構建集群式創新機制提升縣域特色產業的創新能力

摘要：集群式創新機制以產業組織結構的變革為切入點，它強化企業間的合作創新和知識外溢，能運用社會資源的合力，彌補單個企業創新能力的不足。文章探討了如何通過完善企業間的創新協作網絡和技術擴散機制、加強政策扶持、健全公共服務機構等途徑，強化縣域特色產業集群式創新機制的建立與完善。

關鍵詞：創新能力；集群式創新機制；網絡模型；路徑選擇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2007）02-0081-03

縣域產業是我國國民經濟的重要基石。20世紀80年代以后，縣域特色經濟蓬勃發展，形成了一批根植于地方歷史傳統和資源優勢，具有市場競爭優勢的特色產業。據悉，至2004年，廣東省19個地級市建立了103個專業鎮，總產值超過3200億元；浙江的打火機、領帶、低壓電器、鞋子等在全球享有盛譽。從欠發達地區看，以河北省為例，2005年河北省形成年營業收入5億元以上的各類特色產業139個。但20世紀末以來，隨著全球化和知識經濟背景下國際、國內競爭的加劇，創新能力薄弱日益成為制約縣域特色產業持續升級的重要障礙。

一、創新能力薄弱是制約縣域特色產業升級的重要瓶頸

在現代區域經濟發展中，資源越來越集中于具有良好創新環境的區域，產業的創新能力成為推動經濟發展的直接動力。但反觀縣域特色產業的發展，薄弱的創新資源凝聚能力、配置能力及淡薄的創新意識，使縣域企業普遍缺乏核心技術。產業競爭優勢主要依靠廉價勞動力、資源過度消耗、土地占用和優惠政策等途徑，在國內、國際產業分工中處于低端位置。

1. 從企業層面看，小而弱的縣域企業缺乏創新能力和創新動力?？h域企業規模普遍偏小，缺少有研發能力的骨干企業。大多數中小企業缺乏必要的創新資金和研發人才，技術裝備落后，只能生產中低檔產品，缺乏核心技術和知名品牌。從創新動力上看，由于我國市場機制不健全，技術外泄和惡意模仿現象比較普遍，嚴重損害了縣域企業創新的積極性。

2. 從產業層面看，關聯企業之間、企業與科研機構之間的創新活動缺乏。由于技術創新能力較低，企業往往選擇“仿、冒、跟”式發展，產品結構高度雷同，低層次過度競爭問題突出。根據調研，我們發現從縣域層面看，縣域企業之間，企業與外部科研單位和服務機構之間的合作創新活動少有發生。以河北為例，企業同本地企業長期合作和進行信息交流的企業比例僅10%左右，同中介機構和大學等科研院所長期密切合作的企業比例更小，僅5%左右，2005年河北省大學和科研機構的研發經費只有12.43%來自企業，主要原因是缺乏信任機制、信息溝通機制，以及“同行是冤家”等傳統競爭觀念的制約。

縣域中小企業創新能力上的先天不足，導致縣域特色產業的發展面臨著結構性困境：一方面伴隨著產業規模的擴張，很容易出現產品過剩，生產者競相削價的過度競爭現象；另一方面，在精深加工領域，企業無法形成規模優勢。尤其是近年來，伴隨著勞工、原材料成本的上漲，資源、環境承載力的下降，以及知識產權保護、反傾銷等國際貿易摩擦的頻繁發生，縣域特色產業原有的低價競爭模式已難以為繼。因此，縣域特色產業亟待通過增強企業自主創新能力，實現產品、價值鏈定位和產業結構的升級，走出一條科技含量高，經濟效益好，環境污染小的新興工業化道路，打造產業名牌和區域名牌。

二、提升縣域特色產業創新能力應構建集群式創新機制

（一）集群式創新機制的功能優勢分析

所謂集群式創新機制是指推動具有分工協作關聯的生產、服務企業和科研、信息、培訓等社會服務機構在空間上實現集中，通過各主體之間的設施資源共享、知識信息流動、創新分工合作等規模范圍效應的發揮， 提升企業和產業創新能力的一種運行機制。集群式創新機制的實質是通過實行產業的集群化發展，形成集群創新網絡，獲得集群優勢。目前，發展產業集群也是我國珠江三角洲、江浙等發達地區縣域經濟發展的主要支撐點。國內外學者的研究表明，創新活動比制造活動更具有空間集聚的特征，集群式創新機制可以有效彌補縣域特色產業發展中單個企業規模小，創新資金和人才缺乏，創新要素凝聚力弱的不足，通過有效整合社會智力資源，在企業和關聯機構之間建立合作創新和知識擴散網絡。具體說來，集群式創新機制在創新產生和創新擴散上具有以下優勢：

1. 創新激勵優勢。集群是大量提供相同或近似產品的競爭對手云集的地方，激烈的競爭為企業進行創新提供了誘導和壓力。

2. 要素共享優勢。企業聚集發展可以降低公共設施和生產要素市場的使用成本，降低談判、協作等交易成本。同時可以產生規模效益，增強對外部技術、人才、資金、中介服務機構的凝聚力，促進集群創新能力的可持續發展，優化企業的創新環境。

