強鄉惠民走向新農村

小平易鄉地處朔州市近郊，東與華北最大的火力發電廠神頭電廠毗鄰，西與平朔露天煤炭工業公司相接，具有豐富的煤炭、建材資源，肥沃的土地資源，充裕的勞動力資源，便利的交通條件，比較雄厚的技術力量和廣闊的商品市場。全鄉總面積106平方公里，轄19個村，有7092戶，農業人口26758人，是山西省綜合經濟實力“百強鄉

鎮”和全國首批、全省唯一的國家級文明鄉。

小平易鄉立足得天獨厚的區位優勢，以建設“經濟富裕鄉”為目標，依托當地蘊藏著豐富的煤炭、石灰石、優質粘土等礦產資源和交通、電力、水源便利等優勢，積極調整產業結構，傾力構筑了煤炭工業、建材工業、加工工業、新世紀農業科技示范和生態畜牧五大特色經濟園區，其中新世紀農業科技示范園區被評為朔州市七大農業示范園區之一。2005年，全鄉農村經濟總收入4.03億元，人均純收入3550元，財政收入突破了600萬元。

以鄉黨委書記左金義、鄉長王生旺為首的鄉黨政班子以鄉爭創全國“文明鄉”，村爭創區、市、省三級“文明村”，戶爭創“十星級文明農戶”、“文明誠信農戶”“三層聯創”為載體，全力營造“文明家園”：實施了農村支部、鄉級干部、農村黨員“三層聯賽”；建立了“鄉鎮政務公開堅持從具體事抓起”模式；實施了平安“金字塔”穩定工程。經濟建設政治文明和精神文明建設結出了豐碩的果實。率先進入了朔州市“小康建設先進鄉”和三晉百強之列。2002年以來，接受了省、市、區創建平安三晉、黨建、綜治、計生、武裝、政務公開、中小學危房改造、村通油路、生態畜牧暨基本農田建設等十八次現場會的檢閱。六項工作創省、市區唯一：作為全省唯一的鄉鎮被中紀委確立為政務公開聯系點；作為全市唯一的鄉鎮被國家司法部命名為“模范人民調解委員會”；作為全市唯一的鄉鎮被中宣部和國家計生委聯合命名為“婚育新風進萬家活動先進鄉”；作為全市唯一的鄉鎮被省委辦公廳和省政府辦公廳聯合命名為“轉移勞動力先進單位”；作為全市唯一的鄉鎮黨委、政府被山西勞動競賽委員會榮記“集體一等功”，是全區唯一的國家級“文明鄉”。

“三層聯賽”：小平易鄉的“致富發動機”

小平易鄉共有25個黨支部，480名黨員。其中農村設有一個黨總支，有20個黨支部，389名黨員。如何在新形勢下加強黨的基層組織建設，讓農村黨支部和廣大黨員在新農村建設的實踐中真正起到模范帶頭作用？以鄉黨委書記左金義、鄉長王生旺為首的鄉黨政班子成員，多次與各村的兩委班子成員以及廣大農民群眾進行面對面座談，針對各村的不同情況，細心“把脈”，頗具創新意識的提出了在全鄉建立“三層聯賽”機制。

“三層聯賽”是干部實績賽、支部升級賽和黨員星級賽。“干部實績賽”主要在鄉黨委委員、副鄉長之間開展；“支部升級賽”主要在農村支部之間展開；“黨員星級賽”主要在農民黨員之間開展。干部通過分管工作全區賽、包點工作全鄉賽和創新工作加分賽按優秀、稱職、基本稱職和不稱職劃分；支部分一般、先進、紅旗三個檔次逐年競爭升級；黨員分文明守法、維護穩定、科技示范、聯戶幫扶和爭先發展五星評選。小平易鄉通過“三層聯賽”聯為一體，上下聯動，共同提高。

“三層聯賽”將黨的建設、經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設緊緊揉合在一起，跳出了就黨建抓黨建的圈子，找到了一個在新形勢下增強基層活力的有效載體，賽出了干部的新作風、賽出了支部的新活力、賽出了黨員的新作用。全鄉通過聯賽涌現出了不少做給農民看、領著農民干和幫著農民富的先進典型。

