公民社會視域中的村民自治

摘要：中國公民社會的形成和發育是中國民主化進程順利推進的基本路徑之一，以公民社會的構建為視角，以促成“公民社會與政治國家良性互動”為框架來分析當前的農村村民自治的實踐得失，可以較好地解決困擾村民自治中的一些問題。

關鍵詞：公民社會；政治國家；村民自治

中圖分類號：D63 文獻標識碼： A 文章編號：1004-1494（2007）02-0059-03

一

“公民社會”概念在詞源上來自于拉丁文civils societas，在中國學術界，公民社會常常又被稱為市民社會或民間社會。盡管這三個名詞是對同一個外文術語的翻譯，但卻有些微妙的區別?！笆忻裆鐣眮碓从隈R克思主義經典著作的中譯本，在傳統使用上略帶貶義，許多人事實上把它等同于資產階級社會，而且容易把“市民”誤解為“城市居民”?！懊耖g社會”是個中性稱謂，具有邊緣化色彩?！肮裆鐣笔歉母镩_放后對civil society 的新譯名，這是一個褒義的稱謂，強調civil society 的政治學意義，強調公民的公共參與和公民對國家權力制約，被當下越來越多的學者們接受。對于公民社會概念的界定，學者們有不同的見解。有從“國家與公民社會”二分法的意義上界定公民社會概念的。安東尼·布萊克是這種觀點的代表人物，他認為：“公民社會指近代西方工業資本主義社會里據認為是國家控制之外的社會、經濟和倫理秩序。從目前的一般用法來看，公民社會并不在其倫理色彩，而是指當代社會秩序中的非政治領域。”^[1](P126)而后，出現了以“國家—經濟—公民社會”的三分法界定，經濟系統從“公民社會”中分離出來構成一個獨立領域。當代國內學者在公民社會的研究中，大多持這種“三分法”觀點。如俞可平認為，“我們把公民社會當作是國家或政府系統，以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域?！?sup>[2](P2)筆者也非常認同這種觀點。

由對公民社會的這種概念界定來分析，我們可以看到，公民社會具備這樣幾個顯著特點：其一是非政府性。即公民社會組織是以民間組織的形式出現的，它不代表政府也不代表市場；其二是非營利性，即它們不把獲取利潤當作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務當作其主要目標；其三是相對獨立性，相對于政府有自身的獨立性；其四是自愿性，參加公民社會組織的成員都是自愿結合而成，不是出于強迫。這些特性使得公民社會組織區別于政府（第一部門），又區別于企業（第二部門），所以又被稱為“第三部門”。除了上述四個結構性要素特征之外，公民社會還包括與上述特征互為表里、相互支持的基本價值或原則，它們構成公民社會的文化特征，又被稱為“公民精神”。

無論對公民社會的“二分法”還是“三分法”界定有多大的區別，但處理好公民社會與政治國家的關系問題是公民社會理論的首要核心問題。對這二者關系，學者們亦有不同看法，由早先的“公民社會對抗國家”到“公民社會從屬國家”，由“公民社會制衡國家”再到新近的“公民社會與國家共生共強理論”。可以說在這個問題的認識上呈現遞進狀態。國內學者鄧正來在這個問題上提出的“公民社會與國家良性互動”^[3]的解釋模式受到了大多數學者的普遍認可。十四大以后中國社會主義市場經濟的加速推進以及城市市區、農村基層社會自治運動的興起，各種民間組織的壯大，為這種“良性互動”提供了實體性支撐，近幾年公民社會的范例研究則為此提供了良好的佐證。

