日本開放移民沖破鎖國(guó)桎梏

日本法務(wù)省建議開放勞動(dòng)力市場(chǎng)接納外國(guó)移民，但厚生省擔(dān)心影響年輕人和婦女就業(yè)；入國(guó)管理局前官員阪中英德認(rèn)為應(yīng)當(dāng)破除歧視外國(guó)人的陋習(xí)。被日立公司雇用22年的中國(guó)女子謝崇怡不滿被解雇而告上法院。引起輿論關(guān)注。

歷來被視為閉關(guān)鎖國(guó)“鐵將軍”的日本法務(wù)省近期搖身一變，成為積極推進(jìn)打開國(guó)門、開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的急先鋒。法務(wù)大臣長(zhǎng)勢(shì)甚遠(yuǎn)5月15日公開提案，建議重新研究政府不允許接納外國(guó)單純勞動(dòng)力的方針，事實(shí)上要求日本明確取消“猶抱琵琶半遮面”的外國(guó)人研修制度，真正開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。但厚生勞動(dòng)省事務(wù)次官哲夫則表示：“接納簡(jiǎn)單勞動(dòng)力會(huì)妨礙年輕人和女性就業(yè)，有必要慎重對(duì)待此事。”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省則明確反對(duì)取消外國(guó)人研修制度，由此牽制住法務(wù)省，形成了三足鼎立，無法達(dá)成共識(shí)。

日本外國(guó)人政策研究所所長(zhǎng)、原東京入國(guó)管理局局長(zhǎng)阪中英德表示，日本開放勞動(dòng)力市場(chǎng)勢(shì)在必行。除了在法律制度與行政服務(wù)上制定落實(shí)接納外國(guó)人的新舉措外，至關(guān)重要的是，日本更需要勇于破除歧視和差別對(duì)待在日外國(guó)人的種種陋習(xí)，開展多民族共生共存的移民思想大解放國(guó)民運(yùn)動(dòng)。阪中說：“日本對(duì)在日外國(guó)人的看法和待遇的原有姿態(tài)都應(yīng)該有根本性改革，否則實(shí)現(xiàn)多民族共生、具有活力的日本社會(huì)，維持日本的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位是不可能的。”

少子化趨勢(shì)嚴(yán)重

日本正面臨著國(guó)際移民潮奔騰而來前的陣痛。生活富裕的日本國(guó)民如今不得不面對(duì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：少子化(出生率低)的趨勢(shì)比預(yù)期還要嚴(yán)重，而戰(zhàn)后生育高峰期出生、曾經(jīng)支撐了日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一代已屆退休年齡，后繼人才和勞動(dòng)力出現(xiàn)了大量短缺。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障及人口問題研究所推測(cè)，今后10年，日本20歲至60歲的勞動(dòng)人口將減少700萬(wàn)，這將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。

過去10年，在日本外國(guó)人總數(shù)只增加了60萬(wàn)，其中大部分是留學(xué)生和就學(xué)生。如果今后10年短缺的700萬(wàn)勞動(dòng)力有一半由日本人退職者消化的話，那么至少還需接納300萬(wàn)外國(guó)人勞動(dòng)者。而目前被日本企業(yè)直接雇用的外國(guó)人有22.29萬(wàn)余人，采取直接雇用形式的企業(yè)總數(shù)達(dá)2.7323萬(wàn)家，占全部企業(yè)的30％。另外，還有14萬(wàn)外國(guó)人以研修實(shí)習(xí)生名義來日本，而被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用的勞動(dòng)者以及未獲官方居留資格的非法勞工達(dá)22萬(wàn)人。這些外籍勞動(dòng)者僅占日本勞動(dòng)人口的1.5％，而美國(guó)則是15％、德、法、英等國(guó)也超過了10％。

現(xiàn)行法律不利招

外勞

雖然，日本企業(yè)直接雇用外國(guó)勞動(dòng)者和招募海外人才的要求日益迫切，但根據(jù)日本現(xiàn)行法律，目前日本只對(duì)擁有專門技術(shù)、技能和知識(shí)的外國(guó)人發(fā)放就業(yè)簽證，禁止一般外國(guó)人以任何形式參與就業(yè)。這種制度上的“閉關(guān)鎖國(guó)”嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放。

為此，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)、日本商工會(huì)等各大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體紛紛要求改革接受外國(guó)勞動(dòng)者的入國(guó)管理制度。經(jīng)濟(jì)同友會(huì)在去年6月提出的 “如何應(yīng)對(duì)人口減少”的報(bào)告中，明確呼吁政府開放國(guó)門，增加引入中國(guó)、印度、巴西等國(guó)的人才及勞動(dòng)力。以法務(wù)副大臣河野太郎為首的10人小組也在去年5月提出了日本“今后接受外國(guó)人計(jì)劃書”，大膽提出了全新的外國(guó)人接納計(jì)劃，為日本引進(jìn)外國(guó)人才和勞動(dòng)力打開了新視野。日本內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議及海外交流審議會(huì)也分別作出了日本的“國(guó)際化戰(zhàn)略”部署，把制度改革、開放勞動(dòng)力市場(chǎng)、強(qiáng)化引進(jìn)海外優(yōu)秀人才列為保持日本經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和社會(huì)安定的戰(zhàn)略性措施。