元子河村黨支部書記李全生就是其中的代表之一。在朔州市建設雁門關生態畜牧經濟區的過程中，上級政府號召農民大力發展規模養殖業，但由于農民的風險承受能力較差，養得多怕賣奶難，辦成場了怕賠錢。李全生覺得自己作為黨員和村支書，應該站出來，為老百姓做出個樣子來。他說：“我應該帶頭吃第一只螃蟹，做給鄉親看，幫著鄉親富。”在鄉領導的關心和幫助下，李全生投資50多萬元建起了榮昌奶牛養殖有限公司，并無償為農民提供技術指導，統一為農民銷售牛奶，解決農民賣奶難的問題。現在，元子河村已經發展起奶牛養殖戶10余戶，奶牛總數達到150多頭。

強鄉惠民解“五難”

增收難、行路難、上學難、辦事難、打官司難曾經是小平易鄉困擾百姓生活的“五難”問題。以鄉黨委書記左金義、鄉長王生旺為首的鄉黨政班子成員時刻將這“五難”問題放在心中，采取了諸多辦法解決“五難”問題。

針對當地因為信息捕捉不靈、龍頭拉動不力和產品流通不暢等問題帶來的農民增收難，小平易鄉設立了信息情報中心，通過互聯網，編發《信息快報》指導農民按照市場需求和價值規律安排調產；協調企業與養殖大戶建立了風險共擔、利益均沾的供求關系，促進了養殖大戶的培育和規模效益的提高；以鄉里的新世紀大市場為依托，培育和組建了一支20多人的農民經紀人隊伍，在農戶和市場之間架設了流通金橋，有效解決了農副產品因流通半徑不大帶來的高產低效、質優價低的問題；依托地處朔州市近郊，四周有眾多企業的地理優勢，做好轉移農民、富裕農民的文章，鄉黨委、政府按照讓1/3的勞動力離土離鄉進入非農產業，1/3的勞動力離土不離鄉進入非農產業，1/3的勞動力守土務農的“三三三”制匹配勞動力資源的工作思路，為農民變“職工”增加收入打開了道路。現在，全鄉有7000多名農民離土離鄉或離土不離鄉進入了非農產業，有效地解決了農村剩余勞動力“無業可樂”的問題，為農民增收提供了更加廣闊的空間。

小平易鄉有不少地區屬于丘陵地帶，行路難不但制約了煤炭、建材的外運，也給農民生活帶來了諸多不變。在鄉黨委書記左金義和鄉長王生旺的帶領下，小平易鄉干部群眾采取上級投資、開發商墊資、企業助資、鄉村籌資、個體集資的辦法，投資950余萬元實施了11村33公里的村村通水泥路工程，其中敬德路、承德路、林家口水泥路無論設計還是質量都堪稱村村通公路的樣板工程。

“百年大計，教育為本”。鄉黨委、政府高度重視教育事業，將中小學危房改造作為辦事重點之一，在資金緊缺的情況下，仍多方籌資375萬元實施了10所學校5500平方米的危房改造工程。

為了做好服務群眾這篇大文章，小平易鄉設立了便民服務中心，開設了電算化理財、信息、司法、計劃生育、戶籍五個服務窗口，實行了公開辦事制和服務承諾制，并設立了監督臺和監督電話。在小平易鄉便民服務中心設立之后，鄉里的辦事效率得到了大幅度的提高，群眾辦事更加方便快捷了，解決了農民辦事難的問題。

在推進依法治鄉的實踐中，小平易鄉建立了融法律服務所、法律援助工作站、人民調解廳和刑釋解教人員安置幫教辦為一體的司法所。司法所和派出所的干警們常年在基層進行普法教育，調解矛盾，被群眾們形象的稱為“保護神”。小平易鄉司法所被國家司法部授予“全國模范司法所”榮譽稱號。