“三農”問題與和諧城市化：難題及其對策

[摘要]隨著我國經濟達到一個較高水平，城市化也進入了高速發展期、同時，“三農”問題也越來越嚴重，已成為經濟可持續發展和城市化和諧進行的瓶頸。從長遠看，解決“三農”問題的關鍵還在于城市化，而“和諧城市化”與“三農”問題是互為制約與互相促進的 這就要求我們必須站在全局的高度，按照科學發展觀的要求，采取調整收入分配結構，支持和保護農業，優化工業結構、戶籍與土地制度等手段，以和諧城市化來促進“三農”問題的解決，以“三農”問題的解決促進和諧城市化，讓城市化與“三農”問題的解決形成良性互動

[關鍵詞]“三農”問題；城市化；對策

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2007)01-0014-04

一般來說，當城市化水平達到30％時，城市化將進入一個快速發展階段，我國2005年的城市化水平已達到43％。根據統計，從2001年到2005年，我國城市化水半年均增長1.3％，可見我國的城市化事實上已進入快速發展期。與此不相適應的是，我國的“三農”問題十分嚴重，已經成為持續城市化、和諧城市化的巨大障礙。這種情況下，如何處理“三農”問題，促進城市化的和諧發展，就成為我們不得不面對和思考的問題。

一、我國城市化遭遇“三農”難題

“三農”即“農業”、“農村”、“農民”。“三農”問題由來已久。但受各種因素的制約一直沒有能夠提到政府的日程上來。當前，中共中央、國務院一再強調解決“三農”問題的重要性，實際上也是到了不得不重視和解決的程度了。國家要發展，建設和諧社會和社會經濟的可持續發展就必然要解決“三農”問題。特別是在我國城市化進入快速發展階段，“三農”問題已成為一個突出的障礙或瓶頸。

目前，我國農業發展水平不高，農村人口購買力總體比較低。農村需求的疲軟致使我國內需始終提不上來，導致我國經濟持續增長乏力，一直高度依賴對外出口，被國外稱為“龐大的中國，需求的小國”。內需的不足，影響我國經濟的長遠發展，也影響到了我國的城市化進程。“三農”問題的核心是農民收入問題。長期以來，農民收入低、收入增長緩慢，而且幾乎享受不到任何社會保障，也享受不到城市居民習以為常的公共產品。農業長期處于“支援”工業的狀態，在取消農業稅前，國家每年從農村轉移上千億資金支持工業化建設。農民各種負擔相當沉重，除了農業稅外，每年還得支出相當大一部分費用用于孩子上學。雖然近幾年農民收入水平有了很大提高，但還是與城市居民有很大差距。據統計，城鎮居民人均可支配收入占農村居民人均純收入的比例1984年為1.71:1，2003年達到了3.23:1，2005年為3.22:1。如果僅考慮貨幣收入，剔除農民收入中的實物部分，目前城鄉收入差距將擴大為4倍多。如果考慮到城市社會福利方面因素的差異，城鄉實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。農村的貧窮、農民收入水平的低下、城鄉待遇的巨大差異，都使得我國的城市化處于一種很不穩定、極不和諧的境地。

城市化伴隨著農村人口向城市的轉移，這也意味著農村人口的減少。我國目前有9億農村戶籍人口，其中約有1.7億剩余勞動力人口，要想實現高水平城市化對我們這樣一個發展中國家來說，其艱難程度不言而喻。而且，我國農村人口每年凈增約1000萬人，假設以后每年的城市化率為1％，則每年轉化為城市戶口的農村人口將只有幾百萬。可想而知，這對9億農村人口來說是一個多么微不足道的數字，城市化過程中的人口轉移壓力又是多么巨大。

