中國－東盟經貿關系２００６回顧與２００７展望

中國－東盟經貿關系

2006年中國－東盟經貿關系繼續成為“亮點”

許寧寧副會長指出，中國－東盟經貿關系是中國－東盟關系的發動機，2006年是中國－東盟建立對話關系15周年，也是中國－東盟“友好合作年”。中國－東盟建立對話關系15周年紀念峰會、第三屆中國－東盟博覽會的成功召開，表明中國－東盟關系處于歷史上最好時期，標志著中國－東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系的進一步深化和提高，對此東盟輪值主席菲律賓總統阿羅約給予高度評價。2006年度東南亞政治經濟領域十大新聞熱點是：(1)中國－東盟15周年峰會召開；(2)泰國政局動蕩導致軍人政變并出現金融和股票市場波動：(3)越共十大、老黨八大召開，革新開放路線得到延續：(4)越南入世；(5)布什訪問東南亞(新加坡、印尼、越南)；(6)東盟召開首次防長會議(緬甸未參加)；(7)馬來西亞現總理巴達維與前總理馬哈蒂爾發生政治沖突；(8)柬埔寨議長拉那烈被進一步邊緣化；(9)東盟一體化進程加速，日本加快與菲律賓、馬來西亞的經濟伙伴關系(EPA)談判進程(10)東盟峰會首次改期。

陸建人研究員分析談到，中國－東盟經貿關系的發展和深化，離不開雙邊合作的推進，近年來中－印尼、中馬、中越、中老關系的發展，對于推動中國－東盟經貿合作意義重大(老撾是唯一未能實現2005年達到2億美元對華貿易額目標的東盟國家)。中國－東盟紀念峰會的召開來之不易，此前唯一的例外是2003年初召開的日本－東盟峰會。當時，日本拿出30億美元給東盟，其中15億給湄公河治理，15億給東盟經濟發展。2006年中國－東盟紀念峰會，中國共拿出100萬美元建立“中國東盟基金”，經貿合作也取得實質性進展：到2006年越南、菲律賓加入早期收獲計劃(EHP)，至此東盟老成員國全部加入；中國與東盟經貿合作增長迅猛，2006年1～10月雙方貿易額達1299億美元，同比增長23．1％；東盟成為中國第五大出口市場和第四大進口來源地，其中機電產品和高新技術產品占60％～75％(主要為跨國公司內部貿易)中國對東盟逆差總體下降，2006年1～10月同比下降2．1％，但主要逆差同比上升，其中對菲律賓逆差為93．7億美元，占46．6％；對馬逆差為83．1億美元，占6．3％；對泰逆差為65．5億美元，占33．6％，菲、馬、泰三國分別居中國十大逆差來源國的第四、七、八位，同時東盟無一國列入中國十大順差來源國。2005年阿羅約曾就此當面感謝中國領導人，表示中國逆差給菲律賓提供大量就業機會。2005年底，中國在東盟10．8億美元投資，東盟在中國385億美元投資。截至2006年7月，東盟對中國投資403億美元(比2005年增長18億美元)，中國對東盟增長1．25億美元，增幅明顯。2005年底，中國政府設立50億美元優惠貸款，中國進出口銀行2006年達500億人民幣貿易投資貸款。勞務工程承包方面，中國對東盟國家勞務輸出2006年共簽約53億美元，實際可達28億美元。對外工程承包主要對象是新加坡、馬來西亞，輸出勞務的構成發生改變，勞務人員的層次提高，由普通勞動力向醫生、廚師等專門技術人員轉變。

當前中國－東盟經貿關系呈現四大特點和發展趨勢

許寧寧副會長指出，當前中國－東盟經貿關系呈現“互利合作、務實合作、全面合作，創新合作”的特點和發展趨勢：(1)互利合作是目的和基石，2006年中國東盟投資商務峰會“共同的需要，共同的未來”(政府、商會、企業共同考慮)；(2)務實合作是最大優勢，各國政府在此原則指導下，政府先行，企業借勢取利；(3)全面合作是發展潮流和合作趨勢。當前，中國－東盟貿易過多依賴跨國公司(TNC)內部電子產品貿易實現，未來應進一步擴大至物業、服務、投資等領域；(4)創新合作是新的增長點。自貿區主要有兩大效應，即“貿易創造”效應(制造新的貿易機會)和“貿易轉移”產品銷往其他地區轉而銷往低關稅區)，未來中國－東盟自貿區(CAFTA)的著力點應圍繞“貿易創造”做文章。