用這種“公民社會與政治國家良性互動”為解釋范式來分析中國民主化進程，我們可以看到公民社會的成長與中國民主化進程的推進已經密切聯系在一起了，雖還未實現二者的良性互動，但已經互動起來了。通過公民社會發育的一些必要環節如市場經濟的完善、村民自治的實踐、社區自治的發展以及其他民間組織功能的拓展可以加速中國民主化進程。這種加速作用體現在：一方面可以擴大社會自主領域，縮小國家干預范圍，為轉變政府職能，提高政府效率準備社會條件。隨著中國公民社會的逐漸成長和走向成熟，終將會形成一種不同于以往的新型現代的社會與國家關系，這種關系不是二者間的“零和博弈”，既不是國家壓制社會，又不是社會反對國家，而是二者各司其職、良性互動。另一方面，通過公民社會的發育，可以為國家的民主化奠定社會基礎，現代民主理論提出，公民社會的獨立存在為代議制民主提供了前提基礎。托克維爾等人根據民主國家的經驗得出結論，指出即使在民主國家中，一個活躍的、警覺的和強有力的公民社會對于防止專制和鞏固民主都是必不可少的。公民社會的培育、發展為民主化提供適宜的土壤（包括市場環境、法治精神等），同時塑造出民主的主體——現代公民。在肯定了公民社會對于中國民主發展的正向意義后，那么我們必然要面對這樣一個問題，那就是中國公民社會何以可能及其進路何在?筆者同意很多學者在這個問題上的看法，即中國民主化的出路在基層，鄉村自治“草根民主”是中國民主之根。

二

肇始于20世紀80年代的村民自治實踐以及村民委員會的出現是在當時一些地方基層組織處于癱瘓狀態、農村社會面臨產品供給的短缺的情況下農民自發成立的一種組織形式。從1982年起，為了填補人民公社體制廢除后出現的農村公共組織和公共權力的“真空”，國家在繼續發揮和加強執政黨的基層組織作用之外，大力推進村民委員會的建立，并將其功能由制定鄉規民約維護治安擴大為社區事務的全面管理。1982年12月通過的新憲法，正式確立了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位，1987年全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，使農村村民自治有了法律依據。最近幾年，全國各地村委會選舉受到了海內外學者的廣泛關注，相當多的人把它視為中國新一輪政治體制改革的開端。

具體而言，村民自治對中國民主化的價值有這樣兩個表現：首先，村民自治有社會整合的功能和價值?！斑@種社會整合功能體現為通過自上而下的制度供給建構一種外生秩序，這種外生秩序的生成意味著嵌入的制度內化為農村社區的理性規則，形成‘自生自發’的秩序”。^[4]在村民自治中體現出濃厚的民主取向，雖然這種民主不屬于國家層面的民主，但重要的是，它本身也是一種整合社會的技術，透過這種技術在背后隱藏的是一種價值觀，這種價值觀強調自由、平等、妥協和討價還價的能力，這是秩序內生的基礎。其次，村民自治還具有強大的政治價值，這種政治價值在于造就民主政治的主體，為中國民主政治的發展提供主體條件。推行村民自治可以使眾多農民在實踐中學習和運用民主的方法，掌握民主的秩序，培養民主作風和習慣，造就現代民主政治主體。村民自治作為一種直接民主和中國人民代表大會制的間接民主相互配合可以為中國民主政治提供制度框架，“民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督”這些正是中國民主模式的基本要素，正如有學者所說的“村民自治是民主的大學校”。^[5]

圍繞著村民自治學者們一方面充分肯定其積極價值，另一方面對于當前村治中所面臨的一些問題也進行了深入廣泛的探討。對于村民自治中出現的一些困境大體概括為這樣三個方面：一是國家與農村社會之間的緊張關系，具體表現在鄉鎮基層政府與村委會之間的關系緊張?！班l政村治”模式在很多地方成為制約當地農村發展的一個體制性障礙。這種緊張關系有兩個不同傾向，一是國家權力對鄉村權利的侵蝕，集中表現為許多地方村委會的“行政化”。另一個傾向是村委會的“過渡自治化”。這兩種不好傾向均來自于國家與農村社會之間畸形關系。二是人治與自治之間的緊張關系。由于國家大環境上法制的不健全，在村治中出現制度供給匱乏問題（現在困擾村治的問題大多與此有關），如村委會與村黨支部的權力界限問題，如村民選舉、監督中出現的很多問題及村干部的依法管理能力等問題。這種供給匱乏導致大量的“人治下的自治”，“依法自治”成為“依人亂治”。三是自治主體的主體性因素不足帶來的問題。筆者以為，上述三個主要問題直接或間接都與當前農村公民社會的發育不足相關，一方面正是因為農村公民社會的不成熟制約了村治的效果，另一方面也正是村治的躑躅阻滯了中國公民社會的更快發育。事實上，村民自治本身就是中國社會構建的一個主要實踐領域，這一點是很明顯的。所以在筆者看來，對于當前村民自治中面臨的一些困境的突破應當放在構建中國公民社會的大視角下去分析，才可能找到根本的解決途徑。從根本上說，就是在構建“政治國家與公民社會良性互動”的話語背景中去解決村民自治中存在的一些問題。正如有學者所指出的：“從某種意義上講，農村基層民主中存在的根本問題，都是由政治國家和公民社會的分野模糊造成的”。^[6]

