“降稅計劃”使東盟市場充滿商機

東盟是世界上第三大經濟體，僅次于北美自由貿易區和歐盟。東盟包括新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、印度尼西亞和文萊10個國家。2002年11月中國與東盟十國簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，啟動組建中國－東盟自由貿易區(CAFTA)計劃。2004年9月，在中國－東盟經貿部長會議上，雙方在北京最終就貨物貿易協議達成一致。根據協議，中國和東盟雙方從2005年起全面啟動自由貿易區建設，自由貿易區建成后將形成一個擁有18億人口、國內生產總值達2萬億美元、貿易總額達1．2萬億美元的大市場。從2005年7月20日開始，中國－東盟自貿區開始實施全面降稅進程，分階段削減關稅，到2010年相互取消大部分產品的關稅。其中，柬埔寨、老撾、緬甸和越南可享受多5年的過渡期，到2015年將大部分產品關稅降為零。此外，各方還將取消所有進口數量限制及與WTO規則不符的非關稅措施。自貿區全面降稅實施一年來，中國與東盟整體貿易出現了較快增長，取得了預期效果。以中國與東盟貿易額最大的省份廣東為例，據海關統計，2005年7～12月的兩地貿易額就已突破200億美元關口，達到200．9億美元，比上年同期(下同)增長14．5％；2006年，廣東對東盟出口146．7億美元，繼續大幅增長26．7％；自東盟進口294．8億美元，穩步增長16．4％。在雙方各具比較優勢的產品上，降稅后進出口貿易增幅尤為突出，“降稅計劃”實施后，東盟市場處處充滿商機，主要表現在以下幾個方面：

一是降稅使東盟成為廣東傳統大宗商品出口增長最快的主要市場之一。2006年，在歐美紛紛對華紡織服裝設置配額的情況下，廣東服裝及衣著附件對東盟出口12．7億美元，增幅高達40．5％；紡織紗線、織物及制品對東盟出口5．3億美元，高速增長28．5％；此外，玻璃制品對東盟出口5855．5萬美元，強勁增長35．3％；鞋類、塑料制品、家具、箱包、玩具分別對東盟出口1．9億美元、1．9億美元、1．3億美元、8684萬美元和4823萬美元，增幅均超過1成，實施降稅，給東盟各國消費者和企業帶來了實實在在的利益，使他們能享受到來自廣東價廉物美的輕工業產品。

二是降稅使廣東機電產品在東盟市場的占有率進一步提高。機電產品是廣東較具比較優勢的出口商品，降稅之后，廣東機電產品開拓東盟市場的力度進一步加大，2006年對東盟出口額已達95．8億美元，快速增長22．4％，占廣東對東盟出口額的65．3％，成為廣東拓展東盟市場的拳頭產品。其中，錄放像機對東盟出口1．9億美元，增長16．6％；電扇對東盟出口2074萬臺，價值9453萬美元，分別大幅增長11．4％和14．8％；燈具對東盟出口7688萬美元，增長16．1％；醫療儀器及器械出口3406萬美元，高速增長58．5％；船舶、摩托車和復印機的出口額分別為1．7億美元、1．1億美元和7019萬美元，分別增長35％、51．9％和10．6％，顯示出強勁的增長勢頭。此外，自行車對東盟出口也取得了不俗的業績，出口量達到82．6萬輛，增幅高達43．1％；汽車零件對東盟出口3804萬美元，也實現14．6％的增幅。

三是降稅使廣東農產品在東盟的競爭力有所提高。2006年，廣東農產品(WTO口徑，不含水海產品)對東盟出口2．6億美元，迅猛增長25．1％。其中，蔬菜對東盟出口20．2萬噸，價值5963萬美元，分別增長48．2％和61．9％；谷物及谷物粉對東盟出口3．8萬噸，價值923萬美元，分別增長18％和18．8％；紙煙出口542．6萬條，增長18％；松香出口3545噸，價值349萬美元，分別增長74．5％和1．4倍。

四是降稅使廣東進口東盟初級產品增勢強勁。2006年，廣東自東盟進口煤、棕櫚油、大米、鐵礦砂的數量分別為1018．3萬噸、128．5萬噸、62．8萬噸和16萬噸，增幅分別達到89．8％、1．1倍、52．9％和1．1倍；此外，自東盟進口天然橡膠15．4萬噸，增長14．8％；進口錳礦砂及其精礦1．1萬噸，增長1．3倍。以上6種商品以一般貿易方式進口額達11．6億美元，迅猛增長87．1％，占以上6種商品進口額的比重高達80．1％，降稅使東盟產品在廣東市場更具競爭力，發展前景更加廣闊。