2007年中國－東盟經貿合作前景看好

1、外部影響：有利因素超過不利因素。陸建人研究員指出，2007年是10+3合作十周年，也是中國東盟下一個15年合作的開端。中國與東盟經貿合作受世界經濟(美國經濟)、世界貿易、金融環境、油價以及各國政局、地區安全形勢、禽流感等外部環境的影響和制約。其中，不利因素不僅包括禽流感、地震、泥石流、恐怖主義等非經濟因素，也包括朝核危機等地區安全問題，還包括東盟國家政局不確定性，如泰國軍政府應對國內局勢的動向、菲律賓總統阿羅約地位問題等。但總的說來，有利因素超過不利因素：(1)據國際貨幣基金組織(IMF)2006年9月報告估計，2002年以來世界經濟處于過去30多年的增長高峰，2007年增長速度將達5．1％。世界銀行(WB)預計數字為3．9％，2008～2009年有望達到3％以上。(2)美國經濟2007年將放慢(2006年上半年房地產泡沫破裂)，將總體保持3％左右的增長速度，出現經濟衰退的可能性不大。(3)東亞2006年經濟令人樂觀(較高增長態勢)。亞行預測2006年可達7．7％，2007年達7．0％(不含日本)。2006年日本增長2．8％，2007年有望增長2．4％。(4)中國經濟2006年增長速度增長10％，得到國際認同；人民幣繼續升值，利于東盟向中國出口，但東盟貨幣是否也會升值仍是疑問。(5)東盟2006年實現5．4％的經濟增長率，2007年有望達5．3％，增長平穩。(6)國際油價2006年出現波動，2007年出現大幅上升的可能性較小，預計可保持在60～65美元／桶(隨供求關系調整)，即使美國攻打伊朗，預計也不會超過100美元／桶。(7)全球金融市場2007年出現危機的可能性不大，與經貿相比，全球金融失衡較嚴重，美國經常賬戶處于高逆差，而OPEC主要產油國、國際貿易主要出口國(如中、日等國)則處于高順差，資本“流動性過剩”問題突出。2007年，東南亞遭遇金融風波的風險仍存在，但經過1997年東亞金融危機，各國經驗更加豐富，應對金融風險的能力提高。泰國2006年12月對金融政策進行調整，導致股市波動，但也打擊了國際游資。(8)當前東亞關系出現了新的轉機，中美日關系得到改善，10+3合作取得良好進展，這些外部因素將推動中國－東盟經貿合作進一步發展。

2、新的商機和增長點將不斷涌現。許寧寧副秘書長、陸建人研究員均談到，(1)2007年中國－東盟貿易額增長仍將保持上升勢頭，但增幅可能有所下降，主要原因是2007年中國－東盟貨物貿易進出口關稅將降至6．6％，屆時中國對東盟貿易逆差可能減小。(2)預料服務貿易的比重將大幅上升，成為經濟增長的新亮點。東盟現已成為中國服務貿易的主要出口市場，未來將繼續強化該地位，其中新、馬、泰等國的運輸、酒店、會展、法律、會計師、旅游、海外勞務等開放程度均超過世界貿易組織成員國的平均水平，對提高中國自身相關領域的服務水平具有較強互補性。2007年1月1 4日中國－東盟簽署服務貿易協議，將進一步推動該領域的合作。(3)物流業將成中國經濟發展的重頭(現已占中國GDP的18％)，也將成為東盟經濟發展的重頭，高速公路、鐵路、航空、水運等發展將進入新的增長期，其中泛亞鐵路東段已開工。(4)2006年底，中國入世初期過渡階段已結束，2007年將有更多的東盟企業進軍中國金融業、制造業和服務業等。(5)中國－東盟已有的雙、多邊協議、聯合聲明將得到加緊落實，其中包括2006年10月31日中國－東盟商務理事會與東盟簽署的《行動計劃》，以及鼓勵中小企業發展的《五年規劃》等。中國－東盟經貿合作的發展與中國與東盟國家的雙邊關系發展密切不可分，今后雙方將著力夯實雙邊關系。(6)越南入世(2007年1月1日)將帶來更大商機。按照越南入世時的承諾，2009年7月1日越南將正式開放汽車、摩托車制造，該國汽車市場為中國－東盟經貿合作提供新的契機。(7)南海增長三角、東盟東部增長三角(臺灣也已提出參與)將進一步展現活力。

3、“建設高質量的CAFTA”將成為中國－東盟經貿合作的關鍵點。許寧寧副秘書長表示，中國－東盟自貿區自2004年啟動以來進展良好，今后的發展走勢是：(1)2006年7月多哈回合談判受挫，歷時5年的談判最終未能達成協議。與世貿組織的一攬子多邊條款相比，自貿區成員少、政策靈活，因而世界范圍內的自貿區建設發展迅猛，但仍無法替代世貿組織框架內的一攬子多邊協議的地位和作用。(2)中國－東盟自貿區應抓緊時機加速向新型自貿區轉變。傳統的自貿區主要限于貨物貿易，新型的中國－東盟自貿區應以中國－東盟全面經濟伙伴關系(EPA)為發展方向，形成更緊密的經濟合作關系和產業鏈對接，特別是在法律、會展、旅游、管理、財會等東盟的強項方面，通過合作可以促進中國自身水平的提高。陸建人研究員表示，中國－東盟降稅進程應能按計劃如期完成。2006年，中國對東盟關稅已降至8．1％，2007年將降至6．6％，2009年將降至2．4％，2010年中國與老東盟成員國將實現絕大多數產品零關稅，屆時實行零關稅的產品將占中國－東盟貿易額的92％。

