對縣級審計機關若干問題的思考

一、縣級審計機關面臨的主要問題

1、缺乏宏觀意識。縣級審計機關的審計人員，大多數都是來自原企業事業單位的財務人員，往往在審計過程中就賬查賬，就事論事，對于傾向性、苗頭性的問題發現不多，反映較少，涉及深層次、實質性的問題就更少。因而，在出具審計報告時，所反映的問題是“點多面少”，缺乏全局性、綜合性的全面分析。尤其是涉及貫徹執行黨和政府的方針政策以及法律法規方面，有針對性地從宏觀上、從體制、制度方面提出解決問題的意見和建議，幾乎很難見到，慣性思維的方式難以突破。

2、審計質量和效率不高。從層面上看，縣級審計機關利用計算機輔助審計還需要一段時間的努力，就目前而言，一個機關有1～2名真正懂計算機技術的人員就已經很不錯了。這無疑會影響到審計工作的效率。加之審計人員綜合分析能力和文化水平有限，懂“基本數字”的多，懂“基礎理論”的少。看賬就是查賬，查賬就是翻賬，發現不了蛛絲馬跡，更不能從蛛絲馬跡中發現問題，體現不出審計專業人員應有的綜合素質。

3、審計對象逐步減少。由于經濟體制改革的不斷深入，縣級單位的國有企業都已改制，國有控股企業幾乎沒有，“鄉財縣管”逐步在落實，能夠納入審計視線的對象只剩行政、事業單位，而這些單位都是“碗米勺飯”，可使用經費少之又少，除個別單位有點專項經費外，其他單位唯有辦公經費。所謂任務重、壓力大，是指黨委、政府臨時交辦的審計任務比較多，而這些臨時任務都是一些社會關注、領導重視、人民群眾期盼解決的熱點、難點、焦點問題，不僅壓力大，而且風險也大。

4、審計經費難以保障。按照《審計法》的規定，審計經費應列入財政預算給予保障。不能發現傾向性、苗頭性的問題，不能從宏觀上、從體制上、制度上提出我們可以供黨委、政府參考的可靠性強、實用價值大、具有前瞻性的意見和建議，除人員素質的因素外，與審計經費不足不無關系。但就目前的現狀而言，在現有的基礎上，關鍵是我們是否做到了“盡力而為”。

5、人員結構不合理。人員結構的不合理，主要表現在“五多五少”：一是任務多，人員少。除正常審計任務外，臨時交辦的任務比較多，而且時間緊，要求嚴，非派精兵強將不可。否則，出了問題誰也交不了賬。縣級審計機關就那么幾個懂業務的人，應對臨時任務就需要花去大部分時間，還要不折不扣地完成年初安排的審計任務。這樣一來，審計力量就更顯不足。二是領導多，一線人員少。縣級審計機關的領導占編職人數大多在40%～50%以上，有的地方一個領導分管不到一個股室。三是勤雜人員多，業務人員少。進人的“口子”把不住，似乎有門路的人就可以進審計機關，不僅是進領導，進一般人員也如此。四是一般性人員多，精通業務的少。所謂一般性人員，只是接觸過會計工作（有的根本就沒有接觸過），要想從審計的深度和廣度去拓展審計工作的思路，真是非一日之功。五是年齡大的多，新鮮血液少。從成立審計機關至今二十多年，有的還從未向社會或高校招聘一個人才，原班人馬都成了“元老型”，有的年歲已高，將要退休；有的不慌不忙，快要退休；有的高枕無憂，等待退休。人員結構的不合理，嚴重地影響到審計事業的發展。

6、培訓機制不健全。縣級審計機關不知把人員送哪里去培訓，而上級審計機關的培訓時間又短，效果不大，被培訓人員回來后也講不出個子丑寅卯，更談不上應用到審計工作實踐中。

二、幾點建議

建議一：必須加強宏觀意識的培養。人從生下來就是“當官”的材料，這樣的事自古至今都沒有過。人的成長歷程都充滿著機遇和挑戰，其中有組織的培養，也有個人的奮斗，還有環境的影響，等等。孔子說人到五十才知天命，但不一定人到五十都能做到“知天命”。“十年樹木，百年樹人”，可見，培養一個人才是多么不容易。

作為審計機關人人都要有宏觀意識，這是審計本質和形勢發展的要求，也是各級黨委、政府和社會各界群眾都很關注審計的表現。一個缺乏宏觀意識的人不可能胸懷大局，一個不注重培養宏觀意識的人不可能有所作為，一個沒有宏觀意識的人不可能有長遠之計，一個不懂宏觀意識的人不可能有奉獻精神。因此，必須加強對審計人員宏觀意識的培養。一方面，組織上要經常組織審計人員學習黨的方針政策和國家的法律法規，學習當地的一些決策和規定，并確實掌握它的精神實質，避免碰到什么問題臨時去找什么政策，或用已作廢的政策去解決新的問題。要讓審計人員了解當地經濟和社會發展的情況，熟悉發展規劃的內容，掌握整體基本情況，把審計人員的視野擴展到全局，思想提到更高層面。要采取“走出去，請進來”的辦法，讓審計人員全方位地接觸外面世界、接觸新生事物、接受新的理念，以拓展新的思路。要結合審計工作任務，研討經濟社會發展與審計工作的密切關系，跳出審計看審計，克服眼光短淺、坐井觀天，唯審計而審計的不良習氣。另一方面，審計人員要自覺加強學習，加強自身修養，加強宏觀意識的培養，要主動去接觸社會，迎合社會，適應社會，融入社會，服務社會。要多關心身邊事，關注本地經濟社會發展的狀況，把審計工作與大環境聯系起來，與當地的經濟發展目標聯系起來，與黨委、政府的戰略決策聯系起來，從現實的、較為深層次的方面去分析問題，并提出對解決問題的有建設性的意見和建議。只有這樣，才會自覺不自覺地把自己置身于整個大環境中。

