入，推動宏觀層面突出問題的解決，促進科學發展觀的落實和和諧社會的構建；從關注一般預算可用財力向關注全部政府性資金轉變，重點關注管理不規范、制度不健全、監督不到位的突出問題，促進公共財政管理體制的建立；從以真實性、合法性審計為主的審計監督向真實性、合法性、效益性并重的審計監督轉變，關注績效，關注責任，關注民生，促進以行政首長為主要對象的行政問責制和政府專項資金績效考評體制的建立和完善；從以手工賬冊審計為主要審計手段向以計算機審計為主要審計手段轉變，推動審計理念、審計技術方法、審計組織結構的變革，提高審計效率；從查出問題、揭露問題向查出問題、揭露問題、促進整改轉變，促進財經領域政策措施的完善、管理的規范和監督機制的到位。

三、加大審計創新力度，在創新中加快審計轉型

創新是加快審計轉型的核心，審計轉型就是在創新基礎上的跨越，必須要靠審計工作理念、思路、方法、機制的創新來推動。只有樹立“先人一步、高人一招”的創新精神，才能從被動“倒逼”轉向主動選擇，才能變適應性轉軌為戰略性轉型，也才能牢牢掌握審計工作發展的主動權。從現代審計發展的要求看，在推進審計轉型的進程中，必須著重在對全部政府性資金的審計、績效審計以及計算機審計上加大創新的力度并有新的突破，并以這“三個突破”來帶動審計思維方式、技術方法、審計管理、質量控制、組織結構、法規體系、成果運用、資源整合等方面的創新，不斷豐富和完善符合浙江實際的審計創新體系。

第一，要在全部政府性資金審計上創新并有新的突破。把全部政府性資金納入審計監督的范圍，把審計的對象搞清楚，這是傳統審計向現代審計轉型的關鍵。只有強化對全部政府性資金的審計，審計部門才能算是全面履行了職責，審計監督才能算是一種完整的監督；只有敏銳地抓住全部政府性資金運行中最不規范、問題最多的薄弱環節和關鍵部位進行審計監督，加大審計監督的深度、廣度和力度，審計工作才能真正為加強和規范管理服務，為構建公共財政體制的基本框架服務。這就要求我們積極探索和深化針對全部政府性資金進行審計監督的辦法與措施，創新和完善與全部政府性資金審計相適應的審計管理運行機制，這是審計轉型的出發點和落腳點。

第二，要在績效審計上創新并有新的突破。績效審計是審計轉型的重要標志。現代公共行政管理把關注責任、關注績效放在突出的位置，隨著經濟社會的發展和民主法制進程的加快，對政府及其部門工作的“問責”，對政府性資金使用的“問效”，將是現代審計發展的主要趨勢。溫家寶總理要求加快建立以行政首長為重點的行政問責制度；浙江省省長呂祖善多次要求進一步建立健全政府績效評價制度，重點加強對政府專項工作特別是專項資金使用的績效評價，對于重大事項要進行全覆蓋、全過程審計監督。毫無疑問，審計工作要主動適應經濟社會發展的需求，就必須在績效審計上有新的突破。

第三，要在計算機審計上創新并有新的突破。計算機審計是現代審計的主要手段，是在信息化條件下履行審計職責的基本要求。沒有審計信息化的突破，就談不上現代審計，談不上為審計轉型提供技術支持，甚至要失去審計資格。對此，各級審計機關都必須有更深刻的認識，無論是發達地區還是欠發達地區都應引起高度重視，自覺地、主動地而不是被動地推動計算機技術與審計業務的融合，全面推廣計算機技術在各類審計項目中的運用，使計算機審計與審計業務的發展和管理的需求相適應，與外部的信息化環境相適應，為審計轉型提供有力的技術支持。

四、堅持以人為本，以提高隊伍素質加快審計轉型

審計轉型對每一個審計人員的思維觀念、知識結構、工作能力、創新能力都是一種全面考驗、全面挑戰，也對審計機關開拓創新、敢于實踐的精神狀態，全面把握、突出重點的工作質量，圍繞中心、服務大局的工作水平，求真務實、依法審計的監督能力，清正廉潔、敢于碰硬的工作作風提出了更高的要求。這就要求我們時刻保持清醒冷靜的頭腦，采取多種措施，不斷加強內部管理，使審計隊伍的素質、結構與審計轉型的要求相適應；這就要求我們圍繞加快審計轉型，營造鼓勵創新的氛圍，大力支持各種創新活動，充分調動審計一線人員參與創新的積極性；這就要求我們重視人才、培養人才、依靠人才，在審計轉型的實踐中鍛煉人、培養人、塑造人，把每一個人的能力和潛力轉化為整體的執行力，成為加快審計轉型的動力源。

2007年，浙江審計工作者要繼續圍繞“在服務中實現有效監督、在服務中推進審計轉型、在服務中體現審計價值”的審計工作發展目標，認真完成全年各項工作任務，就必須統一思想，提高認識，著力在各級審計機關構建適應現代審計要求的“五個機制”，不斷提升服務中心、服務大局的能力和水平。一是充分發揮審計職能作用，著力構建以全部政府性資金為主線的審計工作機制；二是全面提升審計服務水平，著力構建具有浙江特色的績效審計工作機制；三是強力推進審計信息化，著力構建適應信息化要求的計算機審計工作機制；四是努力提高審計工作效能，著力構建適應現代審計要求的審計管理機制；五是切實加強審計機關自身建設，著力構建適應審計轉型要求的審計隊伍培養機制。

盡心盡力為浙江省建設全面小康社會、構建社會主義和諧社會服務，是審計機關義不容辭的責任；全面推進審計工作向現代審計轉型，是時代賦予我們這一代審計人的光榮使命。浙江審計必須在迎接挑戰中把握機遇，在克難攻堅中脫胎換骨，在向現代審計的轉型中實現鳳凰涅槃，在新的起點上真正干出有益于黨和人民事業發展的實事、創造出經得起歷史檢驗的審計業績，才能為浙江經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！

（作者單位：浙江省審計廳）