整合農(nóng)村公共資源加速邯鄲新農(nóng)村建設(shè)

走進(jìn)邯鄲市永年縣南王莊村，一個(gè)新鮮事物頗引人注目——村委會(huì)門前多出了一塊“村民中心”的牌子。牌子上的字體、字號(hào)一樣，連牌子的材質(zhì)都是大小統(tǒng)一的木質(zhì)長板或銅質(zhì)牌匾。昔日的村黨支部、村委會(huì)辦公場(chǎng)所，已經(jīng)成為了一個(gè)粉刷一新面積很大的院落，變成了為村民統(tǒng)一提供文體、衛(wèi)生、科技、法律、信息、保障和教育等8項(xiàng)服務(wù)的村民活動(dòng)中心。村民常常是一大早就往“村民中心”趕，或是自己帶著問題和困難去尋求解答、幫助，或是到那里去看看又有了什么樣的新服務(wù)，這幾乎成了村民日常生活的一部分。在“新農(nóng)民學(xué)校”的大教室里，村支書王登杰遞給記者一本《農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)教材》，翻開目錄，記者看到，從“樹立社會(huì)主義榮辱觀”、“發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育”到“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)”、“人口與計(jì)劃生育政策”等等，凡是與提高農(nóng)民素養(yǎng)有關(guān)的政策科技知識(shí)應(yīng)有盡有。

“這些知識(shí)都是我們急需的，在這里上課收獲很大?！闭驹谟浾吲赃叺哪贤跚f青年農(nóng)民郭海萍指著書本興奮地說：“就拿‘學(xué)習(xí)文明禮儀，爭(zhēng)做新型農(nóng)民’這一章說吧，老師講道：握手有禮儀，要等女士、長輩、已婚者、職位高者伸出手來之后，男士、晚輩、未婚者、職位低者再伸出手去呼應(yīng)，接電話有禮儀，結(jié)束談話說聲‘再見’，等對(duì)方放下話筒后，自己再輕輕放下，交換名片有禮儀，接過名片后要仔細(xì)看一遍或有意識(shí)地讀一下名片的內(nèi)容，不可隨意塞入口袋或到處亂扔。這都是現(xiàn)代禮儀知識(shí)，如今我們農(nóng)民闖市場(chǎng)，對(duì)外交往增多了，這些細(xì)節(jié)可不能不注意。所以每逢老師講課，鄉(xiāng)親們都如饑似渴地來聽講?！?/p>

從2006年初以來，邯鄲市從完善、擴(kuò)充基層組織服務(wù)職能人手，在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)中，整合農(nóng)村各種公共資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，注入文化新元素，著力在培育新型農(nóng)民上下功夫，在全市5000多個(gè)村選擇600個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，整合村里辦公場(chǎng)所資源，建立“村民中心”，使它成為農(nóng)民交流議事的場(chǎng)所、科技法律培訓(xùn)的陣地、參加文體活動(dòng)的平臺(tái)、城市文明輻射的載體，吸引著近百萬群眾到這里“充電進(jìn)修”。村民中心有的是新建的，有的是改造舊有場(chǎng)所，有的是“不求所有，但求所用”，通常設(shè)有村委會(huì)辦公室及幾個(gè)活動(dòng)室，門前有一個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)，同時(shí)還有超市、衛(wèi)生所等輔助設(shè)施。資金來源或是政府投入，或是借助社會(huì)力量。

過去，“村務(wù)”工作的中心點(diǎn)是上傳下達(dá)和穩(wěn)定基層，其性質(zhì)是自上而下的權(quán)力性管理。這使得村黨支部、村委會(huì)與其辦公所用的公共設(shè)施，實(shí)際上形成了一個(gè)形與體互構(gòu)的農(nóng)村權(quán)力中心。而改權(quán)力中心為“村民中心”，變管理為服務(wù)，特別是將全體村民具體地視為農(nóng)村建設(shè)的主體——這種有著一定歷史性和創(chuàng)新性的“村務(wù)”機(jī)制的轉(zhuǎn)換，不但可以在價(jià)值認(rèn)知上解決農(nóng)村長期以來建設(shè)主體模糊的問題，從而能夠開放式地驅(qū)動(dòng)村民自主的建設(shè)熱情與積極性，而且也是今天“以人為本”的和諧社會(huì)建設(shè)理念在農(nóng)村基層具體、生動(dòng)和實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)。

農(nóng)村管理最令人擔(dān)心的就是“支部、村委不齊心，黨群、干群心隔心”?！按迕裰行摹笔呛愂性趧?chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)中涌現(xiàn)出的新生事物，受到廣大村民的熱烈歡迎。高度重視并認(rèn)真抓好“村民中心”建設(shè)，有利于強(qiáng)化陣地建設(shè)意識(shí)，把農(nóng)村分散的、利用率低的各類教育資源和公共場(chǎng)所有效整合起來，為村民發(fā)展生產(chǎn)、活躍生活和進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理提供平臺(tái)；有利于強(qiáng)化以人為本的理念，通過“村民中心”開展時(shí)事政策教育、科技法律培訓(xùn)，提供生產(chǎn)生活需要的便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，從而激活人這一農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力；有利于強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，建設(shè)“村民中心”為基層組織了解村民意愿、開展各種服務(wù)提供了綜合性載體，使基層組織在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，能夠更好地為村民謀利益，在服務(wù)村民中贏得村民的擁護(hù)和支持。