更為嚴峻的事實是，目前我國城市化面對的是大量文化低、素質低、技能差的農村人口，這些農民大部分都沒有接受過專業的技能培訓。《中國人口統計年鑒2005》的全國抽樣調查顯示，2004年農村地區文盲半文盲人口占15歲及以上人口數的13.65％，同時據2000年的第五次人口普查，在農村人口中，文盲占7.4％，小學文化程度的人口占31.1％，初中文化程度的占49.3％，高中文化程度的占9.7％，中專文化程度的占2％，大專及以上的只占0.5％。而如今現代化工業對勞動者知識、技能的要求越來越高。勞動和社會保障部于2003年初對長江三角洲、環渤海及中西部地區主要城市用工意向的調查表明，招用新農民工的企業主要集中在紡織服裝、建筑施工、機械電子、冶金化]_等行業，餐飲服務、食品加工、物業管理、物流配送等行業對農民工的吸納能力也較強。85％以上的崗位要求具有初中以上文化程度，其中25％要求具有高中以上文化程度。但2003年我國農村外出務工的勞動力中接受過專業培訓的不足15％，中專及以上二學歷的占4.3％，高中學歷的占10.8％，初中學歷的占66.3％，小學學歷的占16.7％，文盲占1.9％。這表明高學歷農民在城市化進程中具有較強優勢，而大批的低文化素質的農民轉為城市居民難度還是很大的。這幾年在農民工大量剩余的情況下，東南沿海頻頻鬧“民工荒”也證明了城市化對農民的素質要求越來越高。

二、和諧城市化與“三農”問題的互制與互撐

城市化是當今世界最為重要和最引人注目的社會經濟事件。城市化發展中的問題與困境同樣值得人們思索。在當今建設和諧社會的氛圍下，和諧城市化是我們應當追求的目標。而城市化實現和諧發展首先必須解決我國的“三農”問題。換句話說，和諧城市化需要處于良好狀態的“三農”的支持。

我們知道，城市化是農村勞動力和人口、經濟活動向城市集聚的過程。這個過程會出現兩種情況，一種是在沖突中發展，一種是在和諧中進行。姑且把前者稱為沖突型城市化，后者稱為和諧型城市化。沖突型城市化是消極的、被動的、矛盾型的、非持續的城市化，它發生在“三農”問題比較嚴重，城市化過程中的城市引力和農村的推力都很大的時候。這個時候，農業發展滯后，農村相當貧窮，農民生活困難。為了生存，為了享受城市的富裕和文明，農村勞動力會自然而然和沒有約束地涌向城市。這些農民向城市的轉移是因為生活所迫導致的，他們對城市工作、生活沒有準備，城市對他們的到來也并不歡迎。其結果是，貧窮、落后、低素質的農民為城市居民所鄙視。農民在城市沒有一點地位，他們很難找到體面的上作，即使從事一些簡單工作也會因為這樣或那樣的理由不斷地被拖欠工資。他們在壓抑中生活。一些人則在壓抑中報復城市，報復城市的居民。我們很容易得到這樣的結論：這樣的城市化更多的是破壞性的，也因此不是可持續的。這樣的例子在許多拉美國家都很典型(如阿根廷)。

與沖突型城市化相對應，和諧型城市化則是自然的、順利的、無沖突的、科學的、可持續的城市化。和諧型城市化發生在農業比較發達、農村比較富裕、農村剩余勞動力較多而城市又需要大量農村勞動力的時候。由于收入較高，農民素質也得到了很大的提高，他們對城市的生活和工作也有了充分的了解和準備，所以能夠很好地融入現代城市社會。因此，這個時候的農村剩余勞動力向城市的轉移是積極的，他們并非為生活所迫，相反，更多是為了實現自身價值。城市發展需要他們，城市居民少不了他們。這種情況下的城市化發展必然會是順利的、無沖突的，也因此會是可持續的和和諧的。所以我們說，沒有“三農”問題的解決，就不可能有和諧的城市化發展，和諧型城市化是以“三農”問題的解決為支撐和保障的。