3. 創新協作優勢。在產業集群內部形成了細致的專業分工協作關系，每個企業根據自身優勢只將資源集中某一環節，有利于增強企業在本領域的創新能力。尤其是集群骨干企業與組裝、外協、配件企業同處一地，彼此有頻繁的往來，可以通過相互合作、相互學習，增強集體學習能力和合作創新能力。在集群內首先進行技術創新的企業不僅能夠提高自身的生產率，而且可以通過技術示范為供應鏈上的其他企業提供技術支持和技術創新的方向。

4. 知識擴散優勢。在產業集群內部，企業之間、企業與科研機構之間由于空間臨近，交往頻繁，通過研究成果轉移、人員溢出、企業衍生、社會交流網絡等途徑，促使集群內的知識技術和大量隱蔽性信息迅速擴散。隱蔽性知識是集群創新優勢的重要因素，因為它是個體的經驗和技能，難以用語言和文字來表達，常常依賴非市場化手段完成交流，很難被集群外的競爭對手所復制。

（二）集群式創新機制的構建機理分析

與傳統的線性創新機制不同，集群式創新機制不再強調企業是創新活動的唯一源泉，而是認為創新是一個由多個經濟活動主體分工、協作構成的網絡系統，各個主體根據自身職能發揮不同作用，交換信息、知識，實施合作創新和跟隨創新。建立集群式創新機制的核心是健全集群創新網絡，并推動各網絡節點主體科學定位和發揮自身功能，實現分工協作。

區域創新系統的發展為集群創新網絡奠定了分析的理論基礎。20世紀80年代后期，阿歇姆、托林、考夫曼和帕特卯等歐美學者提出了區域創新理論。其中，阿歇姆認為區域創新系統一般是由區域主導產業中的企業（包括支撐產業）、制度基礎機構如研究機構、技術擴散代理機構、職業培訓機構、行業協會、金融機構等之間的互動構成。此外，帕特卯提出了區域創新系統構成三要素： 環境、企業、市場，也被稱為GEM模型。 從實踐上看，以我國紹興紡織產業集群為代表，它在實際運行中已構建了集群創新網絡的雛形。紹興紡織產業集群包括各類紡織企業1000多家，其中從事化纖、織造、印染、服裝及關聯紡織機械和染料制劑的主導企業是創新的直接實施主體。同時，紹興紡織產業集群還建立了生產力促進中心、輕紡科技中心、中國輕紡城、浙大職教學院紹興分院等，構成了集群創新的服務支撐系統；紹興縣政府、科委、紡織企業家協會等政府和行業組織的扶持和制度規范，紹興歷史積淀下來的企業間的合作信任文化氛圍，構成了集群創新的外部環境。

我們認為，集群創新網絡按照從微觀到宏觀，從核心到外延的順序包括兩大層面：核心企業和機構、外部服務支持系統。其中，核心企業和機構是產業創新最直接的主體，它包括：生產企業以市場需求為導向直接從事創新，零部件或原材料供應商、服務企業進行跟隨關聯創新，大學、科研機構與企業合作提供先進知識和技術。而外部服務支持系統則包括：教育培訓、金融、市場等分別提供創新所需的專業人才、資金和信息，地方政府、行業協會、社區網絡為集群提供創新所需的政策扶持、公共平臺、制度規范和文化環境等。

在集群創新網絡中，各節點主體自身功能發揮、分工合作及要素交流的頻率和穩定程度，直接影響著集群創新系統的作用范圍和強度，制約著集群式創新機制的運行狀況。近年來，隨著對產業集群優勢的認識，許多縣域在特色產業和塊狀經濟發展的基礎上逐步推行集群化發展戰略，一些地方也形成了產業集群的雛形，但由于集群規模偏小，產業分工協作鏈條不完善，關聯企業只是實現了空間布局上的集中，企業之間創新協作意識淡薄，外部配套服務體系薄弱，缺乏外部公共的科研、培訓、信息、資本、人才機構的支持等原因，導致許多縣域特色產業發展有產業集群之形，而無產業集群之魂，更未構建其真正的集群式創新機制，作為產業集群核心競爭力源泉的專業化分工和創新協作優勢等并未得到充分發揮。

三、政府視角下的縣域特色產業集群式創新機制的構建路徑

建立縣域特色產業的集群式創新機制必須以市場為基礎調節機制，通過市場價格、競爭和利益機制的健全，引導企業、機構之間自發地進行合作創新、知識擴散。同時，集群創新機制的建立也離不開地方政府的適度扶持。從政府的視角看，政府的功能主要是提供政策支持和引導、服務，營造良好的外部環境。

