構建和諧社會必須借以制度來防范利益分化

摘要：利益分化、社會利益的多元化以及多元利益表達的需求與利益表達渠道的不完善相沖突，使各利益群體之間的利益矛盾和利益差距不斷擴大，社會不公平的現象不斷發生。要防范社會利益繼續分化，保障社會公平，必須建立一整套完善的利益均衡機制才能實現，這應當包括利益表達機制、利益博弈機制、利益疏導機制、利益調節機制以及利益保障機制等五個方面。

關鍵詞：和諧社會；利益分化；利益均衡

中圖分類號：C914 文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2007）02-0007-03

中共十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，其中指出，保障社會公平正義，必須要加強制度建設。從十六屆四中全會中央提出了構建和諧社會的理念和目標到此次強調要通過制度建設來保障社會公平，這表明，我黨不僅不斷提高著對構建和諧社會的重視程度，更重要的是決心通過制度來解決現行社會中所存在的利益分化等有違社會公平的現象。

一、我國社會群體利益分化與利益協調的現狀

（一）社會分層導致社會利益多元化。改革開放以來，隨著以生產資料公有制為主體、多種經濟成分共同發展的社會主義基本經濟制度的確立，社會主義市場經濟的建立和產業結構的調整，使得傳統意義上的階級階層結構被打破了，工人階級和農民階級的界限不再那么清晰，這兩個階級內部不斷出現分層，尤其是近十年來新的利益階層不斷出現，甚至一些“特殊利益集團”的出現更是引起了社會的關注。不同的階層間存在著不同的具體利益和要求，社會各階層及其成員必然會產生一定的利益矛盾和沖突，但應當指出是，現在社會中利益的沖突與矛盾已表現出一種新的形式，即在矛盾中還在尋求協調，在差異中還在尋找統一。這說明，以往解決工人階級與農民階級之間利益矛盾的方式已不再適用于當今社會，社會必須存在一種能協調各方利益的機制，政府必須尋找一種能夠協調多元利益的方式，而不能通過減少多樣性或者壓制沖突來解決利益上的矛盾。

（二）多元利益表達的需求與利益表達渠道的不完善相沖突。社會群體的不斷分化導致了利益要求的復雜化，這必然要求有新的利益表達渠道與之相配套。但是新的利益群體的出現并不代表原有的政治架構已經為其準備好了利益的表達渠道，反而出現了渠道缺失的狀況，并且由于市場經濟存有的缺陷以及政府轉型不到位，使得我國社會各階層群體的利益訴求處于一種無序化的狀態。越來越多的利益群體為了擁有自己的利益表達渠道會不斷地沖擊現有的政治架構，甚至打破原有的利益表達格局，沖垮利益表達機制。利益表達渠道的不完善使得多元利益表達需求存在著困境，這與構建和諧社會、保障社會公平的要求是相違背的。

（三）利益均衡機制的建立是構建和諧社會的關鍵。市場經濟制度已經在我國建立了起來，而經濟體制的進一步完善必然要求加速社會體制的改革，但與市場經濟相配套的利益均衡機制卻沒有相應的建立起來。構建社會主義和諧社會是社會主義本質的體現，而相對于經濟體制和政治體制的改革，構建和諧社會的側重點應該是社會體制的改革。建立新體制的作用就是要更好的規范和管理社會組織，協調社會矛盾，保證社會公正。而社會矛盾產生的根源還是在于利益上的矛盾，社會公正的內涵就是社會勞動和再分配的公正，也就是利益的取得和分配的公正。因此可以說，利益分配的公正度和公平度直接影響著社會的穩定程度。由于我國再分配的實施實際上是國家行為而不是市場行為，因此必須建立一整套完善的、相互補充的利益均衡機制，這是成功構建社會主義和諧社會的前提所在。

二、五大機制防范利益繼續分化

在我國目前的情況下，和諧社會最基本的含義是形成一種大體均衡的利益格局，當代社會的利益均衡不僅僅是社會成員收入和物質流向的合理配置與運行，還是社會財富和社會利益在表達、博弈、疏導、調解和保障諸領域整體意義上的制度構建，只有綜合立體地考察這一利益體系，憑借完善的制度機制才能實現利益的凝聚以及失衡利益的良性回歸或均衡利益的有效重構。

（一）建立利益表達機制是當務之急。要建立真正的表達機制，關鍵在于實現公民的利益參與以及利益聚合。一方面，當前利益關系的失衡與缺乏民眾參與的機制有著緊密的聯系。在醫療、住房、教育等涉及眾人利益的重大方面改革，往往缺少民眾的參與，所謂的“聽證會”也基本上是專家聽證，普通民眾充其量就是個“代表”而已，往往不起關鍵作用，并且和民眾利益越緊密的聽證會，普通民眾參與缺失的現象越突出，而民眾參與的缺乏又會導致利益關系的進一步失衡。另一方面，從某個角度來說，每個人所表達出來的利益要求又是不一樣的，呈現出一種散射狀態，社會無法一一滿足每個人的要求，這就需要一種聚合機制，將每個人的要求綜合起來，將普遍存在的問題反映出來，傳達給決策層，形成新的保障制度并對這些人進行補償。總之，利益表達機制的功能在于為具有不同利益訴求的人提供正常的表達途徑，讓不同的意見和不滿都能夠完全的宣泄出來，防止出現“眾口鑠金”的負面影響。

