不要扼殺港口市場競爭機制

水運媒體報導，10月11日港口主管部門召開各級主管部門沿海港口企業和中國港口協會參加的“制止港口殺價競爭”座談會。會議分析了近幾年，港口市場殺價競爭造成的原因和危害。為制止港口殺價競爭，提出四項措施，主管部提出以收取鐵礦石港口設施保安費(簡稱“保安費”)為地入點，制訂《統一收取進口鐵礦石港口設施保安費的行動方案(簡稱《行動方案》)”。交會議通過。筆者認為：港口殺價競爭不屬于不正當競爭，港口價格政策政府應作適當調整，扼殺港口市場競爭的制裁措施應當撤銷。

港口殺價競爭，并非“惡性”，并非不正當競爭

主管部門將港口對鐵礦石等貨物不收保安費，歸結為“港口的惡性殺價競爭”和“不正當手段競爭”，其實不然。

“惡性競爭”只是形象化的表達，法律對不正當殺價競爭有嚴格的界定。《價格法》第14條第二款和《反不正當競爭性》第11條“在依法降價處理鮮活商品，季節性商品，積壓商品等商品外，為了排擠對手，以低于成本的價格傾銷”列為不正當競爭行為。港口服務不是商品，也有可以量化的成本。由此可見，非獲利的競爭屬于不正當殺價競爭，即所謂惡性競爭。

港口不收保安費是非獲利競爭嗎?港口鐵礦石卸船收費：卸船費(用港口卸船設備)：13．5元／T，港務費：1．4元／T，保安費：0．5元／T，三者相加15．5元／T，保安費僅點3．2％。如果鐵礦石卸到碼頭上，還會產生堆存費和裝貨費。再加上國際航線船舶港口費，這個比例還要小，讓利3．2％以下，誰能相信是港口在非獲利競爭呢?

港口只對幾種商品的整船貨物不收保安費，而對班輪貨物和小批量的整船貨物照常收取保安費。而僅就國際集裝箱，2006年將達到9300萬標箱，創造去30％空箱，重箱達6510萬標箱，小箱大箱比例為四六開，小箱為3906萬箱，大箱為1302萬箱，集裝箱保安費：小箱20元，大箱30元。港口僅國際集裝箱貨物一年就收取11．7億元以上。再加小批量整船和雜貨班輪貨物的保安費，將是個很大的數額，而鐵礦石的保安費約1．5億元，是個很小的數額。因此，港口殺價競爭并不是惡性競爭。

市場競爭是法寶，正常的市場競爭政府應保護

市場競爭不是洪水猛獸，不能一講競爭就是惡性競爭。改革開放的主要內容是搞市場經濟，市場經濟的核心是市場競爭。WTO的基本原則是平等、自由、競爭。可以說，沒有市場競爭就沒有我國今天的成就，特別是加入WTO以來的輝煌成就。沒有市場競爭，如同深山里放羊娃經濟，子子孫孫守著一群羊。

《反不正當競爭法》第3條“各級人民政府應當采取措施制止不正當競爭，為公平競爭創造良好的環境和條件。”制止不正當競爭，也是為公平競爭創造良好環境和條件，而不是強化經營者的壟斷地位。這也是港口主管部門應盡的職責。

港口市場出現競爭，政府部門應適時調整價格管理政策

1、實行政府定價的事實根據和法律依據

港口企業化以后，依然存在壟斷經營行為。主要表現在：港口之間缺乏競爭，貨主沒有選擇港口的余地：貨主和港口企業的服務交易缺乏必要的簽約程序。根據《價格法》第18條第三款“下列商品和服務價格，政府必要時可以實行政府指導價，或者政府定價：(三)自由壟斷經營的商品價格。”主管部門為限制壟斷經營者的不當牟利，保護消費者的利益，維護市場公平交易，參照該條規定對港口服務才實行政府定價。

2、根據港口出現競爭環境，又存在壟斷地位的實際，主管部門應對港口價格政策應作適當調整

隨入港口投資多元化和港口業的發展，港口功能齊全，密度增加。港口腹地交通發達，港口間產生競爭格局，港口企業發生競爭，貨主對港口有了選擇余地，有部分大企業和港口洽談服務協議。港口壟斷地位弱化。但是，競爭環境和條件相當有限，每個港口的競爭對手極少，貨主選擇空間不大，多數貨主和港口沒有經過事前簽約的正常交易程序，港口企業和壟斷地位依然強大。根據《反不正當競爭法》第3條，保護競爭的原則，和《價格法》第18條第三款，限制壟斷的原則。對出現競爭格局的進口鐵礦石和出口煤碳的港口費用應實行“政府指導價格”較為恰當。

對參予殺價競爭的企業應停止“制裁”

1、停止對參予殺價競爭的港口企業“在經營許可等方面給予制裁”

我國有關價格的法律均無制裁條款。《價格法》第40條“經營者有本法第十四條所列行為之一的，……情節嚴重的，責令停止整頓或由工商行政管理機關吊銷營業執照。”港口殺價競爭不屬于《價格法》第十四條第二款“以低于成本的價格傾銷”，因此，給予經營許可和執照等制裁是沒有法律根據的。

2、應當停止對參予競爭的企業“在規劃、投資、建設項目目標等方面嚴格控制。”我國鼓勵外商在華投資，包括港口建設投資，并給予國民待遇，為什么要對本國的企業實行“嚴格控制”的非國民待遇呢?

3、港口企業雖違反政府定價，但有從輕處罰的情節

《價格法》第19條“經營者不執行政府定價，沒有違法所得的，可以處以罰款，情節嚴重的責令停業整頓。”

是先有港口競爭的環境和條件，企業為防止貨源外流，不得已采取殺價措施，企業沒有違背政府定價是為限制壟斷的規定，沒有違法牟利，沒有傷害消費者。符合從輕處罰條件。

(作者單位：山東貨主協會)