1947年7月17日至9月底,來自各解放區的代表100余人,在河北省平山縣西柏坡村召開了全國土地會議#65377;會議由劉少奇主持#65377;9月13日,會議通過了《中國土地法大綱(草案)》#65377;10月10日,中共中央正式公布了《中國土地法大綱》#65377;它明確規定:“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度”,以鄉村人口為標準,平均分配土地#65377;
在此之前,1929年中央蘇區的《興國土地法》第一次宣布了沒收地主階級的土地,1931年又通過了《中華蘇維埃共和國土地法》#65377;抗日戰爭期間,為了團結全民族的力量反抗日本侵略者,中共在各抗日根據地實行減租減息的政策#65377;抗戰勝利后,這一政策已經不能滿足廣大農民對土地的強烈要求#65377;1946年5月4日,劉少奇主持中共中央會議討論通過了《中共中央關于土地問題的指示》,史稱《五四指示》,提出了實現耕者有其田的目標#65377;隨著人民解放軍轉入戰略進攻,對土地制度的改革提出了更高的要求#65377;于是,便有了全國土地會議的召開#65377;
到1948年底,在一億人口的老區半老區基本完成了土地改革#65377;億萬翻身農民的階級覺悟和政治熱情空前高漲,積極從事農業生產和參軍參戰#65377;三年中,晉冀魯豫解放區參軍農民累計達148萬人;山東解放區先后有59萬青年參軍,還有700萬民工隨軍征戰,有力地支持了全國解放戰爭#65377;

