個(gè)體工商管理費(fèi) 急待破冰正當(dāng)時(shí)

辦執(zhí)照要先繳納一年的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，以后每月還要交個(gè)體工商戶管理費(fèi)、國稅、地稅等……這是目前個(gè)體工商戶真實(shí)的生存現(xiàn)狀，而這些費(fèi)差不多占了月收入的一半?！皞€(gè)體經(jīng)營難啊!”這幾乎是所有個(gè)體戶共同的心聲，而大多數(shù)人并不知道每月交的個(gè)體工商戶管理費(fèi)是干什么用的。

去年全國人大代表周洪宇在十屆全國人大四次會(huì)議上提交“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)的法規(guī)、文件，取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的建議”，并在北京、天津得到積極響應(yīng)。國家工商行政管理總局局長周伯華前不久在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，發(fā)改委、財(cái)政部、工商總局和國務(wù)院法制辦正在研究改革當(dāng)前正在實(shí)行的個(gè)體工商戶管理費(fèi)收取辦法，以適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

不堪重負(fù)，個(gè)體戶每年遞減87萬戶

國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國有個(gè)體工商戶3160萬戶，到 2006年6月底下降為2505．7萬戶，個(gè)體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。

2006年《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，過去5年，中國個(gè)體工商戶注冊(cè)戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0.8%。這其中，除了少部分人由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和一人有限公司或與其他人合資有限公司之外，個(gè)體戶數(shù)量減少的主要原因是個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高，1/3的稅，2/3的費(fèi)，“費(fèi)大于稅”，創(chuàng)業(yè)艱難。

廣東省有個(gè)體工商戶253萬戶。粗略估算：按每戶年繳費(fèi)1000元計(jì)，廣東年征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)超過25億元。一位資深工商人士表示，越來越多的個(gè)體戶抱怨，費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，其中工商管理費(fèi)更被認(rèn)為不合理，早該取消。

據(jù)了解，原國家工商行政管理局和財(cái)政部于1983年6月25日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》第三條對(duì)管理費(fèi)收取后的用途作了明確規(guī)定：“個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的管理，包括：1．個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的工資、福利、辦公費(fèi)(參照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)以及法律顧問費(fèi)等；2.為個(gè)體工商業(yè)戶服務(wù)的費(fèi)用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、誤工補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用?！碑?dāng)年開征個(gè)體工商戶管理費(fèi)的初衷，完全是“取之于個(gè)體工商戶用之于個(gè)體工商戶”。

廣州個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)首任會(huì)長容志仁介紹，“個(gè)協(xié)”1984年成立時(shí)，每年向個(gè)體戶收取5元會(huì)費(fèi)，用于對(duì)全市個(gè)體戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織文體活動(dòng)等，個(gè)體戶都自愿參加，“個(gè)協(xié)”的經(jīng)費(fèi)也由工商部門劃撥。

而現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況則是全國范圍內(nèi)同時(shí)交管理費(fèi)和會(huì)員費(fèi)的個(gè)體戶不在少數(shù)，有重復(fù)收費(fèi)之嫌。目前，讓“個(gè)體工商戶管理費(fèi)”廢而不止的根本原因是：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)并沒列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，而是對(duì)其實(shí)行“以收定支，收支掛鉤”的經(jīng)費(fèi)保障體制。個(gè)體工商戶管理費(fèi)被納入各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的收入預(yù)算中，充當(dāng)自身經(jīng)費(fèi)。所有工商人員的工資待遇，基本依賴針對(duì)個(gè)體工商戶和小商小販的收費(fèi)來獲取?？梢哉f，個(gè)體工商管理費(fèi)存在的結(jié)果是最弱勢(shì)的市場(chǎng)主體養(yǎng)活了政府的綜合監(jiān)管執(zhí)法部門。

曾公開建議取消工商管理費(fèi)的廣州市人大代表謝漢才做過概算，僅廣州個(gè)體戶每年繳納的工商管理費(fèi)等就達(dá)3億元之多。工商管理部門有關(guān)人士透露，上述管理費(fèi)很多被用做各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的“小金庫”，有些工商行政管理機(jī)關(guān)出現(xiàn)了“為收費(fèi)而養(yǎng)人，又為養(yǎng)人而收費(fèi)”的現(xiàn)象。

廣東郭生平律師近日也建議取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)。他表示：“現(xiàn)實(shí)中，上述管理費(fèi)基本上都用做全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)人頭經(jīng)費(fèi)?！彼J(rèn)為，個(gè)體工商戶管理費(fèi)如今已經(jīng)完全背離了當(dāng)初法定用途和收費(fèi)宗旨，應(yīng)該取消。

個(gè)體工商戶管理費(fèi)被疑無法律依據(jù)

從法律上看，目前支持工商部門收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)的唯一法律條文是 1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第13條：個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)和管理費(fèi)。

