提高地方政府決策者民主化科學(xué)化法治化水平的思考

摘要：地方政府決策者要實(shí)現(xiàn)決策的成功，必須充分發(fā)揮群體的聰明才智，實(shí)現(xiàn)地方政府決策的民主化；必須遵循科學(xué)決策的原則和程序，實(shí)現(xiàn)地方政府決策的科學(xué)化；必須把決策置于法律的監(jiān)督制約之下，實(shí)現(xiàn)地方政府決策的法治化。

關(guān)鍵詞：地方政府決策者；民主化水平；科學(xué)化水平；法治化水平

中圖分類號(hào)：C933.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2007）02-0065-03

一

隨著我國改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，對(duì)地方政府決策提出了越來越高的要求。地方政府決策正確與否，對(duì)于地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)影響極大。要使地方政府決策做到正確，迫切需要提高地方政府決策者的民主化、科學(xué)化、法治化水平。然而，目前地方政府決策者的民主化、科學(xué)化、法治化水平與地方政府決策的要求還存在著一定差距，主要表現(xiàn)為：

（一）有的地方政府決策者以追求個(gè)人名利或局部利益代替全心全意為公眾服務(wù)，決策缺乏正確思想指導(dǎo)性

每個(gè)地方政府的決策者，手中都掌握有一定的決策權(quán)，決策者應(yīng)當(dāng)利用手中掌握的決策權(quán)來為地方公眾服務(wù)，把公眾的根本利益作為決策的最高追求，這是避免決策失誤的根本保證。然而，一些地方政府決策者卻忽視甚至違背了決策這一宗旨。有的決策者在決策中，不是為公眾追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，而是追求個(gè)人政績(jī)、私利或局部利益的最大化；有的決策者為了求得自身的“升遷”，在決策中只算政治賬；有的決策者在決策中染上了腐敗毒瘤，明知決策的方案不妥，難以實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)，但為了裝點(diǎn)門面，撈取更多的名利，滿足自己的私欲，因而不惜犧牲公眾的利益而執(zhí)意拍板，把公眾賦予的決策權(quán)變成了謀取私利的工具。正是這種種不正確的指導(dǎo)思想，導(dǎo)致了不少地方政府決策的失誤。

（二）有的地方政府決策者以主觀代替客觀，決策缺乏求實(shí)性

辯證唯物主義認(rèn)為，世界上物質(zhì)是第一性，意識(shí)是第二性的，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)起能動(dòng)的反作用，但意識(shí)不能超越客觀物質(zhì)條件，無限地創(chuàng)造奇跡。然而，一些地方政府決策者卻違背了辯證唯物主義這一原理，過高地估計(jì)了主觀努力的成效，在進(jìn)行決策時(shí)，以主觀代替客觀，表現(xiàn)出嚴(yán)重的唯意志論，缺乏求實(shí)性。如有的決策者在決策中，脫離實(shí)際，想入非非，不權(quán)衡自身的人力、物力、財(cái)力，而是片面強(qiáng)調(diào)沒有條件創(chuàng)造上，沒有市場(chǎng)開拓上，搞不起加工從基地上，于是超越自身?xiàng)l件定計(jì)劃、定指標(biāo)，在各種主客觀條件還不具備時(shí)就輕易拍板定案，一味攀比上規(guī)模、上項(xiàng)目、上品種，大吹大擂。有的甚至在資金、資源、人才極其缺乏的情況下搞無米之炊，靠拍腦袋盲目決斷。尤其是一些新上任的地方政府決策者，對(duì)所要解決的問題沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)決策方案論證不足，就“新官上任三把火”，刻意標(biāo)新立異，急于通過決策追求晉升“政績(jī)”，誤以為敢于決策就是有魄力，結(jié)果資金流失，頂目下馬，害民又害己。