（二）建立利益博弈機制是防范利益分化的基礎。從根本來講，社會利益分配格局的大體均衡是由社會中不同利益集團之間博弈的結果。市場經濟的建立不僅使經濟不斷進行整合，而且也使得社會結構不斷發生著變化，這意味著社會利益主體的多元化，不同階層和群體開始有了自己的利益訴求。由于利益主體的發育程度不同，使得他們爭取自己利益的能力也不斷分化，強勢群體和弱勢群體之間的差距更加明顯。當強勢群體擁有了相當的社會力量之后，政策制定和利益分配的話語權也不斷增多，他們開始對整個社會生活產生重要的影響。相比之下，弱勢群體在爭取自己的利益上則顯然處于一個無力的局面。造成這樣局面的原因不僅在于弱勢群體在我國政治架構中缺少利益代表，更重要的在于缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化的方式，這一切又取決于弱勢群體必須能夠參與到社會利益的分配，需要和其他群體進行利益的博弈。因此要建立利益博弈機制，不僅要促成弱勢群體力量的整合，比如工人群體有工會組織，農民群體也要建立類似工會的農會組織，還要規范群體之間如何進行利益的博弈，確定以什么樣的方式參與政策的安排和社會物質的分配，同時還要保證群體之間的利益博弈不會造成社會秩序的不穩定。

（三）建立利益疏導機制，使社會群體具有正確的利益觀。在市場經濟條件下，公民追求個人利益不斷呈現出公開化、表面化的趨勢，在這種利益追求的多樣性中，損公肥私，單純性地追求物質利益的現象在市場經濟再分配制度不完善的情況下表現得越來越明顯。受此錯誤觀念的影響，公民不可避免的會在利益觀念上有所傾斜，主要表現為道德意識淡化、國家和集體利益觀弱化、精神追求冷漠等。此外還有一種現象就是由于公民自身利益的無法實現，在精神上受到了刺激而不斷報復社會，造成了社會的不安定因素。因此為了使社會群體具有正確的利益觀，政府必須建立完善的利益疏導機制。對于前一種利己主義的復蘇，需要通過道德感召來影響利益格局，即不必通過利益驅使或者國家強制，社會成員個體自主自愿的以慈善、志愿或者幫助等形式流轉社會資源和利益，這種倫理道德層面上的利益調節是能夠在廣泛的社會范圍內形成功效^[1](P233)。對于后一種報復社會的行為，要在法律和政策上加以規范。

（四）以公平精神建立利益調節機制，達到共贏目的。在當前市場經濟的情況下，社會利益格局發生重大變化，利益群體出現分化與整合，階層間、行業間、地區間的利益差距不斷擴大，不同的利益主體在市場經濟的競爭中都希望獲利，共贏成為各方力求的結果，于是不僅自己要極力維護自身的利益，同時也要做出相應的妥協和讓步才能達到共贏，因此必須建立健全利益調節機制。社會第一次分配要以市場為基礎，利用各種調控方式調整各利益群體之間的利益關系，為不同所有制、行業以及地區的社會成員提供平等的競爭環境。其次，在社會第二次分配中，政府通過各種手段來調節利益時，一定要以“公平精神”為保證。由于政府是調節社會經濟利益的主體，其手段就是制定各種制度和政策，不管這些政策的受體是誰，政府都應遵循公平的原則，這就主要體現在權力的公平、機會的公平、分配的公平以及規則的公平等方面。

（五）繼續完善利益保障機制。和諧社會是能夠保護全體社會成員權益的社會，而完善的利益保障機制是社會和諧與穩定的物質基礎。農民收入增長在很大程度上是政策扶持的結果，農民工工資拖欠問題的初步解決也是由于政府的直接出面，而制度化的解決方式是并沒有形成，因此建立利益保障機制就是要將公民所得的利益以法律制度的形式予以保障，不僅保障公民已經得到的利益，也要保障屬于公民應有卻未得到的合法利益。此處的“利益”不僅指經濟上的利益，應當還包括政治上的各種利益。前者的重點在于構建完善的社會保障體系，維護社會弱勢群體最低限度生活的需要，這就要完善最低工資保障制度、最低生活保障制度等保證人們生存權的制度；后者主要包括完善公民各種民主權利，保障人民享有當家作主的政治地位。此外，應當把完善利益保障機制看作是市場經濟下改善政府治理結構的一個重要內容，并且將完善機制的程度作為考察政府官員政績的標準之一。

我們過去的改革是建立在對公平原則的不同理解之上，認為不同時期對不同社會成員的補償就是實現了公平原則，但這樣的公平原則顯然是不符合社會發展的需求，改革應當擺脫利益補償的立場，而盡可能傾向于公平原則，否則社會將為各種公正缺失引起的危機疲于奔命，改革將變成救火員而非社會利益的改進者。

從“效率優先，兼顧公平”到黨的十六屆五中全會強調的“更加注重社會公平”，而現在的新提法則是“保障公平”。因此，中共十六屆六中全會的閉幕昭示著社會體制改革的帷幕徐徐拉開，首場演出的內容就是社會利益的均衡，主角就是五大利益協調機制。

參考文獻：

[1] 中國（海南）改革發展研究院.政府轉型與社會再分配[M].北京:中國經濟出版社，2006.

責任編輯任浩明