當然，換個角度來看，和諧城市化也是解決“三農”問題的基礎。“三農”問題不光困擾著我國，它也是世界上許多發展中國家正面臨的難題，連一些發達國家也不曾規避。結合同際經驗和我國的現實情況，立足農村解決“三農”問題在短期內可能產生一定的效果，但從長遠看，要想從根本上解決“三農”問題，還是要放眼城市。也就是說，如果城市化能夠順利進行，從長遠來看，將是解決“三農”問題的根本之計。其原因可從兩個方面進行分析：

其一，和諧城市化能夠減少農業人口，促進農業效率的提高和農業的現代化。我國城市化進程面臨的最嚴重的一個問題就是農業人口太多，而如果城市化進展順利的話，將有利于大幅度減少農業人口。中科院《2005：中國可持續發展戰略報告》稱：當農村人口數量降到全國人口的25％以下時，農村土地即達到市場化要求，此時上地的集約化、規模化和專業化生產才達到一定程度，農業的科技含量、服務水平和牛產成本才有大幅度改善，農民收入水平和整體素質才有明顯進步。城市化的和諧發展能有效拉動對農產品的需求，大幅增加農民的收入。這樣，“三農”問題才能得到徹底解決。

其二，和諧城市化能夠促進城鄉經濟的和諧發展，打破城鄉二元經濟的面貌，加大“三農”問題解決的速度與力度。城市化的發展是伴隨著經濟發展的進程進行的，它與社會經濟發展是互相促進的。城市化的發展和城鄉經濟水平的提高，有利于縮小城鄉差距，城鄉二元經濟結構有望被打破。和諧城市化要統籌城鄉發展，就是要以城市為主導，協調發展城鄉經濟，以城市化的和諧進行帶動農村經濟的發展。從此角度看，和諧城市化也是非常必要的。

三、以科學發展觀指導各項政策制度創新，促進城市化的和諧發展

科學發展觀就是十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。從哲學角度看，“科學發展觀”的核心是和諧發展。為解決“三農問題”和保證城市化的和諧發展必須做到以下幾點：

1．合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度

農業在哪個國家都是基礎產業，又是弱勢產業，是需要扶持的產業，哪怕是在美國這樣地廣人稀、農場規模巨大的國家也是如此。更何況我國人多地少、農業科技落后、農業現代化程度非常低，再加上，加入世貿組織后，世界農業對我國農業的沖擊已經很明顯。農村的小農生產已經幾乎把農業生產效率發揮到了極限，要想單靠農業增收已經沒有很大空間了。目前我國已經取消征收了幾十年的農業稅，可是這肯定是不夠的，如果不對農業進行扶持，農民增收照樣會很困難，農業發展照樣會面臨困境。我國2005年財政收入已經突破3萬億元，而且近年來每年都有很大幅度的增長，完全有能力“反哺”農業。如果國家不對農業進行扶持，即使我國的城市化率達到75％，農民還是有幾億之多，城鄉差距還是會很大，城市化的和諧發展也還是不可能的。

國家對農業的扶持關鍵還是要政策加投資，包括科教文衛、基礎設施和社會保障等方面。特別是農業基礎設施和農村公共設施，要徹底改變以前農業設施和公共設施幾乎全由農民負擔的情況。基礎設施本來就應該由政府來建設，政府不能拿著全國納稅人的錢只在城市建設基礎設施。“要致富，先修路”，這句話在我國農村的大地上響了幾十年，可是就憑農民手里那點錢和縣、鎮財政非常有限的資金是不太可能把農村基礎設施水平提上去的，況且，全國相當多數的縣鎮財政是“吃飯財政”。

2．以科學發展觀優化工業結構，提升工業實力，增加就業崗位，促進和諧城市化

工業是城市化的根本動力，只有建立起強勢的工業，爬上利潤鏈的高端，才可能帶動產業結構的升級和優化，提升城市經濟的實力，并創造大量的就業機會，最終為城市化的發展打下堅實的基礎。