（三）有的地方政府決策者以長(zhǎng)官意志代替集體智慧，決策缺乏公眾參與性

正確的政府決策是公眾集體智慧的結(jié)晶。因此，決策必須講求民主，發(fā)動(dòng)公眾，依靠公眾。只有徹底的民主，才能做到集思廣益，實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化。然而，由于一些地方政府決策者頭腦中存在著高明論，自以為水平、知識(shí)比一般公眾高明。在決策時(shí)，不是眼睛向下，從公眾中吸取營養(yǎng)，集中公眾的智慧，而是固執(zhí)己見，唯我獨(dú)尊，缺乏自知之明，認(rèn)為唯有自己的意見是正確的，別人若提出不同的決策方案就是和自己唱對(duì)臺(tái)戲。因此，搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，將自己主觀意見強(qiáng)加于班子或他人之上，排斥集體決策；有的決策者嫉妒心強(qiáng)，怕別人提出決策方案和意見被采納后有損自己的面子，更怕別人因此而顯露才華，將來超過自己，從而對(duì)他人的方案或意見吹毛求疵，千方百計(jì)挑毛病，找問題，竭力阻撓和反對(duì)；有的決策者長(zhǎng)官意志決定一切，公眾代表的意見、專家機(jī)構(gòu)的意見，甚至國家、政府的一些政策法規(guī)都對(duì)其起不到監(jiān)督、制約和否定的作用，即使是重大的決策也從不走群眾路線，總是個(gè)人說了算。上述這些地方政府決策者完全把自己凌駕于公眾之上、組織之上。在決策方面，只有一言堂，沒有群言堂；只見決策者的“高明”，不見群眾的智慧。地方政府決策者在這種缺乏民主和法治的情況下進(jìn)行決策，怎么可能做到不失誤呢？

（四）有的地方政府決策者以隨意決斷代替決策的原則和程序，決策缺乏內(nèi)在固有的聯(lián)系性

任何一項(xiàng)政府決策，從提出問題、付諸實(shí)施到全面實(shí)現(xiàn)，要經(jīng)歷一個(gè)過程。這個(gè)過程要遵循一定的原則和程序，堅(jiān)持了決策的原則和程序，也就堅(jiān)持了決策的科學(xué)性，就能做出正確的決策，違背了決策的原則和程序，決策就會(huì)導(dǎo)致失誤。而在地方政府決策的實(shí)踐中，有不少?zèng)Q策者不同程度地忽視了堅(jiān)持正確的決策原則和程序。有的決策者對(duì)決策的原則和程序既不懂得，又不研究，對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目的上馬不搞科學(xué)設(shè)計(jì)，不按科學(xué)施工，不守操作規(guī)程，盲目蠻干；有的決策者認(rèn)為，決策是靈感的產(chǎn)物，沒有必要按原則和程序進(jìn)行決策；有的決策者認(rèn)為，決策的不確定因素很多，不可能有什么固定的決策原則和程序；有的決策者雖然也知道決策有一般原則和程序，但怕麻煩不愿遵循，經(jīng)常不掌握信息就作決策，或者先“拍板定案”，后分析論證，甚至根本不論證。這些不科學(xué)的想法和做法都直接影響了地方政府決策的正確。

（五）有的地方政府決策者以“人治”代替“法治”，決策缺乏監(jiān)督制約性

依法進(jìn)行決策，是決策權(quán)力運(yùn)行的基本原則。政府決策者的權(quán)力是公民賦予的，他們必須代表公眾的利益，為公眾服務(wù)。而法律是全體公民共同意志的體現(xiàn)，政府決策者依法進(jìn)行決策，實(shí)際上就是在決策上代表公眾利益，為公眾服務(wù)的具體體現(xiàn)。政府決策者如果離開了法律，靠個(gè)人意志決策，就容易產(chǎn)生權(quán)力過分集中，就會(huì)脫離群眾，與人民的利益發(fā)生矛盾和沖突，決策的失誤就不可避免。尤其是我國現(xiàn)階段實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府決策者要制定出正確的決策，必須越來越依賴于法律手段。然而，目前由于決策方面的法律、規(guī)章制度不夠健全，決策機(jī)制滯后于政府公共事業(yè)發(fā)展的需要，使決策存在著無法可依和有法不依的現(xiàn)象。有的地方政府決策者認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要能使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，能賺到錢，怎樣決策都行。因此在決策中依人不依法，依言不依法，把個(gè)人意志凌駕于法律之上；有的決策者由于非法進(jìn)行決策，造成了污染環(huán)境、濫占土地、濫收費(fèi)用等違法違規(guī)行為；有的決策者無視國家關(guān)于審批項(xiàng)目權(quán)限劃分的規(guī)定，越權(quán)審批項(xiàng)目，把屬于重復(fù)建設(shè)類的國家控制項(xiàng)目分而立之，逃避審批和把關(guān)。由此觀之，地方政府決策離開了法律的控制，就會(huì)導(dǎo)致無責(zé)任追究或大事化小、小事化了，整個(gè)決策過程就會(huì)處于無序狀態(tài)，決策的民主化、科學(xué)化就必然沒有保障，地方政府決策的失誤也就不可避免。