1. 搭建特色產業創新的公共技術服務平臺。政府可發揮媒介作用，集合高校、科研機構的研發資源建立公共技術服務平臺，來彌補單個縣域企業缺乏創新能力的不足。根據國內外的成功經驗，建立產業公共技術服務平臺，有八種模式可供選擇：政府出資興建、龍頭企業改建、園區與企業合作共建、行業協會主辦、政府出資園區管理、行業部門與企業合作、骨干企業聯辦、管理部門自辦等，力求以現有技術服務機構為依托，以解決產業共性技術需求為主要服務內容，突出公益性。

建立和完善產業公共技術服務機構應把握幾個關鍵：一是建立靈活有效的運行機制。要按照社會化、專業化、市場化原則，建立起“有效整合資源、成果共享、有償使用、自我發展”的良性運行機制，處理好服務和效益的關系。二是政府應明確公共技術服務機構建設的標準，按照不同行業中企業和產業提升技術創新能力的要求引導公共技術服務機構的建設。在機構的建設中要將技術研發與產品檢測、人才培訓、信息服務結合起來，建立“四位一體”的服務平臺。三是加大財政支持力度。各級政府應設立專項資金并逐年增加投入，并將產業集群技術服務平臺建設納入技術創新資金、國際市場開拓資金以及重點項目扶持資金、技改項目貸款貼息等重點支持范圍。

2. 完善產業內部關聯企業之間的合作創新機制。首先，以產業園區和科技示范園區為平臺，加大招商引資的力度，引導符合特色產業導向，具有一定產業關聯性的企業、機構入園集中發展。對單個企業來說，為增強核心競爭力和創新能力，應將核心資源集中于有競爭優勢的產業環節。為延長和健全產業鏈，特別要針對鏈條的薄弱環節，提供優惠政策，吸引有帶動能力和技術遷移效益的企業加入集群。其次，培育創新示范企業，完善企業間的分工協作機制。政府應積極培育具有率先創新能力的大企業大集團，發揮其技術示范、信息擴散的產業龍頭作用，并鼓勵龍頭企業對其上下游相關企業進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來，構建起專業分工明確、上下游產品配套的企業協作體系。龍頭企業率先進行創新，其他衛星企業在其帶領下，接受其技術輻射并圍繞其發展，通過合同分包等途徑為其提供配套技術服務，進行跟隨創新和模仿創新。

3. 建立促進創新的激勵、約束機制。首先，最根本的一條是保護率先創新者的合法利益，規范市場秩序，打擊生產、銷售假冒偽劣商品的機會主義行為，維護市場的健康環境。其次，發揮財稅政策的“助推器”功能。政府可通過產業導向、重點項目傾斜、技改項目貸款貼息、地方返稅、所得稅減免、技術創新資金投入等途徑，鼓勵企業從事創新活動。加大對民營企業的創新支持，確定一批民營企業重點技改項目，納入區域政府技改項目和創新項目計劃。如河北省清河縣為鼓勵羊絨深加工，對發展綿羊絨深加工的業戶，按比例給予大幅補貼。再次，加大對中小企業的信用擔保力度，擴大農業發展銀行等金融機構對縣域企業的貸款規模，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，建立政策金融、商業金融、合作金融、民間金融四位一體的縣域特色產業創新的金融支持體系。此外，加緊培育鼓勵變革、崇尚創新的文化氛圍以及崇尚合作、倡導互信的區域文化。

4. 完善縣域特色產業內部的技術擴散機制。技術外泄和惡意模仿等現象的普遍存在，降低了率先創新企業的預期收益，嚴重損害了骨干企業創造和擴散新技術的積極性。為完善產業內部的集體學習和技術擴散機制，首先，應利用法律和行業協會的力量，對侵害知識產權，惡意競爭的企業加大處罰力度。其次，應推動企業的差異化定位。核心企業走高端路線，生產具有一定技術壁壘的高檔核心產品，其他企業走中低端路線，生產低成本的中低檔產品，或為核心企業提供零部件配套服務，這樣后者既可以利用前者的技術擴散來獲取競爭優勢，又可以不損及前者的創新收益，從而得以“雙贏”，增強集群創新活力。

5. 健全行業中介服務機構，為企業、機構的創新交流提供平臺。政府應鼓勵行業協會、企業家協會、產業俱樂部等行業組織及沙龍、專業協會、聯誼會、論壇等各種非正式交流團體的成立，一方面可以規范行業競爭行為，另一方面可以為促進企業交流合作提供平臺。行業協會由于集聚了本行業信息、投資、技術、管理方面的專家，可以有效降低技術創新的風險，加快新產品進入市場的速度。例如，意大利紡織產業集群中設有各種行業協會，定期為協會成員提供市場研究報告和技術研究報告，邀請專家作專題講座，并舉辦訂貨會、交流會，推薦優質產品參加產品展示會，促進了商務交流，引入、傳播了先進的技術和管理經驗。河北省清河縣的羊絨產業成立了同業公會，定期進行研討交流，對產業市場情況進行分析預測，指導和協調業戶，及時趨利避害。

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責任編輯余 青