建議二：必須加強和諧機關的建設。建設和諧機關，首先要營造一種和諧的氛圍。和諧不等于一團和氣，和諧不是你好我好大家好，“和諧”作為一種社會狀態，是不斷發展變化的。“和諧”并不是沒有矛盾，相反是在矛盾運動中實現的。因此，要組織廣大審計干部認真學習、深刻領會、全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，把建設社會主義和諧社會，建設和諧審計機關的理念貫穿到實際工作中去，用追求和諧的思想方法，促進和諧的工作機制，積極主動地正視矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持人民的利益高于一切，堅持公平公正，把自己融入到和諧社會建設的大潮中，以積極向上的姿態參與建設和諧社會。其次，要不斷增強領導班子的凝聚力、戰斗力和親和力。建設和諧機關，領導班子起著關鍵作用。班子爛，人心散。班子內部矛盾重重、意見紛紛，坐不到一起，談不到一塊，心不往一處想，勁不往一處使，各持己見，互不相讓，還談什么建設和諧機關？因此，領導班子和領導干部必須把建設和諧機關放在全局工作的首位，不斷提高建設和諧機關的本領，切實增強為社會服務的能力。尤其是“一把手”，要堅持民主集中制，遇事多商量、多溝通，有事擺到桌面上，充分聽取各種不同的意見和建議，集思廣益，最終達成團結統一的目的。第三，要從政治上關心干部職工。要教育和引導黨員干部以黨的利益為重，以人民群眾的利益為最高目標，愛崗敬業，求真務實，克盡職守，勇于奉獻。要堅持和弘揚艱苦奮斗的優良傳統，不怕吃苦，不怕吃虧，立足本職，把工作做好。要盡力幫助干部職工解決一些實際困難，能及時解決的馬上解決，一時不能解決的要說明原因，講清道理，以免產生誤會，影響工作。同時，要加強機關內部管理，實行局務公開，財務公開，建立健全各項規章制度，用制度管人，用制度辦事。

建議三：必須加強審計質量的建設。審計質量是審計生存空間的保證，是審計形象和審計成果的體現。審計質量高，黨和政府就會更信任，人民群眾就會更信賴，審計的威信也就會越來越高。要提高審計質量，一要嚴格按照程序辦事，按規范操作，按法律法規處理處罰，絕不能馬虎從事。二要加強縱向的和橫向的檢查指導，開展質量評比、案件分析、經驗交流等不同形式的活動，內加壓力，外加推動力，以促進審計質量的不斷提高。三要切實履行個人職責，嚴格按照審計準則特別是審計署6號令有計劃、有方案、有目標地開展審計工作。四要特別注意發現和查處大案要案，做到查處一案震驚一方，影響一片，堅持糾正審計決定執行難的問題。

建議四：必須加強廉政建設。一是要不斷加強廉政教育。要把廉政教育貫穿于審計工作的全過程，認真貫穿執行黨風廉政建設的各項規定和制度，堅持“內抓機關管理，外抓審計紀律”，做到教育有計劃，平時有檢查，落實有考核，年終有述廉。要把學習貫徹黨的十六屆六中全會精神和深入學習《江澤民文選》作為一項重要的政治任務來抓，加大對黨員干部的理想信念教育、示范教育、警示教育和黨紀條規教育，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。二是要完善廉政制度。要切實建立健全行之有效的廉政制度，嚴格執行“八不準”的審計紀律，說了的就要做到，做不到的就不要說。要從審計組入手，建立起廉政建設責任制和追究制，一級抓一級，層層抓落實。要規范審計行為，堅決杜絕“索、拿、卡、要”的現象發生，一經發現，嚴肅處理，決不姑息。三是要強化監督檢查。要把廉政建設的各項制度落到實處，把監督檢查落實到審計組，把責任細化到個人，形成互相監督、互相制約的長效機制。

建議五：必須加強“人”的建設。要嚴把“入口”關，努力爭取黨委、政府的支持，以能力建設為核心，以改革創新為動力，以建設高素質的審計隊伍為目標，不斷完善干部錄用、考核、培訓等方面的制度，形成能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。要采取多種形式，疏通各種渠道，面向社會和大專院校，廣納賢才，充實隊伍。要充分利用審計培訓基地，有計劃地對現有人員進行輪訓，采取“送出去”和“請進來”的辦法，切實抓好在職人員的繼續教育。

（作者單位：樟樹市審計局）