外國(guó)員工遭差別對(duì)待

但是，最近一名在日華人女子謝崇怡狀告日本知名企業(yè)日立公司，指責(zé)該公司歧視外國(guó)人并無理解雇員工，這件訴訟案以及大量中國(guó)研修生、實(shí)習(xí)生被廉價(jià)使用的事件引起了社會(huì)關(guān)注。謝崇怡1982年從廈門大學(xué)日語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)后，即被日立公司在中國(guó)福建的子公司聘用為正式職工，隨后被錄用到日立東京總部的中國(guó)營(yíng)業(yè)部，擔(dān)任綜合性主任級(jí)管理干部。然而，2004年4月，日立公司卻以“工作業(yè)務(wù)減少”為由，突然解雇謝崇怡，并迫使謝在解除勞動(dòng)契約書上簽字。

面對(duì)實(shí)際上已為日立公司工作了22年，把人生中最寶貴的年華與才智奉獻(xiàn)給了公司，卻在付出半生后被踢出門外，且公司不承擔(dān)分文退職金和養(yǎng)老金，一直逆來順受的謝崇怡終于憤怒了。她不僅把日立公司無理解雇的不當(dāng)行為告到了東京管理干部工會(huì)，更把日立公司違法解雇、歧視并差別對(duì)待勞動(dòng)者的非法之舉告上了東京法院。

東京管理干部工會(huì)副書記安部誠(chéng)指出，日立公司用不同于日本員工的標(biāo)準(zhǔn)，采取違反本人意愿的強(qiáng)制性逼迫手段，解除與謝氏簽訂的勞動(dòng)合同，這是非人道的，也是極其不合理的。安部誠(chéng)說：“我們工會(huì)至今還沒有碰到一例日本員工為企業(yè)服務(wù)14年之久而分文不給被炒魷魚的情況。認(rèn)為外國(guó)人弱勢(shì)好欺，歧視和差別對(duì)待謝氏是發(fā)生這起勞動(dòng)糾紛案的本質(zhì)。”日本《東洋經(jīng)濟(jì)》以《高級(jí)外國(guó)人才被用后丟棄的日本制造業(yè)》為題，披露了謝崇怡遭受到日立如此不公平不公正待遇的經(jīng)過，“如此差別對(duì)待外國(guó)優(yōu)秀人才，的確令人心寒”。

曾經(jīng)歷任名古屋和東京人國(guó)管理局局長(zhǎng)的阪中英德也忍不住拍案而起。他在今年3月14日向東京法院提交的證明陳述書中，揭露了日立公司以偽造的謝氏“采用證明書”來欺騙法庭。阪中以其35年來從事管理和審查外國(guó)人在留資格簽證的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)指出，從形式上看，日立公司事后“制作”的證明書收件人是外務(wù)大臣。而給外務(wù)大臣的文件，東京人管局是不可能也不能接收的。從內(nèi)容上看，如果簽證申請(qǐng)人的工作身份如現(xiàn)在所填寫的是“囑托”(臨時(shí)員工)的話，東京入管局也絕不可能批準(zhǔn)給謝崇怡“工作簽證”的。阪中同時(shí)還披露了日立公司在過去也曾發(fā)生了無理解雇外國(guó)員工而被橫濱地方法院判決解雇無效及責(zé)令賠償?shù)陌咐?/p>

阪中英德說，日本開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，不但有利于解決日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸難題，也有利于亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，可以說是一種雙贏關(guān)系。因此，日本應(yīng)建設(shè)一個(gè)給自己同時(shí)也給在日外國(guó)人以希望的社會(huì)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)外國(guó)人都想移居日本一展所長(zhǎng)的“多民族共生”的社會(huì)，最關(guān)鍵是要敢于并勇于接受真正國(guó)際化的思想洗禮，要徹底丟棄那種歧視和差別對(duì)待在日外國(guó)人的觀念與做法，積極保證在日外國(guó)人與日本人享有同樣同等的權(quán)利，即不論國(guó)籍和民族，只要有能力就有平等的工作待遇和升遷機(jī)會(huì)。其次，是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓外國(guó)人及其子女能夠安居樂業(yè)的環(huán)境，以平等開放的心態(tài)，加強(qiáng)與在日外國(guó)人的交流互融，擴(kuò)大在相互尊重各自價(jià)值觀念上的共同認(rèn)知和共同行動(dòng)。日本的未來在于多民族共生共存，日本的未來在于真正國(guó)際化的平等開放。

(摘自《亞洲周刊》)(責(zé)任編輯：胡文婕)