二

歷史和實(shí)踐深刻地告訴我們，沒有政府決策的失誤而政通人和，民富國強(qiáng)的。只有各級(jí)政府決策正確了，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，國家才有團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，人民才能過上富裕的生活。因此，各級(jí)地方政府決策者必須努力提高決策的民主化、科學(xué)化、法治化水平，把制定科學(xué)、正確的決策作為自己的首要職責(zé)。

（一）要大力提高地方政府決策者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)決策者素質(zhì)的優(yōu)良化

地方政府決策者的素質(zhì)如何，對(duì)地方政府決策產(chǎn)生巨大的影響。地方政府決策者必須樹立起決策的公共利益取向，樹立正確的決策價(jià)值觀，不斷提高決策能力和水平，實(shí)現(xiàn)決策者素質(zhì)的優(yōu)良化。1.要勤于學(xué)習(xí)。地方政府決策者要端正學(xué)習(xí)思想，克服“工作是硬任務(wù)，學(xué)習(xí)軟指標(biāo)”，“時(shí)間緊，沒空學(xué)”等不正確的看法和想法，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大理論和黨的路線、方針、政策，不斷提高自己的政策水平和政治覺悟；要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)管理知識(shí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際本領(lǐng)。2.要勇于實(shí)踐。地方政府決策者應(yīng)積極大膽地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，通過實(shí)踐，把書本知識(shí)加以融會(huì)、消化，變成自己的體驗(yàn)，形成新的知識(shí)、新的經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)決策；通過實(shí)踐，檢驗(yàn)自己的思想、決策的方法正確與否，從中汲取成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，以便在今后的決策中發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，避免失敗。3.要善于總結(jié)。地方政府決策者要善于把感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，揭示出決策的規(guī)律性；特別是要善于總結(jié)決策中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并找出其原因，以便吸取。4.要自我反省。地方政府決策者對(duì)自己所作的決策，無論成功與否，都應(yīng)樂于作出嚴(yán)格評(píng)價(jià)，自己當(dāng)自己的評(píng)判員。只有這樣，才能真正和有效地克服決策中的弱點(diǎn)，盡快提高決策素質(zhì)。5.要接受監(jiān)督。地方政府決策者要自覺地接受各方面的監(jiān)督。把來自各方的監(jiān)督當(dāng)成對(duì)自己的鞭策，真誠地傾聽上下左右的評(píng)論，虛心接受群眾的各種好建議、好計(jì)謀。

（二）要注重發(fā)揮群體的聰明才智，實(shí)現(xiàn)地方政府決策的民主化

地方政府決策者要樹立起專家咨詢觀念、民間決策咨詢觀念、民眾參與的民主決策觀念等，做到：1.要堅(jiān)持重大問題決策前的廣泛協(xié)商。要重視發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，把政協(xié)委員的提案和民主黨派的建議作為決策的重要依據(jù)之一。2.要傾聽公眾呼聲，集中公眾智慧。通過成立征集公眾建議的專門機(jī)構(gòu)，開通決策者熱線電話，開辟公眾充分反映自己意見和建議的綠色通道，充分聽取來自公眾的意見和建議。3.要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，拓寬地方政府決策思路。通過成立一些國際性組織，如國際政府決策顧問會(huì)議、國際政府決策專家會(huì)議等，來學(xué)習(xí)和借鑒國際成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬決策的思路。4.請(qǐng)專家“會(huì)診”，借“外腦”定計(jì)。在制定重大的決策前，應(yīng)該充分聽取有關(guān)方面專家學(xué)者的意見，提升地方政府決策的“知識(shí)含量”、“科技含量”和“智力含量”。5.推進(jìn)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)智力集成。地方政府決策者在充分發(fā)揮專家學(xué)者“個(gè)體”的咨詢作用的同時(shí)，還要注重發(fā)揮高等院校、科研院所、大中型企業(yè)、事業(yè)單位及有關(guān)部門“群體”的參謀作用，形成一支具有廣博知識(shí)和高度責(zé)任感的政府決策咨詢隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才智力的集成組合。