“這一‘暫行’了近20年的條款早就該廢止了。”郭生平認(rèn)為，使得這一條例發(fā)生作用的是國家物價(jià)局、財(cái)政部于1992年8月 11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第 22條規(guī)定，以及1983年6月25日原國家工商行政管理局、財(cái)政部《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》。其中，《通知》并不符合《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第13條所規(guī)定的制定主體要求，其制定主體是物價(jià)局與財(cái)政部，而不是《條例》第13條所要求的國家工商局和財(cái)政部。也就是說，《通知》沒有法律上的授權(quán)。

《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》也已在1998年被國家工商總局明令廢止?！都?xì)則》規(guī)定，個(gè)體工商戶管理費(fèi)的管理辦法，按照隨后的《暫行規(guī)定》，因此，隨著《暫行規(guī)定》的廢止，《細(xì)則》也同時(shí)失效。自此，個(gè)體工商戶管理費(fèi)失去了所有法律依據(jù)。

年初在北京由全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)主辦的“取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)主體平等地位研討會(huì)”上，全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)主任吳革表示，個(gè)體工商戶管理費(fèi)不僅給以權(quán)謀私者謀取部門和個(gè)人利益開啟了方便之門，滋生諸多腐敗現(xiàn)象，還嚴(yán)重惡化了我國目前已極其嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。在我國就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，個(gè)體戶向工商局繳納的費(fèi)用比稅金還要高，阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

法律界人士表示，個(gè)體工商戶管理費(fèi)是在對(duì)其他市場(chǎng)主體不收管理費(fèi)的情況下所保留的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目，違背了市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭的原則。處于強(qiáng)勢(shì)地位的各類公司、企業(yè)不用交納工商管理費(fèi)，處于弱勢(shì)地位的個(gè)體工商戶反而需要交納說不清的工商管理費(fèi)，無形之中加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

郭生平介紹，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)解決了70％以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70％以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80％以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商戶不僅緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，而且對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善老百姓生活起到了重要推動(dòng)作用?？墒?，超負(fù)荷的工商收費(fèi)令許多本可以生存發(fā)展的個(gè)體工商戶不堪重負(fù)而陷入關(guān)門倒閉的境地。一方面，許多個(gè)體工商戶陷入再次失業(yè)的境地，另一方面，大批原在個(gè)體工商戶就業(yè)的人員又面臨新的失業(yè)。“工商收費(fèi)在很大程度上阻礙了我國目前嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境的改善?！?/p>

全面取消已破冰

對(duì)個(gè)體工商戶收取管理費(fèi)的做法，是根據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下產(chǎn)生了很積極的作用。但是，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和市場(chǎng)整體的發(fā)育提升，現(xiàn)在提出是否還要保留的問題是可以理解的。

一位最具代表性的個(gè)體工商戶說她的經(jīng)營面積只有20平方米，她每月的開支有個(gè)體工商管理費(fèi)300元、地稅200、國稅200元、鋪?zhàn)?200元。這樣的開支如何能讓她這樣的個(gè)體戶發(fā)展起來？他們表示，個(gè)體戶本身就是弱勢(shì)群體，他們大部分都是下崗職工，靠著自己勤勞的雙手賺取養(yǎng)家糊口的小錢，也為這個(gè)國家作著貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，個(gè)體工商戶管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)個(gè)體工商戶的利潤率或收入總額來確定的。對(duì)從事購銷活動(dòng)的，按營業(yè)額的5％到15％收??；對(duì)從事勞務(wù)活動(dòng)的，按收入總額的1％到2％收取。管理費(fèi)每月收取一次。但是，對(duì)于進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，凡已收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)(或交易手續(xù)費(fèi)、設(shè)施租賃費(fèi))的減半收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。收入較低、生活確實(shí)有困難的個(gè)體工商戶，也可向市、縣(區(qū))工商行政管理局申請(qǐng)減收或免收管理費(fèi)。

去年全國“兩會(huì)”期間，周洪宇等全國人大代表提交了“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)的法規(guī)、文件，取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的建議”。他們認(rèn)為，個(gè)體工商戶管理費(fèi)設(shè)立收取的理由、依據(jù)在時(shí)效上滯后，在鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天早已不具備存在基礎(chǔ)；用途上不透明，政府部門有占用之嫌；加劇了個(gè)體經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，有違各個(gè)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭的原則。因此，應(yīng)盡快取消該項(xiàng)收費(fèi)制度。

去年4月，北京市政府明確表示今后將停止征收“集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)”，上海、浙江、四川、重慶等地也表示將取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)。從今年起，北京、天津停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)，工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金給予保障。這意味著取消實(shí)行了20多年的個(gè)體工商管理費(fèi)，也開始呈破冰之態(tài)，全國范圍內(nèi)的取消和修改，也指日可待。

國家工商行政管理總局局長周伯華近日在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，發(fā)改委、財(cái)政部、工商總局和國務(wù)院法制辦正在研究改革當(dāng)前正在實(shí)行的個(gè)體工商戶管理費(fèi)收取辦法，以適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。周伯華表示，發(fā)改委等四部門正在研究改革個(gè)體工商戶管理費(fèi)如何處理的問題，適時(shí)提出一個(gè)適應(yīng)新形式的管理方案上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

編輯：蘇坤樹E-mail：sks01@126.com