五是降稅使廣東進口東盟高新技術產品成本下降。在廣東進口東盟的產品中，高新技術產品所占份額超過一半，2006年自東盟進口164．6億美元，增長18．5％，占廣東自東盟進口額的55．8％；其中以一般貿易方式進口的高新技術產品28億美元，高速增長22．6％，增幅高于進料加工貿易方式進口3．4個百分點。廣東自東盟進口高新技術產品主要為加工裝配所需的零部件，其中僅集成電路及微電子組件一項進口額就達101．2億美元，增長16．3％，占廣東自東盟進口高新技術產品的61．5％；此外，進口二極管及類似半導體器件11億美元，增長19．1％；進口自動數據處理設備的零件9．3億美元，增長20．2％；降稅的實施使廣東自東盟進口高新技術產品的成本不斷降低，有利于提高廣東加工制成品在國際市場上的競爭力。

從2005年到2010年，自貿區降稅進程將逐步加快，未來幾年是自貿區建設的關鍵時期。根據《貨物貿易協議》，2005年，中國對東盟國家的平均稅率已從9．9％降到8．1％，2007年將降到6．6％，2009年進一步降到2．4％。到2010年，中國自東盟進口產品將有93％實行零關稅。同樣，東盟國家也將作出類似安排。以泰國為例，2005年其對中國產品的平均稅率已從12．9％降到10．7％，2007年將降到6．4％，2009年進一步降到2．8％，2010年將對中國90％以上的產品實行零關稅。廣東在有巨大潛力的東盟市場面前，應從以下幾方面及時把握商機，努力開拓東盟市場

一是不斷提高出口產品的附加值，不斷調整產業結構，提高出口產品的競爭力。廣東應制訂長期開發東南亞市場的計劃，實施有效戰略打造名牌，并調整產業結構，把沒有競爭力的產業和產品調整到適合東盟市場需求的產業和產品。如最受東盟沖擊的水果產業，可以從改變水果種植品種、延伸產業鏈、發展現代物流業入手調整經濟結構，完全可以贏得更大的東盟市場份額。

二是進一步擴大進口東盟的優勢資源型產品，以彌補廣東資源較為短缺的不足。東盟國家自然資源豐富，其中礦產能源如石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等都是廣東國民經濟建設短缺的資源。“降稅計劃”將使雙方可以在更大范圍內優化雙方的生產要素和資源配置效率，提高區域性國際競爭力。目前，越南已超過澳大利亞，成為廣東進口煤的最大來源地。

三是進一步發揮華僑這一優勢資源，鼓勵廣東企業走進東盟。廣東是東南亞眾多華僑華人的故鄉，廣東與東南亞華僑老人有著千絲萬縷的關系，歷史上粵籍華僑在促進廣東與東南亞各國的經濟文化交流合作方面作出巨大努力和貢獻。廣東應利用廣大華商的聰明才智和各種關系網絡，為廣東企業打開東南亞市場、開展投資經營穿針引線、架橋鋪路、保駕護航，以便廣東企業更快地熟悉當地情況，密切與當地商界政界的關系，更好地促進兩地更加緊密的合作。

四是盡快熟悉協定內容，充分享受協定帶來的優惠。根據中國一東盟自由貿易區原產地證規則規定，只有持出口締約方政府機構簽署原產地證證明的產品才可以享受優惠待遇，但目前廣東很多企業并沒有充分地利用“原產地規則”，因而不能享受“零關稅”帶來的巨大利益。廣東企業在向東盟出口享受降稅優惠的產品時，應主動向國家質檢總局及其地方出入境檢驗檢疫機構申領專門用于“中國一東盟自由貿易區”的原產地證書(FORME)，以切實獲得優惠關稅待遇，并真正享受自貿區原產地證書帶來的其它便利條件。

五是及時規避貿易風險。由于東盟部分成員國缺乏較規范的市場競爭機制，政策變化快，稅收體系不夠完善，政府對市場的調控能力較差，外匯支付能力較低，廣東企業在享受優惠政策時應注意規避由此可能帶來的貿易、投資風險。廣東企業在投資東盟前應多向商務部、當地中國使館和有關機構進行咨詢外，還應熟悉2004年11月中國與東盟簽署的《爭端解決機制協議》，學會運用該協議保護自身的利益。