（三）要遵循決策的科學(xué)原則和程序，實(shí)現(xiàn)地方政府決策的科學(xué)化

決策的原則和程序，反映了制定決策的一般性規(guī)律，地方政府決策者要防止和避免決策的失誤，必須遵循這些原則和程序。1.要自覺遵循決策的主要原則。即在決策過程中堅(jiān)持：實(shí)事求是原則、民主原則、系統(tǒng)原則、信息原則、預(yù)測(cè)原則、擇優(yōu)原則、可行原則，在具備決策實(shí)施的各種現(xiàn)實(shí)條件下，才做出決定。2.要自覺遵循決策的主要程序。即按照發(fā)現(xiàn)問題—確定目標(biāo)—擬制方案—評(píng)價(jià)論證—擇優(yōu)定案—組織實(shí)施—信息反饋的程序來進(jìn)行決策。而且要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。每一項(xiàng)決策實(shí)施之后，都要認(rèn)真總結(jié)，看是否達(dá)到預(yù)期的目的。通過總結(jié)，提高對(duì)地方政府決策活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而使決策水平得到不斷提高。

（四）要把地方政府決策置于法律的監(jiān)督制約之下，實(shí)現(xiàn)決策法治化

地方政府決策法治化有利于樹立決策的權(quán)威，有效地防止決策的失誤。1.要盡快建立健全有關(guān)地方政府決策的法律法規(guī)以及相關(guān)制度。長(zhǎng)期以來，由于有關(guān)地方政府決策方面的法律法規(guī)、制度沒有建立健全，對(duì)決策失誤而造成的損失難以追究法律責(zé)任。為了避免和防止地方政府決策的失誤，應(yīng)盡快建立健全有關(guān)地方政府決策方面的法律法規(guī)以及相關(guān)制度。如重大問題集體決策制度、公眾參與決策制度、決策咨詢論證制度、決策評(píng)估制度、決策公示制度、決策聽證制度、決策責(zé)任制度、決策賞罰制度、決策監(jiān)督制度等等，通過完善決策機(jī)制，使地方政府決策有法可依。2.要依法決策，實(shí)現(xiàn)地方政府決策法律化。地方政府決策者要自覺增強(qiáng)法制觀念，做到知法、懂法、守法、用法，切實(shí)依法決策。第一，要實(shí)現(xiàn)地方政府決策權(quán)限的法律化。地方政府決策者的職務(wù)有多高，相應(yīng)的決策權(quán)就應(yīng)有多大。為了防止地方政府決策者越權(quán)進(jìn)行決策，法律應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)地方政府決策者的決策權(quán)限，各級(jí)地方政府決策者應(yīng)在法定的范圍內(nèi)行使決策權(quán)。第二，要實(shí)現(xiàn)地方政府決策方案的法律化。為了實(shí)現(xiàn)地方政府決策目標(biāo)，決策者必須考慮多種方案，權(quán)衡利弊擇其優(yōu)。但無論選擇何種方案，都必須堅(jiān)持合法的原則。任何地方政府決策者的決策方案都不能與法律法規(guī)相抵觸，對(duì)法律禁止的事項(xiàng)不能做出許可的決策。第三，實(shí)現(xiàn)地方政府決策程序的法律化。地方政府決策程序的合法性，是決策內(nèi)容合法性的重要保障。各級(jí)地方政府決策者在決策中，要按決策程序進(jìn)行，不得有違反程序的做法。3.地方政府決策的后果要受法律監(jiān)督。對(duì)那些濫用公共權(quán)力、好大喜功、官僚主義、失職瀆職，給國家、集體和人民利益造成損失的決策者，不論其地位多高，權(quán)力多大，都要一查到底。按照決策失誤所造成損失的輕重和影響大小，追究法律責(zé)任，分別給予應(yīng)有的黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)處罰，使地方政府決策者與決策后果有直接的利害關(guān)系，以促進(jìn)各級(jí)地方政府決策者實(shí)行科學(xué)、民主、正確的決策，避免或減少失誤，保證地方公共事業(yè)順利地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯黃志恒