三

那么，在中國公民社會建構的視域中具體如何推進村民自治的實踐進程呢？歸結為以下幾個要點：

（一）確立公民社會在國家治理中的正當性地位，確立“公民社會與政治國家良性互動”結構，通過轉變政府職能，擺正基層政府與村民自治組織的關系為村民自治創設良好的體制環境。90年代中后期，作為新分析工具出現的治理理論是建立在“公民社會與政治國家共生共強”理論基礎上的，治理理論所要回答的是公民社會中各行為主體與國家在操作層面上如何實現合作共治。治理理論盡管是在現代化后的西方發達國家出現的，但是對于中國的民主實踐是有借鑒意義的，特別是對于推進政府職能的轉變更是如此。在農村基層政治建設中，政府、企業、村治組織和各民間組織之間如何各司其職、互補合作，使國家政權由傳統對農村社會的“統治”轉向“治理”，從“善政”轉向“善治”是解決村民自治的根本出路。這其中關鍵在于兩點：一要轉變政府職能，政府職能轉變，就是承認政府權力有一定限度的前提下，還權于社會、還權于企業、還權于市場、還權于公民，改變政府包攬一切的做法。在村民自治中就要求鄉鎮政府轉變自己的地位角色，真正將角色由“指令”轉為“指導”。二要從體制上規范基層政府與村民自治組織的關系，當前村治中的“鄉政村治”模式需作進一步調整。對于鄉村治理模式的調整許多學者提出不同的思路，如徐勇提出的“縣政——鄉派——村治”模式，徐增陽提出的“鄉派鎮治”模式，鄭發認為的“鄉鎮自治”模式等。^[7]這些調整的思路各有長短，具體采用什么樣的治理模式才能促進鄉村社會的良性發展，達到農村社會與國家關系的良性互動我們還需要一個更加科學、更加完善的分析框架。

（二）深化經濟體制改革，不斷完善農村市場經濟體制，使農民真正成為市場的獨立主體，鞏固村民自治組織獨立性的物質基礎。完善市場體系和規范市場秩序不僅是發展市場經濟的內在需要，而且也是構建和培育中國公民社會的基礎。在村民自治組織的成熟和完善上同樣也受到由于農村市場體制不健全帶來的消極影響。對此就需要不斷完善市場體系，改革“城鄉二元體制”，使農村社會活動更多地納入市場化軌道，使農村社會擁有更多可以利用的自由流動資源和自由活動空間，在此基礎上發展出獨立于國家的物質生產和交往形式，從而為公民社會組織進行物質生產和社會交往活動提供可能。村民自治組織也只有具備了這樣的條件，才可能真正提升自己的主體性。中國公民社會的發展是伴隨著市場經濟的發展而發展的，二者之間是正相關的關系，村民自治組織在今天還不是現代意義上的公民社會組織，很大程度上是因為今天的中國農民還不是真正意義上的市場主體。