我們知道，如果一個國家工業附加值高，服務業發達，則往往能創造大量就業崗位。目前我國的工業基礎太薄弱，工業附加值低，導致轉移農村人口能力很有限。中國統計年鑒2005的數據顯示，2004年第一產業產值占總產值的15.2％，第二產業占52.9％，第三產業占31.9％；第一產業就業占總就業量的46.9％，第二產業就業占22.5％，第三產業就業占30.6％。而同期的西方國家第三產業比重平均達到60％，美國更是高達74％，與同等人均收入國家相比我國的第三產業比重也明顯偏低。很顯然，我國第三產業有待繼續發展，就業量也明顯偏少，這與我國工業缺乏核心技術的低端發展和粗放式生產經營是不開的。

工業的低端發展是不可能長久持續的。按照科學發展觀，我們必須立足實際情況，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。要發展那些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的工業，改變目前“高投入、低產出”的狀況。同時應積極發展與大城市銜接配套的互補型、延伸型產業，提高城郊經濟檔次等。總之，工業繁榮了，國家才有堅實的基礎，產業結構才能優化，第三產業才能發展壯大，才能推動農業人口的城市化。

3．優化現行的戶籍與土地制度，為解決“三農”問題和城市化和諧發展松綁

我國的戶籍制度一直以來都備受責難，政府也意識到了它的不合理，許多地方政府正在試行新的管理辦法。戶籍制度本來是計劃經濟的產物，但一直沿用至今，其表現的不合理因素越來越明顯，歸根結底，這也是對農民合法權利的剝奪。由于戶籍制度的存在，勞動力和土地的自由流動大受限制，城鄉被人為地分割開來，嚴重抑制了內需的擴大。要建設社會主義市場經濟，讓資源充分流動，就應該優化戶籍制度，甚至取消戶籍制度。

戶籍制度的改革必然要求土地制度改革的配套。由于我國土地制度的特殊性，上地權利不明晰，土地不能自由流轉，這些都阻礙了農村剩余勞動力的轉移，也影響了城市化的和諧發展。為此，一些地方政府已在這方面進行了多種有益的探索，其中，土地股份合作制就是一個很好的例子。股份合作制是把股份制引入合作制，將土地所有權和使用權分離，農戶按農地的等級、面積等折成股份。股權能夠買賣、繼承和抵押。股份合作制并沒有改變土地的集體所有的性質。股份合作制在珠江三角洲和長江三角洲經濟發達地區的郊區農村已經得以實現，并取得了一定的成功。這些成功經驗值得我們推廣。

4．加大社會主義新農村建設的力度，為和諧城市化打下基礎

2006年中央“一號文件”《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)發表。該《若干意見》共分八個部分涵蓋農業、農村、農民三個方面，其宗旨是發展好農村經濟，建設好農民的家園——農村，讓農民過上富裕的生活。這個宗旨與城市化的和諧發展是相一致的。所以，要想促進城市化的快速、和諧發展，就必須認真開展社會主義新農村建設，堅決貫徹落實《若干意見》文件精神，加強農村基礎設施建設，加快發展農村教育、衛生和文化事業，著力解決農村基礎設施滯后和農民上學難、看病難等突出問題，積極開展農村的社會主義精神文明創建活動，全面提高農民素質，培養造就新型農民。

四、小結

在城市化過程中，“三農”問題不可避免，“三農”問題和城市化問題互相促進、互相制約。這些問題的解決需要遵循客觀規律，按照科學發展觀和建設和諧社會的要求，統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。只有這樣，才能實現我國城市化的和諧發展和順利進行。

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[責任編輯 王艷芳]

[基金項目]北京人才強教計劃“中青年骨干教師培養計劃”資助項目

[收稿日期]2006-09-11

[作者簡介]譚善勇(1968-)，男，北京人，首都經貿大學城市學院副教授