《村官》：邯鄲市早從什么時(shí)候開始村民中心建設(shè)的？

甄永義(邯鄲市文明辦副主任)：“村民中心”建設(shè)，最早是中共河北省委常委、宣傳部長趙勇同志來邯鄲視察工作后倡導(dǎo)的。他的這一倡導(dǎo)，有著深厚實(shí)踐基礎(chǔ)。他在團(tuán)中央擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，就大力組織開展“農(nóng)村青年中心建設(shè)”，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層共青團(tuán)和青年工作的有效載體。他到河北工作時(shí)，中共河北省委建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措——生態(tài)文明村建設(shè)正在全省農(nóng)村如火如荼地開展，如何更好地為村民服務(wù)正是下一步著力解決的關(guān)鍵。于是，以“服務(wù)村民”為宗旨的村民中心便應(yīng)運(yùn)而生。2006年3月26日，邯鄲市涉縣井店鎮(zhèn)四街村，第一塊“村民中心”的牌子在這里掛了起來。

《村官》：邯鄲市到現(xiàn)在為止一共有多少個(gè)村莊建立了村民中心？

甄永義：邯鄲市第一批建立了672個(gè)村民中心，現(xiàn)在第二批1149個(gè)村民中心也已經(jīng)基本建設(shè)完畢。

《村官》：邯鄲市在村民中心的建設(shè)過程中主要進(jìn)行了哪些工作？

甄永義：“村民中心”可以說是2006年出現(xiàn)在邯鄲的一個(gè)新生事物，主要是把農(nóng)村的資源整合在一起，更好的為村民服務(wù)，一開始其實(shí)也就是掛上一塊牌子。后來隨著時(shí)間的推移，制度的完善和服務(wù)功能的逐步增加，產(chǎn)生了不小的變化。過去村委會(huì)，村黨支部也算是個(gè)小衙門，服務(wù)功能差，老百姓很難進(jìn)，平時(shí)沒事誰也不會(huì)去，現(xiàn)在建立了村民中心，把村委會(huì)變成了開放式的，老百姓隨時(shí)可以進(jìn)來，議政議事，有什么大事小情都往這里跑，服務(wù)功能大大的增強(qiáng)了。為了探索“村民中心”建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性，我們?cè)谒慕执?、南王莊村等村進(jìn)行了試點(diǎn)工作。為保證“村民中心”正常運(yùn)行，我們采取了三項(xiàng)措施：一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了建設(shè)“村民中心”的實(shí)施方案，明確了“村民中心”建設(shè)的基本條件、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)。二是實(shí)行規(guī)范化管理。指導(dǎo)每個(gè)服務(wù)室都制定了各項(xiàng)服務(wù)、各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)章制度，并張貼上墻。內(nèi)部還細(xì)化了規(guī)范的管理項(xiàng)目，建立了完備的管理檔案。在普遍號(hào)召、重點(diǎn)推進(jìn)的前提下，力爭(zhēng)在制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上做到規(guī)范操作。三是突出服務(wù)功能?！按迕裰行摹钡慕ㄔO(shè)，管理和使用，堅(jiān)持以人為本，以確實(shí)發(fā)揮作用為目的。在開放時(shí)間上靈活務(wù)實(shí)：綜合各試點(diǎn)村情況，法律服務(wù)室、“三農(nóng)”服務(wù)室、文體活動(dòng)室、健康服務(wù)室、信訪服務(wù)室等服務(wù)室實(shí)行全天開門服務(wù)，其他服務(wù)室則定期、定時(shí)服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上貼近實(shí)際，根據(jù)群眾需要和季節(jié)變化，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)。

《村官》：您覺得在今后建設(shè)村民中心的工作中，還應(yīng)該注意哪些方面的工作？

甄永義：建設(shè)“村民中心”是一個(gè)新生事物，有一個(gè)不斷探索、逐步完善的過程。在推進(jìn)“村民中心”建設(shè)中，我們感覺有四個(gè)問題必須把握好：一是先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推開。各個(gè)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件不盡相同，建設(shè)“村民中心”要選擇那些經(jīng)濟(jì)條件好、領(lǐng)導(dǎo)班子硬、創(chuàng)建基礎(chǔ)好的村首先展開，示范帶動(dòng)“村民中心”建設(shè)工作梯次推進(jìn)、拓展延伸。二是因地制宜，打造特色。根據(jù)各村的特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一村一策，量力而行，既充分發(fā)揮“村民中心”的最大效益，又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化服務(wù)，注重實(shí)效?！按迕裰行摹钡淖谥际欠?wù)村民，如果建而不用或建而少用，則浪費(fèi)了資源，成了形式主義的擺設(shè)。從試點(diǎn)情況來看，信訪服務(wù)室、法律服務(wù)室、“三農(nóng)”信息室、社會(huì)保障室等服務(wù)室在過去農(nóng)村各類教育、服務(wù)陣地中是沒有過的，更需要把“村民中心”的服務(wù)宗旨向廣大村民介紹清楚，把“村民中心”提供的各項(xiàng)服務(wù)向廣大村民宣傳清楚，依托“村民中心”開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，靠實(shí)實(shí)在在的服務(wù)吸引群眾，贏得民心。四是政府主導(dǎo)，社會(huì)幫建。要明確政府在農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，逐步加大公共財(cái)政的支持力度，同時(shí)要借鑒創(chuàng)建文明生態(tài)村籌措資金的有效辦法，通過城鄉(xiāng)共建、村企聯(lián)建、部門幫建等多種渠道籌建“村民中心”，對(duì)健康服務(wù)室等還可引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)滿意服務(wù)。