東盟政局走勢及影響

各國政局穩中有變

張錫鎮教授、翟崑副研究員、張學剛副研究員均總結指出，2006年東南亞政治形勢總體平穩，但部分國家政局發生變化，熱點不斷。泰國因利益集團矛盾激化，導致政治危機持續不斷，軍人集團于9月19日發動“不流血的政變”，推翻他信政府。目前泰政局表面平靜但暗流涌動，軍政府面臨諸多嚴峻挑戰。馬來西亞局勢總體穩定，但總理巴達維與前總理馬哈蒂爾爆發政治爭斗，執政的多黨聯盟國民陣線內部出現分裂，巴達維的諸多改革措施受到批評。印尼形勢相對平穩緩和，民主制度得到深化。印尼總統蘇西洛的執政地位較為牢固，但面臨地方政府分權化掣肘。6月印尼國會通過亞齊政府事務法令，12月成功舉行亞齊民主選舉，亞齊持久和平取得新進展。老撾和越南相繼召開老黨八大和越共十大，順利完成最高領導層的新老交替，決心加快革新進程，加大反腐和政治民主改革力度，不斷強化執政黨能力建設。新加坡5月實行大選，人民行動黨雖遭遇反對黨的空前挑戰，但仍以較大優勢勝出，“強人”李顯龍繼續主政。柬埔寨政黨格局復雜演變，首相洪森所在的人民黨繼續保持“一黨獨大”，執政地位更加牢固；聯合執政的奉辛比克黨發生分裂，前主席拉那烈被撤職后另立新黨，影響空前下降：反對黨桑蘭西黨與人民黨實現和解，迎來新的發展機遇和空間。此外，柬國內反對王室參政的呼聲高漲。菲律賓各方圍繞憲改問題(由總統制改議會制)展開激烈較量，軍人政變傳聞不斷，國內反對派還曾于8月重新推動彈劾總統提案，但阿羅約在軍方和天主教會的支持下再次化險為夷。菲南棉蘭老島伊斯蘭分離組織和反政府勢力雖未放棄武裝斗爭，但開始同政府接觸，商談和平談判事宜。緬甸軍政權繼續牢固掌控政權，民主路線圖緩慢推進，但國際壓力日益增大，國內權力交接存在不確定性。東帝汶軍方3月份遣散約600名因遭歧視而進行抗議的士兵，由此引發一系列暴力沖突，導致政府更迭，約30人喪生，15萬人逃離家園。在國際維和部隊的幫助下，該國政局逐漸趨于穩定，但隱患并未消除。

各國需積極應對民主化進程及恐怖主義帶來的挑戰

張錫鎮教授談到，泰國政變后，國內不滿軍政府的情緒在上升，特別是北部親他信勢力和部分大學學生發生小規模示威，2007年初又發生了曼谷炸彈連環爆炸案，國會制憲進程緩慢，軍人集團雖宣布年內還政于民，但仍面臨如何有效安撫人心、保持國內政局穩定和能否按期交權的問題。菲律賓反對派仍不放棄彈劾總統的機會，阿羅約如何鞏固政權仍面臨較大困難。翟崑副研究員指出，東南亞地區仍是恐怖主義高發帶，印尼恐怖組織伊斯蘭祈禱團、菲律賓摩洛伊斯蘭解放組織、泰南伊斯蘭分離組織等，與國際恐怖組織相互激蕩，仍將不斷制造恐怖事件，威脅地區和平與穩定。

大國在東南亞角逐加劇

張學剛副研究員談到，2006年區外大國明顯加大了對東南亞的戰略投入，各國圍繞東亞合作主導權展開新的博弈。美國繼續推動2005年APEC峰會期間小布什提出的建立“美國－東盟自貿區”(US-AFTA)設想，加緊與新加坡、泰國、馬來西亞等洽簽雙邊自貿協定。2006年11月在越南舉辦的APEC上，美方進一步提出“亞太自貿區”設想，力推跨太平洋合作模式，借以牽制東亞合作和制衡中國。日本不僅大幅增加對東盟各國的援助和投資力度，還在2006年8月提出“東亞自貿區”設想，并繼續推動與越南、泰國等洽簽雙邊自貿區及經濟伙伴關系協議，試圖將東南亞納入其主導的東亞產業鏈，鞏固其傳統的經濟勢力范圍。印度加緊實施“東向政策”，提出“亞洲自貿區”設想加快同東盟洽簽自貿協議，希望進一步密切雙方經濟關系，搶占東南亞灘頭陣地。俄羅斯總統普京已連續兩年出席東南亞重要國際會議(2005年東亞峰會、2006年河內APEC會議)，對東盟展開能源與軍售攻勢，積極謀求加入東亞峰會。馬來西亞、越南等國支持俄入會，但美、日及部分東盟國家表示反對，俄暫時難以入會。區外大國的介入，使東盟主導東亞合作的核心地位受到挑戰，東盟能否繼續有效擔當“駕駛員”地位面臨新的困難。東盟危機感空前增強，內部一體化加速，同時將繼續推行大國平衡戰略，維護自身利益。2007年，東盟將舉辦“美國－東盟峰會”，再次彰顯其大國平衡戰略。

(整理：張學剛、岳德明)