基層民主建設：新農村建設的有力保障

正是隆冬時節，我們也步入了新農村設的新一年，十六屆五中全會充分明確了新時期社會主義新農村建設的目標是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，也進一步明確了我們要建設的社會主義新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村，而推進農村基層民主改革，加強基層民主的核心力和生命力恰是推進社會主義和諧新農村建設的有力保障。

從新中國建立到現在，我國農村的基層民主管理工作獲得了較大的發展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內部也開始具備了一定科學民主決策過程，村民自治等民主形式也在穩步發展中，這都充分顯示出了我國基層民主的強大生命力。在過去的新農村建設的頭一年中，我國農村的基層民主到底有了怎樣的變化？還存在哪些亟待解決的問題？在未來的新農村建設歷程中，基層民主建設將要怎樣走下去?帶著這些問題，本刊記者走訪了民政部基層政權與社區建設司副司長曹國英。

《村官》：請您介紹_下基層政權與社區建設司在新農村建設頭一年的工作目標是什么？

曹國英：2006年，我們總的工作目標是要通過采取客觀手段(抽樣調查)，摸清全國基層政權建設的實際運行情況。通過調查結果看，我們農村的民主選舉普及率非常高，達到了90％以上，但是并不都是非常規范的，從規范的角度看，還存在著相當多的問題。比如說，在選舉方面，鄉鎮領導的干預比較多，有些地方操作過程中規范程度非常差；有些地方的選舉委員會的組成人員并不是通過很嚴格的民主程序產生的，甚至有的都不是民主提名的；選舉過程中賄選情況時有發生。

《村官》：對于您提到的民主選舉中存在的不規范情況，怎樣才能逐步解決?

曹國英：我們正在進行對《村民委員會組織法》的修改，其中設計了一些相應的制度性的要求。比如，要求對候選人資格的認定要嚴格執行，候選人必須是通過民主程序的認定，是村民擁護并且通過了大多數村民認可的，才可以參加選舉。像戶口不在本村的人、戶口原來是村里的轉非了，或者是來到本村經商、辦企業或打工的人。只要是人才，又確實得到了村民的認可、又通過了民主程序，這樣的人都可以成為候選人。同時，在操作程序上為了盡量防止賄選行為，要求投票的時候一律建立選票間，防止做暗記，在計票、發票等過程中加強操作的程序性要求。如果出現疑義，在有關政府部門不能解決的情況下，可以舉行司法追究，向有關司法部門進行上訴。

《村官》：通過調查結果的顯示，我國的基層民主管理在哪些地方做得不太盡人意？

曹國英：我們發現，目前后三個“民主”進行的還不太理想，也就是民主決策、民主管理和民主監督。在民主決策方面主要表現在：重大事情不通過村民任命，而直接由村干部作主；召開村民代表會議上存在制度缺失，村民代表會議不能獨立召開，即使是有村民想召開，但是沒有村干部的召集，也開不起來。民主管理上表現在：有些村子的村規民約、村民自治章程沒有經過嚴格的民主審議，甚至有相當一部分是由村干部自行制定，民主決策的程度不夠，使其權威性受到挑戰，或者是對村民要求的過多，對村干部約束的少，執行起來存在一定的困難。民主監督方面表現在：村務公開監督小組和民主理財監督小組。有些地方的干部對民主監督的認識不夠，甚至采取了抵制行為。所謂監督是村民對村干部的監督，造成這種情況的主要原因是，村干部不配合，不能自覺地公布財務，大大弱化了村民自治的功效。

《村官》：除發現的具體問題，我國各地農村在民主管理方面有沒有好的經驗可以推廣？

曹國英：當然有，雖然總體上發展不平衡。但是我們在調查過程中，總結了很多地方創新的經驗，比如說廣東云浮，在村民代表會議下成立了三個組。會議召集組，村民能夠獨立召集開會，只要有村民反映比較激烈的問題，有1／5的村民通過，村民就可以獨立召集會議，打破了過去只有兩委會召集才可以開會的局限；發展組，組員中集中了村里特別是村民代表中的能人，他們利用自身對經濟發展、先進技術等各方面的專長，為村里的發展作參謀，哪些產業符合村里的實際情況、哪里有市場、怎樣開發資源等等，這個組發揮了重要作用；監督組背靠著村民代表會議，對村里的村務公開，財務管理進行實實在在的監督，可以對村干部進行質詢，比較有分量。

再比如，河北的清縣、江蘇太倉都建立了村民代表會議主席制度，主席可以根據村民志愿召開會議。主席的人選要求在當地要德高望重，由村民代表會議選舉決定。一般來說，主席不能兼任村委會主任。相對的說，如果黨支部的工作在相當超脫的情況下，書記可以兼任。如果書記兼任，他就不負責村里事務，而是只負責統籌村子的發展，具體事務則由村委會處理，職能分工比較清晰。

還有一些省(地區)的一些縣市建立了村民監督委員會，強化了監督職能，把監督小組提升為監督委員會，把分散的小組合并，提高監督力度。使監督工作更加扎實。山東省出臺了《村務公開條例》向法制化邁進一步，陜西省出臺了《村務公開民主管理辦法》，都屬于在法規方面做出的創新。

《村官》：那么總體來講，2006年我國農村民主管理工作是有喜有憂的?

曹國英：可以這么說。喜的是，村民自治取得了很大的發展，尤其是在民主選舉方面；憂的是，還有很多問題需要我們去研究，特別是在村務公開等方面任務還很艱巨。

《村官》：對于我們已經邁進的2007年，您能不能簡要介紹一下未來的工作重點?

曹國英：我們司明年的工作重點主要集中在幾個方面：配合全國人大常委會修改《村民委員會組織法》；配合中紀委加強農村黨風廉潔建設；配合農業部加強農村集體資產的資源管理和監督；配合社會主義新農村建設加強農村“一事一議”制度；配合國土資源部維護被征地農民的合法權益；督導和指導全國十個省完成村民委員會的選舉。

《村官》：經過新農村建設一年的洗練，您認為村官們應該樹立怎樣的民主意識？

曹國英：對于我們新農村真正的建設者們，我認為，首先是要擺正自己的位置。村里的事是村民的事，自己是村民的服務員，受村民的信任而為村民做事，這是總題目；要懂得靠民主推進工作，現在不是集體所有制的年代了，村民決定了的事情才是有權威的，并且也利于執行，出了問題才有擔當，通過民主決策還可以提高決策的科學性；執行民主決策有利于排除人情干擾，因為村里是熟人社會，親戚朋友多，當執行的是一項民主決策時，家里人也就不得不認可了，最重要是利于村干部自己的清白。

其次是通過民主決策管理村務。民主訂立規章制度，對事不對人；用村規民約教育村民，提高村民的素質，養成依法依章辦事的習慣，減少主觀隨意性，約束了村干部的行動；村干部要自覺地接受村民監督，不僅有利于干部的清白還對村干部的成長有好處，也保護了村干部。

《村官》：您多年來一直從事基層民主管理工作，您認為其中的難點問題是什么？

曹國英：由于我國目前的法制還不太健全，雖然在《村委會組織法》中提到了村民代表會議，但它還不是一個獨立的組織形式，雖然它可以召集村民代表開會，討論決定一些問題，也賦予了它一定的決策權，但是在組織運行機制方面還有差距。還有就是因為現在農村的管理制度是由過去集體經濟逐步過渡過來的，那種集中統一管理的模式還是存在一些影響。再就是基層民主工作中存在的盤根錯節的利益關系的制約，這些都是我們在現實工作中的重點難點問題。