（三）完善當前國家法律體系，真正落實依法治國的方略，使村民自治成為現代意義的依法自治。在公民社會的構建中，法治具有特別重要的意義，可以說，法治是公民社會發展的先決條件，因為法治提供了公民社會所需要的法律框架并保證公民社會的發展，積極推進法治建設可以促進中國公民社會健康、順利地發展。中國公民社會的發展是在國家的主導下進行的，十五大后國家明確將依法治國作為治國方略，將憲法和法律作為執政的根本標尺，這為公民社會的發展找到了最有力的支持。公民社會是憲政制度下的公民社會，只有在憲政條件下公民社會和國家之間才有可能保持良好的張力，當然憲政要靠具體法律的完善和執行來保障。在今天的村民自治實踐中，一方面，廣大農民群眾通過切實參加村委會選舉、參與村莊事務的決策在很大程度上認識到了自己應享有的民主權利，提升了自己的公民意識（如我們看到許多新聞報道中農民維權事件的增加）。另一方面目前村治的現實狀況，也反映出村民自治主體及村委會組織與真正意義上的公民社會主體、公民社會組織在法律意識、法治體制等問題上仍有較大差距。正如前面我們所概括的那樣，有濃厚的“人治下的自治”的傾向和表現。當前圍繞著村民自治具體法律體系的完善問題，筆者也認為應盡快出臺實施“村委會選舉法”等相關具體法律。

（四）以現代公民社會的構建標準，通過推進文化體制改革，提高農民群眾素質，打造現代公民精神。公民社會在本質上也是一種文化機制，因而必須使公民社會的自由平等理念和精神深入到社會傳統和習慣中去，努力使傳統臣民文化向現代公民文化轉變，大力倡導契約精神，牢固確立財產權不可侵犯的觀念，在全社會真正樹立獨立主體的自治精神、參與社會事務的參與意識以及合作精神、寬容意識等，消除社會成員對國家的依賴心理，增強其獨立性?，F代公民精神的塑造首先要靠政治國家的理性推動，其次也來源于公民社會自身的成熟，是一種“外生力量”和“內生秩序”的雙重推動的結果，這一點，表現在當前村治中非常明顯。

（五）加快農村社會中間層和各類社會組織的發育，形成和擴大農村的組織主體。有學者在調研后發現在實行村民自治后許多地方導致家庭功能的擴大，在許多地方村委會作用不夠，使許多村民習慣性地轉向依賴傳統宗族組織，盡管家庭、宗族在公民社會建構中其作用并不都是不好的，這個問題也有許多學者在傾力研究，但筆者不同意那種將家庭、宗族也作為公民社會構成基本要素的觀點。畢竟家庭和宗族作為以血緣、等級、依附、非理性等因素為構成特點的社會單位與我們所要講的公民社會組織是有著重大區別的。那么，如何削弱在村治中出現的家庭、宗族放大的負面影響呢？主要的對策就是要靠加快農村社會中間層和各類社會組織的發育，形成和擴大農村的組織主體來實現。如大力鼓勵扶持農村的各類型中介組織，大力培育農村各類型的經濟組織等，通過農村的組織化可以切實保護農民利益，維護農村穩定，另外，還可以加快農村公民社會的發育，從根本上解決村委會“過度行政化”問題。

（六）中國公民社會的發展，村民自治的有效推進，必須在國家的主導下進行?！傲夹曰印标P系本身就認為政治國家與公民社會之間不是對抗的關系，不是那種“零和博弈”，而是互動雙惠?！傲夹曰印钡那疤崾菄业挠行е鲗?，因為“公民社會內部存在著各種矛盾和沖突，這不但可以引出國家干預的必要性，而且值得指出的是，這種矛盾和沖突如果處理得不當還可能導致公民社會本身的分崩離析?！?sup>[3]中國公民社會的發育、村民自治的理性推進從一開始就是在國家主導下進行的，在以后的發展中仍然離不開國家導引。對于發展中國家而言，“強政府理論”是歷經實踐檢驗的真理。當然，在實踐中要辯證對待他們的關系，因為國家政府對于公民社會的作用是既有“宏觀鼓勵”又不乏“微觀約束”，在約束中難免不會越位。^[2](P6)

參考文獻：

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[3]鄧正來，景躍進.建構中國市民社會[J].中國社會科學季刊，1992，（創刊號）.

[4]胡偉，程亞萍.村民自治的三個價值維度[J].云南社會科學，2006，（5）.

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[7]藺學春.當代中國村民自治以來鄉村治理模式研究述評[J].中國農村觀察，2006，（1）

責任編輯張忠友